彭清华在全区开放发展大会上的讲话全文
27.06.2016 08:52
本文来源: 发改委
这次全区开放发展大会暨招商引资工作会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八届五中全会和自治区党委十届六次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于广西开放发展的重要指示精神，动员全区上下牢牢把握国家“一带一路”建设新机遇，加快落实“三大定位”新使命，解放思想，开拓创新，以更大决心、更强力度、更实举措，实施更加积极主动的开放带动战略，构建面向国内国际开放合作新格局，为新常态下稳增长、调结构、促转型，加快实现“两个建成”目标注入强大动力活力。
这次会议与近年来我们先后召开的全区旅游发展大会、工业发展大会、非公有制经济发展大会、城镇化工作会议、教育发展大会、“美丽广西”乡村建设动员大会、扶贫开发暨农民工工作会议、“双核驱动”战略工作会议、服务业发展大会、生态经济工作会议、脱贫攻坚大会等一系列专题会议，以及下半年即将召开的创新发展大会，都是自治区党委、政府立足当前、着眼长远进行谋篇布局、顶层设计的重要会议，目的是发挥优势、补齐短板、突出重点、打造特色，培育新动力，拓展新空间，实现我区经济社会持续健康发展。这对于贯彻落实五大发展理念，推动实施四大战略、全力打赢三大攻坚战、奋力实现“两个建成”目标，都具有重大意义。
发展如棋局，只有既谋子又谋势，方能行稳致远。去年3月，习近平总书记在参加全国人大会议广西代表团审议时强调：发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。形成这个格局，广西发展这盘棋就走活了。这是习总书记站在全国发展大局对广西的深远谋划，是党中央、国务院在新的历史时期赋予广西的新定位新使命，为我区“十三五”乃至更长时期开放发展起势落子指明了方向。
今年以来，自治区党委、政府一系列重大工作和活动部署，都是紧紧围绕贯彻落实习总书记这一重要指示精神来推进的。元宵节期间，我们首次邀请越南边境四省党委书记来南宁举行工作会晤和联谊活动；4月底广西代表团在越南党和政府换届后第一时间赴越进行友好访问，与越南新一届领导层达成许多合作共识，进一步强化了广西在深化中越互信合作中的特殊作用。几个月来，我们应邀出席首届世界旅游发展大会高峰论坛，组织党政代表团赴上海浙江学习考察、宣传推介，成功举办外交部蓝厅广西全球推介会、第二届中马“两国双园”联合推介会、第九届泛北部湾经济合作论坛暨中国-中南半岛经济走廊发展论坛、2016中国-东盟产能合作高层论坛、广西北部湾经济区“总结十年成就、推动升级发展”工作座谈会等活动。前段时间，陈武主席还率团出访了俄罗斯、希腊两国。密集举办这些重大活动，进一步打开了我区对外开放工作局面，也为这次会议的召开营造了良好氛围。
下面，我讲几点意见。
一、扩大开放是广西实现跨越发展的关键之举
实施开放政策是大多数世界强国迅速崛起的共同选择，也是我国改革开放30多年来经济社会发展取得巨大成就的一条根本经验。党的十一届三中全会作出了改革开放的重大决策，由此打开了中国对外开放的大门，我国进入了以改革开放为主要标志的新的历史时期。正是在改革开放方针指引下，我国仅用30多年时间，就走完了其他国家上百年甚至几百年的发展历程，一跃成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国、第三大对外投资国和第一大外汇储备国，创造了近现代世界经济发展史上的奇迹。站在新的历史起点上，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，将扩大新一轮对外开放作为治国理政的重大方略，统筹国内国际两个大局，顺应国际形势和我国综合国力的深刻变化，提出推进“一带一路”建设的宏伟构想，把我国对外开放推向历史新高度。
改革开放以来，党中央、国务院高度重视和支持广西开放发展，历届自治区党委、政府坚持把扩大开放作为事关全局的大事来抓，对外开放合作不断取得新进展。1984年，国务院将北海（含防城港区）列为全国首批沿海对外开放城市；1992年，中央提出“要发挥广西作为西南地区出海通道的作用”；2003年，中国-东盟博览会永久落户南宁；2008年，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，随后又出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》；近几年国务院又相继批准实施《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》、《珠江-西江经济带发展规划》和《左右江革命老区振兴规划》；2014年，党中央、国务院印发《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，明确赋予广西在“一带一路”建设中崭新的使命和定位。这一系列重大举措，一步步把广西推向我国对外开放的前沿，为广西开放发展创造了前所未有的机遇和条件。
在中央的亲切关怀下，具有广西特点的开放格局逐渐形成。2002年，中国与东盟启动自贸区建设，当年广西外贸进出口额为24.3亿美元，到2015年突破500亿美元，增长了20倍。“十二五”时期，全区外贸进出口年均增长23.7%，比全国高17.8个百分点；利用外资的质量水平不断提升，实际利用外资年均增长13.6%，高出全国10个百分点；口岸开放和通关便利化成效显著，口岸年货运量、出入境人次年均分别增长11%和13%；园区建设和企业“走出去”稳步推进，中马“两国双园”、中印尼经贸合作区等项目落地建设；连续成功举办12届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会，“南宁渠道”的国际影响力日益扩大；北部湾保税物流体系、东兴和凭祥重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、中越跨境经济合作区、中国-东盟信息港等一批开放合作平台、机制和国家级试点项目相继建立和推进，引领开放的作用日益凸显。对外开放的不断扩大，为全区经济插上了腾飞的翅膀。可以说，没有开放就没有广西的快速发展，也没有广西今天在国家战略格局中的重要地位。
应当看到，新常态下我区的开放环境、开放任务、开放基础和条件已今非昔比，我们既面临难得的历史机遇，也面临许多新的问题和挑战；既要看到取得的成绩，也要看到存在的差距和不足。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力，全球贸易萎靡不振，一些发达国家贸易保护主义有所抬头，TPP、TTIP和TISA等多边贸易投资协定对传统贸易秩序和格局造成较大冲击，我区扩大开放面临新的压力。也要看到，随着“一带一路”建设的推进，我国对外开放战略格局发生了重大变化，从沿海开放向内陆开放拓展，从单纯“引进来”向“引进来”与“走出去”并重转变，东盟已成为我国第三大贸易伙伴，在我国对外贸易格局中的地位和重要性显著提升。我们必须审时度势，在更高层面上认识和谋划今后一个时期的开放战略，下好开放发展的“先手棋”。
主动融入“一带一路”战略，贯彻落实“三大定位”新使命，迫切要求我们实施更加积极主动的开放带动战略。党的十八届五中全会将“开放”列为五大发展理念之一，勾勒出发展更高层次开放型经济的新路径。广西是我国面向东盟开放的前沿窗口，在服务国家周边外交战略、衔接“一带一路”、落实“三大定位”等方面负有义不容辞的责任和使命。与完成这些使命的要求相比，我们还存在不小差距，主要是衔接“一带一路”现代综合交通体系尚不完善；产业基础薄弱、实力不强、结构不优，现代物流发展不充分，对西南中南地区开放发展的服务功能有限；现有开放合作平台和机制的功能作用尚未充分发挥，与“一带一路”沿线国家的经贸与产业合作有待加强，等等。我们必须按照“三大定位”要求，进一步加强设施、体系、机制和平台建设，通过扩大开放来强基础。
改变开放层次和水平偏低的现状，逐步缩小与发达地区发展差距，迫切要求我们全面拓展开放合作广度和深度。发展的差距，实质是开放的差距。一个地区的开放度与发展水平往往是高度契合的。与东部地区和周边省份相比，我区无论是开放的广度、深度，还是合作的层次、水平，都存在明显差距。我区还存在进出口产品结构单一，低附加值、资源型产品占比高，边境小额贸易和一般贸易比重大，加工贸易规模小、层次低，市场和开放主体培育不足、企业机制不活、参与国际竞争能力不强，一些领导干部思想观念陈旧、开放型人才缺乏等问题。我们必须从比较中找差距，从发展中查不足，切实增强危机感、紧迫感，通过扩大开放来补短板。
推进供给侧结构性改革、打好产业转型升级攻坚战，离不开开放的有力支撑。在“三期叠加”的背景下，近年来我区经济下行压力持续加大，地区分化、行业分化、企业分化趋势明显。产业结构不合理，一产、二产比重分别高于全国6.3和5.3个百分点，三产比重低于全国11.6个百分点，二产中高耗能行业约占40%，高技术产业增加值仅占规模以上工业增加值8.6%，新旧产业和发展动力接续缓慢。适应经济发展新常态，提高经济发展质量和效益，必须把转方式调结构摆在更加突出的位置，着力推进供给侧结构性改革。改革的动力从哪里来？扩大开放就是重要的动力之源。必须以开放倒逼改革，以开放促进结构调整优化，以开放促进区域协调发展，通过扩大开放来促转型。
今年是“十三五”开局之年。起跑决定后势，开局关系全局。全区上下一定要强化抓开放就是抓发展、谋开放就是谋未来的理念，全力以赴抓好对外开放合作，拓展开放新领域，创新合作新模式，形成发展新优势，以扩大开放的主动赢得发展的主动、竞争的主动。
二、进一步构建完善我区开放合作新格局
推动我区新一轮开放合作，实施更加积极主动的开放带动战略，必须顺应“一带一路”建设新要求，着力做好“四维支撑、四沿联动”的大文章，努力构建全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局。
“四维支撑”主要是就外部而言，旨在突出开放发展的战略重点：
一是向南开放，深化同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作。东盟已连续15年成为广西第一大贸易伙伴，去年我区与东盟贸易额接近300亿美元，占外贸进出口总额的56.6%。要把东盟作为对外开放合作的首要方向和战略依托，把其他“一带一路”沿线国家尤其是金砖国家等新兴经济体作为重要延伸和新增长点，加强重大合作平台建设，积极推进国际产能合作，坚持陆海统筹、双线联动，全面加强与沿线国家互联互通、经贸投资、人文交流等领域合作。
二是向东开放，提升对粤港澳台开放合作水平。广东是我区最大内资来源地，港澳台是我区最大外资来源地，加强与粤港澳台的经贸合作意义重大。要紧紧抓住承接产业转移和服务业开放合作两个重点，积极推进两广经济一体化发展，落实好内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）先行先试，加大与台湾在重点领域上的合作力度，增强开放型经济整体实力。
三是向西向北开放，增强服务西南中南地区开放发展功能。我国西南中南地区地域广阔、人口众多、资源丰富、潜力巨大，与我区向来联系密切，是我区发展的重要腹地。要不断加强与西南中南地区战略规划、产业协同、要素配置、生态环保等合作，加强高铁沿线城市产业合作与对接，完善通边达海、联通西南中南的立体交通体系，提高服务西南中南地区开放合作的能力和区域经济一体化水平。
四是向发达国家开放，对接欧美日韩等经济体先进生产力。在重点面向周边开放的同时，还要有更广阔的国际视野。要积极吸收欧美等国家资金、技术、人才和先进管理理念，合作打造产业高端化、环境国际化、管理现代化的产业园区，重点引进一批先进制造业项目，务实推进与日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度等区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国家开放合作。
“四沿联动”主要是就我们内部而言，旨在完善开放发展的区域布局：
一是扩大沿海开放，打造北部湾经济区开放发展升级版。北部湾经济区设立10年来，主要经济指标成倍增长，增速领跑全区，基本形成支撑全区加快发展的主要区域和战略引擎。要紧紧围绕到2020年经济区四市经济总量占全区比重突破40%，地区生产总值、规模以上工业总产值过1万亿元，人均生产总值过1万美元，城镇化率达到60%的发展目标，从强化规划衔接、增强发展动能、优化产业布局、完善基础设施、推进同城化改革和建立开放型经济等六个方面重点发力，持续奋斗，着力打造沿海开放发展新一极。
二是扩大沿边开放，构筑边疆民族地区开放发展新高地。我区有696公里陆地边境线。边境地区既是革命老区、少数民族聚居区，也是贫困人口集中地区。扩大沿边开放，对于革命老区振兴、民族地区发展、贫困群众脱贫致富、边疆巩固安宁都具有特殊重要意义。要借助东兴和凭祥国家重点开发开放试验区、跨境和边境经济合作区、沿边金融综合改革试验区等沿边开放平台，加快完善出边大通道、口岸、互市贸易区等基础设施，扶持边境地区发展特色优势产业，深化与周边国家的产业和市场合作，积极探索开展跨境劳务合作，推广“前岸中区后城”模式，壮大口岸经济，构建充满活力、富有特色的沿边经济带。
三是扩大沿江开放，形成珠江-西江经济带开放发展新优势。珠江-西江经济带是对接粤港澳台先进生产力的前沿地带，产业基础较好、发展潜力巨大、合作前景广阔。要发挥承东启西的优势，全面参与泛珠区域合作，依托西江黄金水道，以保护生态为前提，以重点园区为载体，以重大项目为抓手，强化沿江重点城市产业分工合作，发挥粤桂合作特别试验区先行示范作用，建设桂东承接产业转移集聚区，培育泛珠合作核心区，打造东西部合作发展示范区、流域生态文明建设试验区。
四是扩大沿线开放，释放高速铁路、高速公路沿线开放发展新活力。“十三五”时期，我区将全面进入大交通时代，不仅出海出边大通道初步形成，还将加快建设连接云南“三铁三高速”、贵州“四铁四高速”、湖南“五铁五高速”、广东“八铁九高速”的大能力快速陆路走廊，极大拉近我区与周边省份、与沿海发达地区、与全国各大经济板块的时空距离，降低跨区域物流成本，促进生产要素快速集聚、高效流动。建立健全桂粤、桂湘、桂黔、桂滇跨省合作机制，加快落实高铁经济带框架合作协议，联手周边省份共建高铁经济带合作试验区，以沿线市县为依托，在省界地区共建若干产业合作园区，把高速铁路、高速公路沿线建设成为开放通道、产业通道、惠民通道。
“四维支撑、四沿联动”开放合作布局与“双核驱动、三区统筹”发展格局是有机联系、相互贯通的，重在统筹国内国际、区内区外，发挥区域优势，培育新的开放动能和经济增长点，要系统谋划、融合推进，把我区开放发展这盘棋走好走活。
三、找准新一轮开放发展的主攻点和突破口
对外开放工作涉及经济社会方方面面，是一项复杂的系统工程，必须分清轻重缓急，当前要着力抓好五件大事。
（一）加快构建面向东盟的国际大通道
互联互通是开放合作的前提和基础。没有便捷高效的交通网络和物流体系，开放合作只能是自拉自唱、纸上谈兵。要坚持多路并进，加快出海出边出省大通道建设。加快构建以南宁为重要节点，南贯中南半岛，北接亚欧大陆桥，有机衔接“一带一路”的南北陆路新通道。全力打造北部湾区域性国际航运中心，积极培育国际班轮航线，积极参与海上丝绸之路沿线港口的投资合作，构建以东盟为重点的港口合作网络和全球海运网络。积极打造“三主四辅”西江港口体系和“一干七支”内河航道，逐步形成上联滇黔湘、下通粤港澳、水铁公有机衔接、对接东盟的高效便捷运输网络。着力建设南宁面向东盟的国际门户枢纽机场和桂林国际旅游枢纽机场，积极推进支线机场和通用机场建设，加密空中国际航线，大力发展临空产业，打造区域性国际航空货运中心。实现与东盟互联互通，口岸是关键。要抓住国家加快沿边开发开放的机遇，统筹推进各大口岸有序升级，切实解决口岸基础设施落后的问题。打造国际大通道，不仅东南西北各个方向要“通起来”，海陆边江空各类交通网络也要“联起来”。要推进江海、铁海、陆航间的交通运输体系建设，打通“毛细血管”，实现无缝衔接。
高水平推进中国-东盟信息港建设。中国-东盟信息港是国家“十三五”规划的重大项目，是提升中国与东盟信息互联互通水平和经贸文化合作层次的重要载体，也为我区发展信息技术产业和互联网经济提供了重要抓手。党中央、国务院对此高度重视，不久前国务院正式批复了中国-东盟信息港建设方案，各地各部门要紧紧围绕《建设方案》要求，找准定位，统筹规划，突出重点，分步实施。围绕基础设施、信息共享、技术合作、经贸服务、人文交流五大平台建设，打造以广西为支点、面向东盟、服务西南中南的通信网络体系和信息枢纽，形成中国-东盟“信息丝绸之路”。中国-东盟信息港是一个庞大的产业集群，要加快南宁核心基地建设，以“一区多园”模式，大力发展北斗导航、大数据、电子商务、远程医疗、远程教育、互联网金融、智慧城市、智能电网等新一代信息技术重点产业，力争在方兴未艾的互联网经济中抢占一席之地。
大力发展现代物流。依托互联互通综合交通运输体系，完善区域性物流节点，加快建设南宁、柳州等国际性物流城市，打造北部湾区域性国际物流枢纽。抓好港铁物流发展，促进海港、内河港、公路港、铁路港、航空港五港联动，推动不同运输方式紧密衔接和重点物流干线多式联运发展。积极培育大型现代物流企业，提升物流总体服务能力。加强物流体系信息化、智能化建设，整合物流运输资源，提高货物运输效率，打造现代物流产业体系。
（二）创新丰富开放合作平台载体
我区开放合作平台载体数量多、规格高、种类全，既有国际级开放平台，又有国家级、省际间开放平台；既有综合性平台，又有专业型平台；既有会展论坛平台，又有产业投资平台；既有传统商贸合作平台，又有新兴的金融、旅游和信息发布平台。但也要看到，目前这些平台载体产业聚集和辐射带动能力还不强，与引领开放发展的要求仍有较大差距。要主动适应国际区域合作新趋势，把建好用好平台载体作为重要突破口，引领新一轮高水平开放。
要着力打造中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会升级版，延伸展会价值链，将服务范围由中国-东盟“10+1”拓展到区域全面经济伙伴关系（RCEP）“10+6”，提升专业化、国际化、品牌化、信息化水平，打造“永不落幕”的东博会。中国-中南半岛经济走廊是“一带一路”重点推进建设的六大经济走廊之一。要继续办好中国-中南半岛经济走廊发展论坛，深化泛北部湾和澜沧江-湄公河合作等次区域合作，推进与沿线国家在互联互通、投资、旅游、产业、人文等方面开展全方位合作，启动一批标志性的重大项目建设，做到虚实结合、以虚促实。加强顶层设计、规划衔接和统筹协调，着力解决各开放平台间联动不够、合力不强的问题，力求产生更大效应。
中国（北部湾）自由贸易试验区正在积极申报中，要把申报自贸试验区的过程，作为深化改革、扩大开放、推进体制机制创新的过程。上海自贸区的成功不在于国家给予多少优惠政策和项目资金，而是在于通过体制机制创新突破来培育开放发展新优势。要借鉴上海、天津、福建、广东等地成功经验，突出改革先行、创新驱动，着力打造中国-东盟自贸区升级版的开放先行区、沿边开放型经济新体制的改革引领区、“一带一路”有机衔接的重要门户示范区以及西南中南地区开放发展新的战略支点核心区。
要积极服务国家总体外交和周边外交战略，把借助国家外交平台资源与发挥广西优势更紧密结合起来，推动央地结合、地企结合、政社结合、内外结合，创新区域合作机制，创建国际合作新平台。在办好各类综合性平台的基础上，逐步将平台功能向国际产能合作、金融、法律、旅游、文化、科技、卫生、教育、边检、海关、检验检疫、质量技术以及现代服务等专业领域延伸拓展，推进各领域务实合作。
（三）做深做实产业合作
贸易的基础是产业，产业兴则贸易兴，产业强则贸易强。加快发展外向型产业是扩大开放的必由之路，是激活经济发展“一池春水”的重要力量。各地要充分认识产业发展的极端重要性，抢抓机遇，因势利导，深化国际产能合作，培育外向型产业集群，努力在充分利用国内国际两种资源、两个市场方面取得较大突破。
加大“引进来”力度，提高利用区外资金的水平。大力实施“引资强贸”工程，深入开展招商引资“三年行动计划”，重点围绕我区电子信息、汽车及零部件、新能源新材料、生物医药、石油化工、装备制造、海洋工程等产业，引进一批世界500强和中国500强企业前来投资，提升我区先进制造业水平，打造面向东盟等新兴市场的现代制造业基地。把握珠三角地区结构调整、长江经济带加快发展和京津冀协同发展的机遇，积极承接港澳台、珠三角、长三角、京津冀等发达地区产业转移，积极引进国内先进产能和技术，增强产业配套能力，加快产业转型升级。狠抓央企民企港资台资侨资入桂活动及其他大型商务活动项目洽谈和跟踪落实，争取一批大项目落地。引产业还需好环境，要打造一批适应现代产业需求、符合我区特点、功能定位准确、特色鲜明的产业集聚平台，增强招商引资成效。各市都要创新招商理念和招商方式，改善投资环境，做好服务保障，努力实现招商引资新突破。
加快“走出去”步伐，推动装备、技术、标准、服务走出国门。产业合作与对外贸易一样，遵循比较优势原则，只要具有互补性，就可以合作共赢。相对东盟及部分发展中国家，我区有些产业处于技术高端，具备一定的竞争优势，完全可以进军海外市场、拓展发展空间。我区农林水产畜牧业也有较强的技术优势，可以在东盟国家重点建设一批现代农业合作园区，培育境外农业全产业链，在稻米、热带水果、蔬菜、蔗糖、天然橡胶及畜牧水产、远洋渔业、农牧产品加工、农机装备制造等领域开展合作。海外投资的园区化、基地化，有利于企业“抱团出海”，降低生产经营成本和风险。要积极推进与东盟国家共办产业园区，加快中马“两国双园”建设，打造国际产能合作示范区。扎实做好中越东兴-芒街、凭祥-同登跨境经济合作区建设前期工作，积极推进中印尼、中柬、中老等境外园区合作项目，推动我区汽车、工程机械、钢铁、建材、有色金属、建筑等优势产业走出去，探索经济融合、利益互嵌的产业合作新途径。企业“走出去”发展不确定因素多、风险大，必须重视风险防控，健全企业境外投资服务保障体系，引导企业加强风险评估、科学决策，做到主动而不盲动。
要做好资源要素高效配置这篇文章。围绕提高产业合作水平和效率，着力提升区域要素资源配置能力，重点打造区域性金融合作中心、大宗商品交易中心、科技创新和转移集聚区、人力资源集聚区，促进国内外资本、技术、人才、资源等要素在区内自由流动、高效集聚和合理配置，推动我区产业由价值链低端向中高端攀升。
（四）加快外贸优化升级
“十二五”期间，我区外贸进出口保持快速增长。特别是2015年外贸进出口逆势上扬，增速居全国前列，其中边境小额贸易额在全国边境省区排第一位。但总的来看，我区外贸进出口规模和水平较低，与所处地位还不相称。今年5月，国务院印发了《关于促进外贸回稳向好的若干意见》。要用足用活国家政策，加快外贸转型升级，保持外贸发展的良好势头。
大力促进外贸结构调整，推动外贸向优质优价、优进优出转变。2015年，我区出口产品总值中高新技术产品仅占13.2%，边境小额贸易进出口总值中区内货源仅占7.8%，是典型的“低端贸易”“通道贸易”。要立足我区产业优势，推进外贸供给侧结构性改革，提高传统优势产品竞争力，扩大装备制造、高新技术、节能环保等产品和技术出口，提高出口产品和服务的质量、档次和创新要素比重，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。国务院已出台相关政策，鼓励引导加工贸易由东部地区向中西部地区转移。2014年以来，我区深入实施“加工贸易倍增计划”，去年加工贸易进出口总额已达105.7亿美元，提前一年实现倍增目标。要抓紧实施第二轮“倍增计划”，以培育引进加工贸易龙头企业为着力点，积极引导加工贸易配套产业成链条进入，与东部地区合作共建加工贸易产业园区，推动加工贸易集聚发展，不断提高加工贸易附加值和增值率，力争2020年比2016年再翻一番。边境互市贸易普惠边民，有利于兴边固边。要积极争取国家支持创新边民互市贸易政策，推广边民互助合作组试点，提高边民组织化程度，使边民互市贸易商品落地加工，变“过路经济”为“口岸经济”“产业经济”，让边民得到更多实惠，促进边境地区繁荣发展。
积极扩大服务贸易，培育外贸新增长点。服务贸易是开放型经济的制高点。去年我区服务贸易进出口总额仅为60.08亿美元，数额小，占比低。要主动对接国家产业政策，推进金融、教育、文化、医疗等服务业有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，巩固旅游、建筑等服务出口领域的规模优势，促进运输、通信、金融、保险、计算机和信息服务等服务领域开放发展。我区生态和旅游资源丰富，去年接待入境过夜游客约450万人次，发展国际旅游大有可为。要大力发展特色旅游业，扩大旅游开放合作，重点围绕桂林、北部湾、巴马、中越边境等四大国际旅游目的地，打造21世纪海上丝绸之路国际旅游精品线路。积极争取更加灵活便利的跨国旅游出入境管理政策落地，大力推进中越德天-板约国际旅游合作区建设，不断提升国际旅游品质和规模。电子商务已经成为撬动我区产业发展和转型升级的一大亮点，要进一步扩大跨境电商试点，加快创建跨境电商综合试验区，建立统一的电商平台，打造面向东盟的电商基地，让更多的广西产品行销海外。CEPA服务贸易新协议已于6月1日正式实施，我区被列为继广东之后实施部分政策先行先试的两个省区之一，要倍加珍惜这来之不易的政策，着力推动各项开放措施落地生根、开花结果，进一步扩大与港澳服务贸易合作领域、提升合作水平。
（五）深化人文交流合作
“国之交在于民相亲”。随着经济全球化的发展，人文交流在开放进程中的先遣和催化作用日益凸显。要进一步扩大对外人文交流，不断拓展对外开放“朋友圈”。加强对外高层交往，促进合作互信、情感交融、规划衔接和政策沟通。鼓励境内外知名高校在我区设立分校、合作办学、合作建设特色重点学科，支持有条件的院校赴境外开展合作办学。目前，在广西的东盟留学生近1万人，占东盟在华留学生的两成，要利用这个优势，打造“留学广西”品牌。积极扩大与国内外医药卫生领域合作，引进国内外大型医疗机构和投资者来桂兴办医疗保健机构。大力推动文化产业合作和产品交流，培育对外文化交流品牌，将我区建设成为区域性国际文化交流中心。我区精通东盟小语种的人才丰富，要加快中国-东盟多语种全媒体生产聚合及传播体系建设，合作发展动漫、网游、手游等新产业。大力推进民间友好交流合作，拓宽国际友城布局，加强青少年、妇女、边民及各类民间组织友好交流，构建中国-东盟智库网络，拓展提升民间交流的领域和范围。广西旅居海外的侨胞众多，要充分发挥国内外广西商会作用，积极引导桂商回乡创业。
四、加快构建有利于大开放大合作的体制机制
改革与开放互为表里、同频共振。一方面，不少改革任务最重的领域都面临新的开放要求；另一方面，最迫切开放的领域也正是需要加大改革力度的领域。要全面深化改革，坚决破除体制机制障碍，为更大范围、更宽领域、更深层次对外开放提供有力保障。
深化沿边金融综合改革，提高金融对开放型经济的服务保障能力。金融是现代经济的命脉。发展开放型经济，没有与之相适应的金融支撑寸步难行，扩大开放必然要求金融业的创新发展。国家批准滇桂沿边金融综合改革试验区建设，这是一块不可多得的“金字招牌”，要做足这篇大文章。要积极争取国家对外合作政策性资金和相关机构支持，积极申报国家丝路基金、中国-东盟海上合作基金和周边国家友好交流基金。深入实施“引金入桂”战略，支持境内外金融机构到我区设立地区总部，搭建基础设施、国际产能和装备制造合作金融服务平台。创新人民币跨境业务，配合人民银行建设跨境支付体系，推进人民币对东盟和南亚国家货币银行间市场区域交易，打造以南宁为中心的跨境贸易投资结算平台。加紧完善地方金融体系，在有条件的沿边市县探索成立跨境合作银行和边贸银行，鼓励新金融业态发展，创新金融产品，推动双边多边跨境保险业务，开展边境贸易出口、跨境人民币结算承保试点，更好发挥金融对扩大开放的“助推器”作用。
深化行政效能改革，营造法治化国际化便利化的营商环境。对企业而言，好的营商环境比优惠政策更重要。营商环境是多种要素构成的，其中，政府部门的工作效率、创新能力、服务意识和法律素养等尤为重要。这些年，我区营商环境有一定改善，但企业反映问题仍然不少，主要集中在企业营运成本较高、审批办事手续繁琐、改革措施不到位和政策法规不配套等方面。要持续抓好简政放权，打好放管服“组合拳”，实行行政审批首问负责制，推广重大项目审批代办制，推行企业登记“一表申报、一口受理、三证合一”的一站式服务模式，简化审批程序，缩短审批时间，为市场主体开门让路。推进外商投资管理体制改革，建立外商投资管理一站式服务平台，为企业提供精细化、保姆式服务。加快诚信体系建设，不断提高全社会诚信水平。
深化园区管理体制改革，充分挖掘园区发展潜力。园区已经成为我区改革开放、体制创新、政策试行、企业孵化、产业集聚的主要载体，对提高开放合作水平发挥了重要作用，但也存在管理体制不顺、职能权限不清、政策不到位、人事制度不活等突出矛盾和问题。近两年，中马钦州产业园区、南宁经开区在深化园区管理体制改革方面做了一些有益探索，取得初步成效。园区改革力度要加大，管理体制要理顺，相关事权和先行先试政策要落实，更加灵活高效的用人机制和绩效优先的激励机制要兑现。投资强度和效率决定园区发展水平。要深化园区投资管理体制改革，推动园区发展从圈地扩张向提高土地利用效率转变，从单一产业功能向产城融合、产业链集聚转变，切实增强园区产业经济后劲。坚持引高引新引强，着力搭建好园区公共技术服务平台、创业创新投资基金以及孵化器、加速器等“双创”载体，使园区服务更优、活力更强，努力把重点园区建设成为招商引资的主阵地和发展外向型经济的领头羊。
深化大通关改革，进一步释放港口和口岸优势。广西有丰富的港口和口岸资源，2015年港口吞吐量超过3亿吨，现有一、二类口岸25个，数量在全国排第三位，海港、陆港、空港、边境口岸等类型应有尽有。近些年来，经过多方努力，虽然我区港口和口岸的通关便利化程度和通关效率有所提高，但尚不能适应日益扩大的开放需求。要建立口岸权力清单和收费清单制度，推进查验部门信息互换、监管互认、执法互助，提升人流物流通关便利化水平。加强电子口岸公共信息服务平台建设，继续完善和拓展单一窗口应用功能，优化口岸监管和通关流程。进一步完善通报、通检、通放机制，实行进口直通、出口直放，打破部门辖区和地域管理限制，实现对外贸易快检快放。优化升级海关特殊监管区，推动“两国一检”跨国通关一体化。坚持开正门、堵邪门，严打边境走私活动，营造风清气正、惠企为民的口岸环境，维护国门形象。口岸联检单位是国门的守护者，各地各部门要支持联检部门工作，加强服务保障，帮助他们解决实际困难，为联检单位一线工作人员创造良好工作和生活环境。
五、强化全面推进开放合作的支持保障
着力营造大开放的良好氛围。坚持把开放文化建设作为新一轮开放开发的战略任务来抓，增强广大干部群众的开放意识、开放思维、开放胸怀、开放视野，形成浓厚的开放氛围。要善于算大账、总账、长远账，不能只算地方账、部门账、眼前账。强化责任担当意识，严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的推进机制，出实招、做实事、见实效。全方位扩大开放不只是哪一个部门的事情，需要大家的共同参与和鼎力支持，各地各部门各单位要心往一处想、劲往一处使，广泛动员社会力量，调动各方资源，努力形成大开放、大招商、大发展的生动局面。
健全促进开放发展的政策保障体系。这次自治区党委、政府出台的《决定》和相关配套政策，着眼于调动各方面积极性，在完善工作机制、加大财政支持、落实税费优惠、加强用地和人力资源保障等方面提供了“真金白银”的政策支撑，各地各部门要切实抓好落实。加大财政金融支持力度，灵活利用多种方式，支持加工贸易产业发展和对外合作重点园区、重点产业、重大项目建设，支持重大产业项目落户。对投资强度大、经济社会效益好、符合国家产业政策的外向型产业项目，以及入驻沿边重点地区的重大产业项目，优先纳入自治区统筹推进的重大项目，建设用地指标优先保障。用足用好国家各项税收支持政策，千方百计降低企业物流成本、用电成本及人工成本。要以防城港市被列为国家构建开放型经济新体制综合试点试验地区为契机，进一步探索、规范跨境劳务合作。
加强开放型干部人才队伍建设。开放的关键在干部，成败在人才。要抓紧建设一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、创新管理能力和熟悉国际贸易规则的开放型干部人才队伍。注重在一线培养锻炼干部，加强干部开放意识和开放知识的培训，着力提升领导干部谋开放促开放的素质和本领。实施更加开放的人才政策，大力实施一批重点人才工程，加快人才管理、待遇分配、创业基金、服务保障等方面的体制和制度创新，重点引进和培养一批熟悉商务、金融、物流、外语、法律、财务等服务开放型经济发展的高层次紧缺急需人才。
开放发展是时代的最强音，是广西走向未来的根本出路。我们要牢固树立和践行开放发展理念，只争朝夕、真抓实干，迅速掀起新一轮大开放、大发展的热潮，努力开创我区开放型经济发展的新局面，为加快实现“两个建成”目标激发新动力、汇聚新能量！
本文来源: 发改委
27.06.2016 08:52
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