广西：国地税征管体制改革 便利纳税人 规范税务人

　　 编者按

　　近日，《广西壮族自治区深化国税、地税征管体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）正式印发，这是自1994年分税制财政改革以来，我区税收改革的又一重要举措。《实施方案》着力解决税收征管体制中职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利、管理不够科学等妨碍税收事业发展的瓶颈问题，最大限度便利纳税人，最大限度规范税务人。记者通过采访税务机关相关负责人、纳税企业代表，解读国地税税收征管改革给纳税人和税收工作带来的影响与变化。

　　   进一家门办两家事

　　服务“一把尺”办税更贴心

　　“取号机改为按业务类型设置取号系统，不再区分国、地税业务，我需要办理什么类型的业务就取相应的排队号，到一个窗就能办完国、地税两家事。”广西兆泰送变电工程集团有限公司的工作人员文雅近日到柳南区国地税联合办税服务厅办理业务时，享受到了便捷的一站式服务，惊喜不已。

　　在柳南区国地税办税大厅，除了取号机之外，前台窗口设置也悄然发生了变化。

　　“我们打破以往联合办税服务厅按国、地税设置窗口的界限，整合、转变为按业务类型设岗，将原有的联合办税服务厅升级改造为广西首个国地税一体化办税大厅。”柳南区国税局负责人说，一体化办税大厅将国、地税两家的同类涉税业务合并到了同一区域进行办理，窗口工作人员通过切换国税、地税两套系统就能为纳税人在一个窗口办完两家业务，真正使纳税人体会到“进一个门、取一个号、到一个窗、办两家事”的便利。

　　同时，国地税双方在税收管理中建立了良好的沟通和互信机制，坚持“每天一碰头，每周一小结，每月一例会”，大力整合了以往分散在国税、地税的行政事务办理空间、业务事项和行政信息，优化办理流程，提升服务质量，缩短了办理时长，极大降低了办税成本，有效打通服务“最后一公里”。

　　近年来，柳南区构建国地税“大一窗”办税模式，推出自治区首个国地税官方微信服务公众号、首个国地税联合自助办税终端等，打造国地税合作升级版，成为我区税务机关加快税收征管改革的先行者。

　　打造纳税服务升级版，推进税收规范化，在全区范围内实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子，是此次税收征管改革的一个重要内容，也是剑指长期以来纳税人抱怨“办税两头跑”“纳税成本高”等痛症之所在。

　　目前广西国税局与地税局通过“建设联合办税服务厅”“共同进驻政务服务中心”“国地税互派窗口人员”等方式，在全区国税和地税的办税服务厅全面实现了联合办税，彻底解决了纳税人“反复跑、多头跑”的问题。目前，广西国税系统的133个办税服务厅以及地税系统126个办税服务厅均以不同的形式开始了“联合办税”。

　　此外，广西国税与地税机关共同依据《全国税务机关纳税服务规范》对服务流程、服务标准进行了细化、具体化，并重点对国税与地税之间需要衔接的业务流程、岗位及具体执行进行了明确。同时双方还共同出台了《广西税务裁量权适用规则》，对国地税机关的服务与执法行为进行了规范，做到了一个标准服务、一把尺子执法。

　　      借力“互联网+”

　　税收管理向精准化迈进

　　“始于纳税人需求，终于纳税人满意”，绝不仅仅是一句简单的口号，更是一种勇于创新、主动服务的职责与使命。

　　借助口岸优势和沿边优势，防城港以“边境贸易+跨境加工制造业”的发展模式，大力发展跨境加工制造产业，促进边贸转型升级。然而，跨境加工制造产业的原料主要通过互市贸易的方式进入，如何让从边民手中收购的原材料合法便利通关入境并及时取得增值税发票，这是跨境加工制造业发展中的一个难题。

　　为此，防城港市国税局联合地税部门，抓住国家发展口岸建设、清费立税的机遇，运用“互联网+边贸”的发展思路，主动理顺税收环节互市进口商品完税基价以及收购环节抵税问题，主导开发防城港市边民互市进口商品税收征收管理系统，整合海关、检验检疫、边防检查、税务、商务、银行、工商等信息，通过海关及银行交易等信息比对，破解了边贸互市区增值税征税无依据的难题，极大的加强和规范了边境税收管理，让边贸货物顺畅运出边贸区，及时取得收购环节增值税发票。

　　“我们从全面对接和落实自治区税收征管体制改革事项出发，聚力破解税收征管工作中的瓶颈制约，回应消除纳税人的痛点、堵点，助力沿边经济发展，努力为税收改革促进兴边富民提供新动能、塑造新样本。”防城港市国税局局长龙文权介绍说。

　　财税专家指出，“互联网+税务”的最大优势和特点是在便利纳税人，提高税务机关征收效率，实现税收管理由粗放式向精准化转型。通过数据模型分析，彻底改变“人盯户、票管税”的传统做法，提高税收稽查精准度，最大化提高税法遵从度和税收满意度，降低税务管理成本和遵从成本。同时，通过对涉税大数据的分析挖掘，使税收分析更具科学性和准确性，通过税收监测经济运行更加灵敏而精准。

　　广西国税局相关负责人介绍，根据改革《实施方案》，我区将联合制定国税、地税“互联网+税务”行动计划实施方案，建设标识统一、流程统一、操作统一的电子税务局，基本实现网上办税；同时，加强涉税数据自治区级集中、整合，实现涉税信息交换共享，建设全区国税、地税系统涉税数据应用服务平台等，让纳税人享受“互联网+”的最大价值。

　 　简政放权分级管理

　　纳税信用享增值“红包”

　　河池市柳穗饼家是一家从事糕点加工销售的连锁店。由于资金受限，该企业发展陷入停滞状态。由于一直以来良好的纳税信用，2016年该企业通过“银税互动”项目取得银行贷款70万元后，连锁店面由3家发展到6家。

　　“我们这类小微企业融资难是普遍存在的。以前，虽然店面布局都已经规划好了，但是由于资金受限一直难以实现。‘银税互动’项目是及时雨，解决了我们发展急需的资金问题，所以依法纳税、诚信纳税也能换来真金白银。”该企业负责人潘勇强说。

　　贵港市美博木业是一家胶合板生产企业，在公司发展中出现了流动资金缺口，但因无符合银行贷款所需的房地产抵押物，融资屡屡碰壁。贵港市国地税了解情况后，积极主动向该公司宣传并推荐“税贷通”产品，由于该公司的经营、纳税、资产和贷款用途等资料均符合条件，很快获得了贵港市邮政储蓄银行发放的一笔税贷通贷款80万元。

　　“税贷通”将中小企业纳税信誉、税收贡献与其融资发展相联系，开创了广西首个以“信”养“信”的企业融资新模式，这是广西国地税深化合作、推进征管改革与创新的又一重要成果。

　　今年4月，广西国税局、地税局与中国人寿广西分公司签署税收遵从合作协议，依法细化税务机关和企业应承担的义务，开启了广西省级税务机关与大企业深度合作的新局面。《实施方案》要求，要对纳税人实行分类分级管理，提升大企业税收管理层级，提高自然人税收征管水平，着力解决税收征管针对性不强、实效性不高的问题。

　　广西国税局相关负责人表示，未来的方向是大幅度取消和下放税务行政审批项目，实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变。提升大企业复杂涉税事项的风险管理层级，帮助企业完善内控制度、防范税务风险、避免重复税务检查、分享税务风险评估信息等，让纳税企业享受到更多增值服务“福利”。

　　      跨区域税收协作

　　打破壁垒服务更通畅

　　“前几年我们在‘新三板’挂牌，现在正向‘创业板’冲刺，‘创业板’比‘新三板’标准更高、要求更严。钦防两市国地税对我们进行税收风险管理审计，帮助我们查找财务和税务风险点，规范财务、税务风险管理，无疑助了我们一臂之力。”广西明利集团副总经理何忠华说。

　　8月8日起，钦州市、防城港市国地税局的11名业务骨干集结在钦州，对广西明利集团分布在钦州、防城港两市的10家成员企业进行税收风险管理案头审计。“从初步审计的情况看，企业在上市的过程中出现大量的股权转让、转移、聚集现象，存在股权转让价格不够公允、转让和撤股的会计和税务处理不规范的风险，如果对这些风险点不及时处理，会影响企业上市的进程。”钦、防两市国地税跨区域税收风险管理联络员刘振山说。

　　为进一步推进落实国地税合作工作机制，整合管理资源，打破地域管理壁垒，为企业营造公平公正的税收环境，今年6月，钦州、防城港两市国、地税局签订了跨区域税收风险管理合作框架协议，积极探索国地税跨区域大企业税收风险管理的新模式。通过集合钦州、防城港两市国地税4方力量，对跨北部湾区域集团企业从集团、行业整体层面防控税收风险，实现企业集团和重点行业的双重控管。

　　当前，跨区域经贸交往和合作活跃，纳税人跨区域投资经营已成为常态，如何转变征管方式，提高税收征管效能，更好地为跨区域企业“服好务”“管好税”，是税收征管走向现代化过程中必须解决好的问题。

　　继钦、防跨区域税收协作迈出步伐后，近日，河池、南宁、百色国地税跨区域税收协作签约仪式在天峨县举行，探索三市国地税构建跨区域税收合作新体系。特别是在税收征管体制改革、服务整合、征管协同、信息共享、经验互鉴等方面进一步加强跨区域协同合作。

　　有关专家表示，该协议的签订对破解税务机构设置和现有管理模式与企业跨区域经营不相适应的问题，提高征管质效，优化跨区域经营企业纳税服务，提高纳税人税法遵从度等都具有重要意义。