全区地税系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案

为贯彻落实中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》和自治区党委、国家税务总局党组推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议精神及有关文件要求，结合全区地税系统实际，制定如下实施方案。

一、重大意义

开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，更好地发挥党的政治优势;对于深化全面从严治党，严格和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力;对于凝聚全区地税系统各级党组织和广大党员干部，全面发挥税收职能作用，努力构建服务改革发展新格局，着力建设广西地税现代化，具有重大而深远的意义。全区地税系统各级党组织和广大党员要从政治和全局的高度来深刻领会和准确把握，把思想和行动统一到党中央、自治区党委和国家税务总局党组的决策部署上来，切实增强做好推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作的政治自觉和行动自觉。

二、目标要求

全区地税系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要始终把思想政治建设作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为扎实推进广西地税现代化提供坚强政治保障和组织保证，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章作出新的更大贡献。

三、主要措施

各级党组织要切实贯彻执行中央、自治区党委和国家税务总局党组关于“两学一做”学习教育的有关要求，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，在真“学”实“做”上深化拓展，在问题整改和制度建设上精准发力，推动“两学一做”融入日常、抓在经常、形成长效，重点抓好以下几个方面工作：

（一）打牢理论基础，着力提高党组理论学习中心组学习质量。各级党组要认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，把深入学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，按年度作出学习安排，保证学习时间和质量，每季度至少开展1次专题学习讨论。要坚持读原著、学原文、悟原理，系统安排专题学习讨论，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，做到学而信、学而思、学而行。要丰富理论学习中心组学习的方法和途径，采取集体研讨、个人自学、专题调研、专家辅导等方式，开展切实有效的学习活动。党员领导干部在学习上要有更高标准、更高要求。要根据自身实际制定个人学习计划，每年完成规定的学习任务，带头撰写学习心得、调研报告或理论文章，积极参加学习讲坛、读书会、报告会等活动，充分利用网络平台开展学习。党组主要负责同志每年至少作1次专题辅导报告。

（二）把握基本形式，认真落实党支部“三会一课”制度。党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议，经常性开展“两学一做”学习教育。支部党员大会每季度至少召开1次，党小组会一般每月召开1次，支部委员会会议一般每月召开1次，讲党课一般在党支部范围内进行，每季度至少开展1次。“三会一课”要以学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话为主要内容，突出政治教育，突出党性锻炼，针对党员思想工作实际确定主题和具体方式，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要依托网络平台、新媒体资源和党性锻炼基地等，探索开展开放式组织生活，丰富学习内容，提高学习实效。要坚持党员领导干部讲党课制度，继续开展送党课下基层活动，推动支部书记、先进典型、专家学者、普通党员讲党课，党员领导干部每年至少为基层党员讲1次党课。党课内容要贴近党员思想工作生活实际，增强吸引力和感染力，防止照本宣科。要认真落实“三会一课”纪实管理，建立健全工作台账，党支部每年初制定“三会一课”计划，报上一级党组织备案并向支部党员公布，每半年向上一级党组织报告情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员进行批评教育、促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评纠正;情况严重的，要采取整顿措施，进行组织处理。

（三）落实活动内容，全面推行党支部主题党日。各级党组织可结合实际，以党支部为基本单位，每月相对固定1天时间作为主题党日，组织党员集中开展活动。党支部主题党日要紧扣“两学一做”主题，与“三会一课”紧密结合，重点围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等5个方面的主要内容开展活动。基层党组织要充分运用红色资源、警示教育基地、扶贫联系点和网络平台，通过诵读党章、重温入党誓词、参观革命纪念地等，不断丰富主题党日内容，做到形式多样、氛围庄重。不便于集中开展党员活动的办税窗口，可采取分期分批等方式开展。各级党组要建立健全督查、通报、考核制度，及时研究解决问题。基层党组织要制定年度计划，建立专门台账，加强日常管理。党支部要切实抓好组织实施和纪实管理，主题党日开展情况至少每半年向上一级党组织报备1次。

（四）丰富活动载体，持续开展主题实践活动。各级党组织要推动“两学一做”学习教育与中心工作、重点任务深度融合，针对不同地区不同单位不同部门实际，联系不同群体党员特点，开展各种主题实践活动，引导党员践行“四讲四有”标准，做到“四个合格”，在本职岗位上建功立业，在为民服务中展示先锋形象。重点开展“七大活动”：一是开展“喜迎十九大，做合格党员”主题活动。党的十九大召开前，围绕迎接十九大召开，组织地税系统党员干部围绕“两学一做”学习教育开展主题演讲、经典诵读、读书征文、知识竞赛等丰富多彩的主题活动，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。党的十九大召开后，围绕贯彻党的十九大精神，迅速掀起学习十九大文件的热潮。二是开展中华经典诗词诵读比赛。各级地税机关要组织引导党员干部开展经典诗词诵读，积极传承中华文化。通过读书会、朗诵会、朗诵比赛等形式，把经典诗词诵读引向深入。自治区地税局决定于2017年6月中下旬开展全区地税系统中华经典诗词诵读比赛，从中选拔经典诗词诵读选手，力争被推荐参加全区第九届“我邀明月颂中华”——中华经典诗词诵读大赛。三是开展读书征文和诗歌创作比赛活动。为了推动“两学一做”学习教育生动活泼、扎实有效地开展，自治区地税局计划年内在全区地税系统开展读书征文和诗歌创作比赛活动，更好地培养读书爱好，增进读书学习效果,引导地税系统广大党员干部学习中华传统文化，丰富文学知识，提升诗词鉴赏能力和写作能力，进一步提升文化修养和文化品位。四是丰富《广西地税大讲堂》的内容。围绕党章党规、习近平总书记系列重要讲话、理想信念、社会主义核心价值观、中国传统文化、家风家教等内容和地税业务需求，使大讲堂形式更灵活，内容更加宽泛，效果更具针对性。五是开展“阅读一批好书，捐赠一批书籍”活动。参照《2017年区直机关“书香机关 阅读圆梦”活动推荐优秀阅读书目》，为党员干部荐读。开展对定点帮扶贫困村捐赠文化书籍活动，帮助建立农村书屋，着力为贫困地区儿童的读书学习提供便利。六是开展全区地税系统书画、摄影比赛。自治区地税局计划年内在全区地税系统开展一次以“党章党规、系列讲话”为内容的书法、绘画、摄影比赛。通过比赛,进一步提高全区地税系统广大党员干部学习教育成果，弘扬地税文化，反映读书活动动态，展示读书活动效果。七是开展“岗位大练兵、业务大比武”竞赛活动。按照国家税务总局的要求，以全员练兵为基础，以“纳税服务”类岗位骨干比武为重点，通过全员练兵、层层比武、人才培养，全面提升全员业务素质和履职能力，把岗位练兵作为在职培训的一项日常工作抓紧抓好，以练兵比武为抓手，积极构建覆盖自治区地税局、市地税局、县（市、区）地税局三个层级的人才梯次培养机制。做到全面练兵、突出重点，分级比武、择优表彰，统筹兼顾、协调共进，有序推进练兵比武的各项工作，以此为契机，打造队伍，健全机制，整合资源，促进练兵比武活动常态化建设。

（五）联系工作实际，经常查找解决突出问题。要把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，全区地税系统各级党组织和党员个人要紧密结合各自实际，对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，对照《方案》指出的重点问题，定期进行“党性体检”，建立问题清单，抓好整改落实。党员要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。各级党组要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。要把党的组织生活作为查找解决问题的重要途径，严格落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，广泛听取党员群众的意见和反映，严肃认真开展批评和自我批评，稳慎处置不合格党员。党组主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况;被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。各级党组要把本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，组织党员开展专题讨论，以案说纪、以案说法，扎实开展警示教育。

（六）夯实党建基础，全面推进基层党组织“五个规范化”建设。根据地税行业特点，在总结去年试点经验的基础上，突出组织建设、组织生活、学习教育、党内监督、保障运行“五个规范化”，着力推进党建规范化建设，努力打造党组织领导班子好、党员干部队伍好、党建工作制度好、单位工作业绩好、群众满意评价好的基层党组织，推进全面从严治党向基层延伸，为地税工作提供坚强的组织保障。

1.组织建设规范化。一是完善基层党组织的设置。对全区地税系统各级机构的党组织设置进行清理规范，摸清和掌握基层党组织机构情况，从自治区地税局机关到市地税局机关、县地税局机关、税务分局（税务所）均建立基层党组织，实现党的组织和工作全覆盖。二是加强基层党组织班子建设。建立健全基层党支部班子的轮岗、交流等制度，以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强党支部班子自身建设，通过岗位锻炼、培训教育、交流轮岗等方式，加强党务干部培养，积极为党务干部创造条件、搭建平台。三是严格党员日常管理。在全区地税系统开展党员组织关系清理清查，确保每位党员都纳入党组织有效管理和监督。做好党员发展工作，着力从优秀年轻干部、业务骨干、税收工作一线干部中发展党员，始终保持党员队伍的生机活力。四是理顺基层党组织隶属关系。坚持党建工作属地管理原则，加强与地方党委的沟通联系，协同抓好本系统党建工作，完成基层税务分局（税务所）党员同志的组织关系统一归口到其所属县（区）地税局机关党委（党总支部）管理。

2.组织生活规范化。认真落实自治区党委组织部印发的《关于严格规范党支部组织生活的指导意见》，以及自治区地税局印发的《关于全区地税系统严格规范党支部组织生活的实施意见》。一是严格规范“三会一课”制度。各党支部紧紧围绕坚定理想信念、解决“总开关”问题，定期召开支部党员大会、支委会、党小组会，按时上好党课，定期组织党员开展支部活动，做到时间、人员、内容和效果四到位。二是严格规范组织生活会制度。教育引导党员认真开展批评与自我批评，支持和鼓励党员坚持党性原则，不回避矛盾，讲真话、实话、心里话，紧密联系自身思想、学习、工作实际对照检查，切实解决存在的突出问题。三是严格规范民主评议党员工作。组织党员对照党章规定的党员标准，检查在思想、学习、工作、纪律和作风等方面存在的问题，明确努力方向，实事求是地对党员的工作表现和作用发挥情况作出客观评议。四是严格规范党员党性定期分析。将党性分析和民主评议结果作为党内表彰和不合格党员处置的重要依据。五是严格规范经常性谈心谈话制度。各党支部负责人经常与党员谈心谈话，做好思想政治工作，真正达到交流思想、加强了解、加深理解、消除误解的目的，疏导不良情绪，增进党内团结。六是严格实行党员活动日制度。每月固定1天为党组织活动日，开展党员教育、党员讲身边故事、义务劳动、参观学习、到社会报到等活动，进一步丰富党内生活，增强党员党性意识，激励党员发挥作用。七是严格落实党员领导干部双重组织生活制度。党员领导干部带头执行党内各项组织生活制度，严格执行双重组织生活制度，自觉接受党组织和党员的监督。

3.学习教育规范化。一是健全党员学习教育培训制度。以各级党组中心组理论学习为龙头，以党支部为单位按照“三会一课”制度组织党员学习。二是开展“四讲”活动。书记讲党课，专家讲理论，先进典型讲事迹，人人讲感悟。三是建立党员思想动态分析制度。每年支部书记与支委和党员、支委与党员进行谈心谈话不少于1次，及时了解掌握党员的思想动态，并进行分析，对不良苗头及时提醒。四是完善“互联网+党建”工作。完善广西地税党建e家网、广西地税党建微信工作平台、广西地税信息系统导航，充分运用移动客户端、微信公众号等，积极构建起以门户网站为主体、微信平台为补充、线下实体为支撑的党员教育、管理、服务新模式，为各级党组织和广大党员提供工作、学习和交流平台。五是建立主题教育制度。开展党员干部警示教育，进一步增强广大地税干部的廉洁自律意识。开展“党员立足岗位作贡献”活动，积极发挥党员的先锋模范作用和示范引领作用。

4.党内监督规范化。一是规范党员干部从政行为。以《廉洁自律准则》、中央八项规定精神等为重点内容,定期开展党性党风党纪和廉洁从政、廉洁从税教育。二是严格落实“两个责任”。按照《自治区地方税务局关于落实党风廉政建设主体责任和纪检监察监督责任的实施意见》，明确党组班子、党组书记、分管领导三类责任主体。三是加强党内监督。突出对党员干部特别是领导干部政治纪律、组织纪律、作风、干部工作、道德品行和履职情况等方面的监督，定期检查党员干部参加组织生活情况。四是建立畅通民主监督渠道制度，保障党员的民主权利，落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权，畅通党员民主诉求渠道和表达方式。五是健全完善约谈提醒制度。对反映干部工作作风和廉洁自律等轻微违纪问题，要及时约谈提醒处理。

5.保障运行规范化。一是抓好党建阵地建设。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有资料、有制度的“六有”标准, 建设党组织活动阵地。二是加强人员经费保障。配齐配强专职党务工作干部，党建工作经费列入经费预算,保证工作需要。三是记录资料完整规范。党内组织生活记录要做到清晰完整、整洁规范,参加人员、请假人员、缺席人员、发言内容、表决情况、评议结果等记载准确。

（七）抓住“关键少数”，充分发挥领导机关和领导干部示范引领作用。落实“两学一做”学习教育常态化制度化，要突出抓住“关键少数”，坚持领导带头、以上率下，从各级党组和党组成员做起，推动领导机关和领导干部学在先、做在前，树标杆、作示范。党员领导干部要坚持把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练和政治历练，为党员群众作出榜样。要在强化政治学习上作表率。要把政治学习摆在首位，坚持理论联系实际，弘扬优良学风，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。各级党组要在严格组织生活上作表率。严格执行双重组织生活制度，带头弘扬批评和自我批评优良传统，坚持以普通党员身份参加支部的“三会一课”、组织生活会和党支部主题党日活动，认真严肃地过好组织生活。要在切实改进作风上作表率。严格落实中央八项规定精神，自觉同特权思想和特权现象作斗争，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。要在奋力担当作为上作表率。对照合格党员、合格领导干部标准和“三严三实”要求，时刻检视差距和不足，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（八）坚持深度融合，服务中心工作。把学习教育与做好税收改革发展各项任务紧密结合起来，扎实推进税收现代化“六大体系”建设，坚持两手抓、做到两促进，以学习教育的成效推动各项工作，以工作成效检验学习教育成果。各级党组要聚焦“两学一做”学习教育要求，结合开展税情大调研、政策大辅导、纳税大服务、执法大督察，深入基层一线、深入党员群众，切实把党员干部的思想工作作风状况搞清楚、把基层党建的弱项短板搞清楚，把政策落实的情况搞清楚。深入贯彻落实党中央、国务院关于简政放权、优化服务、加强管理的部署要求，持续开展好“便民办税春风行动”。以纳税人需求为导向，以“互联网+税务”为载体，围绕提速减负、政策落实等方面内容，全方位优化纳税人涉税事项办理流程，积极拓宽便利办税渠道，深化国税地税合作服务，大力开展税收宣传月活动，不断提高纳税人满意度、获得感，切实把“便民办税春风行动”作为具有鲜明税务特色的服务品牌在更深层次、更广领域创响。进一步深化国税地税征管体制改革工作，加强改革各项措施系统集成，加快转变税收征管方式，确保各项改革任务落实到位。认真落实支持小微企业发展、就业创业、科技创新、“走出去”等税收优惠政策特别是国务院今年的六大减税举措，加强政策效应分析评估，提升税收优惠办理效率，确保应享尽享，为服务供给侧结构性改革、一带一路、大众创业万众创新等国家重大部署作出更大贡献。坚持严管善待理念，持续加强党员干部队伍建设。不断完善领导干部培训、领军人才培养、“十百千”人才培养工程、全员素质提升工作机制，打造多层次、多维度的人才培育体系。搭建党员、干部发挥作用的实践平台，把开展“争当八桂先锋、争做合格党员”和“立足税收作贡献、我为党旗添光彩”系列行动作为常态化制度化的重要载体,围绕深化国税地税征管体制改革、简政放权、依法治税等重点工作，组织广大党员干部改革创新、苦干实干、岗位奉献。深入开展“走进群众、改进服务、解决难题”主题实践活动、到社区“双报到”为群众服务活动、“精准脱贫、一对一、一对多结对”帮扶活动，做勤政为民、勇于担当、克己奉公的表率。积极开展“党员突击队”“党员示范岗”等活动，引导党员主动亮身份、亮职责、亮承诺，增强党员荣誉感。要大力开展践行社会主义核心价值观活动，把爱国、敬业、诚信、友善的公民个人价值准则落到实处，做一名“忠诚敬业、服务大局、团结互助、创新争先”的广西地税人，充分展现党员干部忠诚、干净、担当的时代风貌。要深入挖掘、积极培育、广泛宣传广西地税系统优秀干部和优秀党员，做到学有典型、做有楷模，引导广大党员干部见贤思齐。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为重要契机，深入落实和持续完善“纵合横通强党建”新格局，继续抓好条主动、块为主，下抓两级、抓深一层等已有制度机制落实，总结经验、发现问题，促进全面从严治党责任层层落实到位。

四、组织领导

（一）层层压实主体责任。各级地税机关党组要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，根据中央、自治区党委部署和税务总局党组的工作要求，结合实际精心制定本单位本系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案，每年专门研究部署，认真分析评估，提出改进工作、深入推进的措施办法。主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实，既靠前指挥，又深度参与。班子成员要落实“一岗双责”，加强对分管部门、联系单位的工作指导。党建工作部门要履行牵头责任，加强谋划、调度和指导，及时研究解决工作中的问题。按照税务总局的要求，今年上半年在自治区及以下地税机关都要成立党建办并实行实体化运作，协助本级党组统筹落实全面从严治党主体责任，将学习教育常态化制度化工作作为重点任务抓出成效。基层党组织书记要承担好主体责任，从严从实抓好学习教育，确保“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。各级地税机关要将“两学一做”学习教育情况纳入绩效考核和党建工作述职评议考核，作为评价党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，一级抓一级、层层抓落实，以严格考核倒逼责任落地。

（二）正确处理条块关系。坚持“条主动、块为主”工作机制，各级地税机关主动将学习教育常态化制度化工作融入地方党委部署，自觉接受地方党委及其工作部门的领导、指导和监督检查，做到与上级地税机关部署统筹安排、同步落实，工作开展情况及成效要同步向地方党委及其工作部门和上级地税机关报告。各级地税机关要增强工作主动性，坚持既抓机关、又带系统，加强与下一级地税机关所在地党委及其工作部门的沟通联系，做到工作统筹安排、资源共享共用、问题协调解决、经验合力推介，形成优势互补、共管共治的良好局面。

（三）注重科学分类指导。各级地税机关要针对领导班子、领导干部、普通党员、上挂下派党员、离退休职工党员等群体，区分机关、直属机构、基层单位的不同情况，分层次、分类别制定具体的措施办法，提出切合实际的要求，设计不同的载体，突出各自的重点，增强学习教育的针对性和实效性，不搞一刀切、一锅煮，做到既全面覆盖，又各有侧重。注重给基层党组织留出余地和空间，鼓励探索、鼓励创造，充分调动好基层单位的主动性创造性，凡是有利于调动党员参与学习教育积极性的做法都予以鼓励，凡是有利于提升学习教育效果的措施都予以倡导。

（四）切实加强督导检查。认真落实“下抓两级、抓深一层”工作机制，改进教育指导方式，注重深入一线加强具体指导。自治区地税局将在部分县地税局建立学习教育联系点，集中研究重点难点，随时交流动态情况，及时推广好的做法。要结合工作调研、督查督办、巡察等，对本单位、本系统学习教育开展情况进行随机抽查，有关情况要在本系统进行通报，对工作落实不力、搞形式走过场的，一经发现要严肃批评、追责问责。

（五）抓好舆论宣传引导。各级地税机关要针对党员多样化学习需求，充分利用税务内外网站、报刊杂志、微信微博等，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。自治区地税局将通过门户网站、广西地税“互联网+党建”工作平台等，及时反映各级地税机关学习教育的进展和成效，加强理论阐释和舆论引导，营造推进“两学一做”学习教育常态化制度化的良好氛围。各级地税机关要利用各类媒体，及时总结推介本单位本系统的有效经验做法，充分展示税务系统学习教育成果。