压降地方库款规模 提高财政资金效益

　　全面加强库款管理，对于保障预算执行、加强宏观调控、更好发挥财政资金支持和服务稳增长作用具有重要意义

　　合理压降库款规模、提高财政资金使用效益，需要加强预算编制的科学性和预算执行的严肃性，同时也要完善财务管理制度

　　一方面喊缺钱，另一方面手里的钱又并没花出去。针对一些地方存在的这种现象，财政部提出了强化地方财政库款管理的制度性措施。

　　5月23日，财政部发布《关于采取有效措施进一步加强地方财政库款管理工作的通知》，提出健全完善地方财政库款考核通报机制、建立地方财政库款约谈机制等在内的多项举措。

　　全面加强库款管理，对于保障预算执行、加强宏观调控、更好发挥财政资金支持和服务稳增长作用具有重要意义。今年年初，财政部发布了《关于2016年地方财政库款管理有关工作的通知》，此次进一步作出部署，显示出库款管理工作的重要性和紧迫性。

　　“当前经济下行压力较大，国家继续实施积极财政政策并加力增效。今年扩大了赤字规模、加大了支出安排，但积极财政政策效果的实现不但要靠预算规模的扩大，还要看预算的实际落地情况，因此有必要加快预算执行进度，压减库款规模，充分发挥财政资金的使用效益。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示。

　　《通知》指出，2016年地方政府置换债券大规模发行，一定程度上拉高了库款规模，使库款管理的复杂性加大。

　　财政部表示，总体看，各地区能够按照国务院要求积极采取落实措施，大部分地区工作成效明显。但也有部分地区，仍存在预算下达不够及时、预算执行进度偏慢、政府置换债券资金支拨不够及时等问题，导致库款规模偏大、库款保障水平偏高，财政资金不能及时形成支出,难以发挥政策效益。

　　审计署近日发布的2016年一季度829个单位1796个项目贯彻落实国家重大政策措施跟踪审计结果公告也显示，总的看，相关部门和地方加大财政资金统筹和存量盘活力度，提高了资金使用效益，但一些单位和项目还有部分财政资金长期趴在账上，未能发挥资金效益。

　　《通知》明确了关于进一步加强库款管理的有关要求，包括进一步加强预算编制管理、进一步加强财政支出预算执行管理、加快结余结转资金清理收回和统筹使用、切实加强地方政府置换债券资金置换工作、加强库款统计分析和形势预判等。

　　预算编制管理是库款管理的源头。《通知》要求，各级财政部门要进一步加强预算编制管理，提高预算到位率，加快预算下达进度。“预算和实际需求不匹配往往是造成资金沉淀的重要原因，比如，有的预算打高了造成资金结余，而有的预算打低了又造成资金不足，因此必须提高预算编制的科学性。”胡怡建说。

　　预算执行管理是库款管理的基础。《通知》要求，各级财政部门要切实加强内部预算管理部门、国库管理部门等的协调配合，共同推进预算执行管理。要建立健全预算执行动态监控机制，加强分单位、分项目的统计分析和重点督导，促进预算单位落实预算执行主体责任。

　　《通知》还要求，提前做好地方政府存量债务置换的前期准备工作，对于已入库的公开发行置换债券资金，原则上要在一个月内完成置换。省级财政部门要尽快向市县财政部门转贷资金，并切实采取措施，督促市县财政部门加快置换债券资金的支拨，防止资金长期滞留国库。

　　财政部将按月对地方财政库款情况进行考核；不定期对考核排名靠前的地区通报表扬，对考核排名靠后的地区通报批评。考核指标包括库款余额同比变动、库款余额相对水平、库款保障水平、公开发行置换债券资金置换完成率、一般公共预算支出累计同比增幅等方面，自2016年6月份开始，省级财政部门要随库款月报编报上月库款考核信息表。

　　“合理压降库款规模、提高财政资金使用效益，需要加强预算编制的科学性和预算执行的严肃性。同时要完善财务管理制度，使财政资金能顺利支出。”胡怡建说。

　　记者 曾金华