盘活地面的财源——合山市扶贫工作见闻

盘活地面的财源

——合山市扶贫工作见闻

　　“合山”出名并非因山多，而是因为土地下丰富的煤炭资源。但经过近百年的开采，现在，这里的地下财富已被宣布“枯竭”，该市却还有上万人口处于贫困之中。

　　如何实现脱贫？近年来，合山市转变思路，由“黑色”转战“绿色”，由“地下”转战“地上”；通过精准扶贫、以点带面、以奖代补等办法，整市推进扶贫工作，培育地面上的财富。经过近年不懈地奋斗，该市扶贫工作打开了崭新局面。2014年年底，该市在册贫困户3580户12802人，比2010年贫困人口减少41.2%；农民人均纯收入7487元，较2013年增长了10%。

　　“一户一策”精准扶贫行之有效

　　再过一个月，合山市北泗镇瀑泉村贫困户覃能留的1.5亩优质莲藕就要上市了，由于提前半个多月上市，他预计会有1.6万元以上的收入。看着绿油油的荷叶随风飘动，覃能留的心情和莲藕一样节节高，他十分感谢合山市精准扶贫政策给他带来的好处。

　　什么是精准扶贫？是相对粗放扶贫而言。简而言之，合山市采取“一户一策”的办法，量身制定帮扶办法，引导贫困户走上脱贫致富之路。

　　瀑泉村以产优质莲藕而闻名，覃能留是村里的贫困户也是种藕能手，扶贫部门以此为抓手，提供帮扶资金2.5万元帮助他在自家地里硬化藕池塘，引导他更科学地种植莲藕。2014年，覃能留经过硬化后的藕池塘迎来第一次收获，收入1.6万元，莲藕池却可以循环使用几十年。

　　“能留是种藕能手，有上进心、有劳动力，他是经过村‘两委’比选公示，村民无异议后才成为扶贫对象的。”瀑泉村党总支部书记罗金承认为，要成为精准扶贫对象的条件和流程公平合理，而扶贫办法因人而异，一户一个办法，真正做到扶贫“造血”。

　　罗金承介绍说，当前该村有2个硬化莲藕池，另一个的主人是村委主任谭庆扬。一个是贫困户，一个是村干部，这对于整个村子来说，最大的扶贫意义在于向村民示范和引导。

　　2014年，合山市已完成建档立卡工作，夯实了精准扶贫工作基础，同时发动有关驻村的后盾单位所有干部职工与贫困户进行结对帮扶，并将两年帮扶规划、年度计划、帮扶措施写入扶贫手册，实现真帮扶、扶真贫。

　　“整市推进”形成产业扶贫成效

　　4月下旬，面积达2000多亩的合山市农业科技试验示范基地里，格桑花争相盛开，坚果、木瓜茁壮成长，远处的农民三三两两地劳动着，处处焕发着勃勃生机。

　　“示范基地的作用是以点带面、以小面带大面，助推贫困地区发展。”合山市农业局副局长覃如能介绍说，该基地主要用于示范种植坚果，但坚果需要5年时间才能挂果出效益，为不浪费农民的5年等待时间，示范基地套种了木瓜、油葵、花生等作物，加上运行的是“公司+基地+农户”模式，2014年，该基地就给农民带来200万元的利润。

　　合山市北泗镇副镇长荣立新说，目前该基地已引导350多户贫困户参与这种模式的种植，他们将实现脱贫与致富同步走。这也是合山市扶贫工作的一种典型手段。

　　2009年，合山市被列入全国第二批资源枯竭型城市，2011年以来，该市不断整合投入，加大扶贫开发工作力度。几年来，该市贫困村基础设施明显改善，社会事业全面发展，产业扶贫初具规模，特别是在推进“十二五”整村推进的7个贫困村工作上，根据不同的产业结构去旧造新。目前，这7个贫困村已成为合山扶贫和发展的典型，山羊养殖、澳洲坚果种植、紫色淮山种植、黄秋葵种植等项目成片打造，基本形成了“一村一品”，一村有一到两个支柱产业的格局。

　　合山市委书记莫莲坦言：“合山市扶贫工作实现了整市推进，依靠社会力量。”

　　2014年，合山市扶贫工作由“整村推进”向“整市推进”迈进，由“十二五”整村推进的7个贫困村扩大到29个行政村，并完成摸底和确定帮扶单位、帮扶干部，行业部门投入贫困村扶贫资金总量近980万元，较2013年增长35%以上。

　　同时，合山市还委托专业规划企业做好“整市推进”扶贫开发工作规划，统筹整合扶贫和相关涉农资金，集中解决突出的贫困问题。全市扶贫资金分配方式也由原来的自上而下转变为自下而上，各乡镇和村委结合自身实际并通过竞争获得资金。合山市财政专项扶贫资金投向重点由基础设施转为产业发展，2014年就投入600多万元用于扶贫产业发展，占总投入的84.3%。