坚持问题导向 增强改革定力

　　2016年是“十三五”的开局之年，是全面深化改革的攻坚之年。如何在改革进入“深水区”和密集“施工期”阶段，通过全面深化改革，促进经济社会发展，给人民群众带来实实在在的获得感，为我市勇当广西“两个建成”排头兵提供强大动力？近日，市委改革办负责人解读了当前我市全面深化改革的几个重点问题。

　　谈形势

　　——当前新形势倒逼改革

　　去年以来，我市结合实际认真贯彻落实中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署，坚持改革方向、坚持实事求是、坚持高标准，以发展成果检验改革成效，进一步解放思想，强力推进重要领域和关键环节改革，取得了良好成效。同时，在改革发展的实践中，还存在一些矛盾和问题。

　　严峻经济形势倒逼改革。经济下行的压力仍然很大，全面企稳的基础还不牢固，今年一季度我市经济增速呈现“低开低走”的状态，地区生产总值、规模以上工业增加值的增速都处在近几年同期的最低水平，形势非常严峻，稳增长压力巨大。经济指标大幅下滑既有宏观经济大环境不景气的原因，也有新旧动力转换“青黄不接”、投资动力不足、实体经济成本过高等深层次结构性问题。这些问题的解决，必须依靠深化改革。要通过供给侧结构性改革破解矛盾、突破瓶颈，激发市场和社会的创造活力，实现稳增长促转型优供给。

　　改革进入“深水区”。改革越往后，难度越大、压力越大，触及的利益调整更加深刻，一些深层次利益矛盾越发凸显，各种困难和问题相互交织也更加复杂。人民群众对改革获得感的渴望强烈，但一些改革举措仍然没有真正落到实处，可以说这也是在倒逼改革。

　　改革进入密集“施工期”。党的十八届三中全会以来，各领域改革不断提速，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有。这两年中央、自治区以及我市出台的一系列改革举措需要在今年实质推动、集中落实，抓落实的任务很重。特别是一些改革的举措出台以后，效果已经显现，但同时，旧的问题解决了，新的问题又会产生，情况更加复杂。这些挑战和考验需要我们采取积极有效的措施加以解决。

　　谈重点

　　——近期有8个重点改革领域

　　市委全面深化改革领导小组第六次全体会议明确了我市近期的47项重点改革任务，涵盖了我市经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，将整体推进与重点突破相结合，由重点领域改革的“一子落”，激发改革棋局的“全盘活”。

　　一是经济体制改革领域，要完善市行政审批局运行机制，积极推动城市发展基金、产业投资引导基金运作，规范和畅通民间资金的投融资渠道，加强政府采购管理，改革和完善国有资产管理体制，开展市属国企混合所有制试点，加快实施创新驱动发展战略，研究借鉴北京中关村创新发展模式等。

　　二是开放合作体制机制改革领域，要制定落实自治区全面提升对外开放水平的措施，出台南宁市参与建设“一带一路”实施方案，编制完成中国—东盟信息港南宁核心基地相关规划并组织实施，配合自治区实施CEPA先行先试行动计划研究提出南宁市先行先试工作方案等。

　　三是城市建设管理和生态文明体制改革领域，要推进多规合一改革，完善不动产统一登记机制，推进城市管理体制改革、城市管理综合执法体制改革，推进五象新区申报国家级新区等。

　　四是农村综合改革领域，要全面开展土地承包经营权确权登记，加快推进农村产权交易中心建设、家庭农场发展、农民合作社发展，扩大供销合作社综合改革试点范围，加快推进农村住宅审批制度改革工作等。

　　五是民主法制领域和社会体制改革领域，要推进法治政府建设，推进法院、检察院司法体制改革试点，深化公安改革等。

　　六是文化教育卫生体制改革领域，要加快构建现代公共文化服务体系，探索开展县（区）义务教育阶段学校教师管理改革试点，推进城市公立医院综合改革试点，进一步优化配置医疗卫生和计划生育资源，制定南宁新型农村合作医疗基金市级统筹实施方案并组织实施，建立分级诊疗制度等。

　　七是党的建设制度改革领域，要制定关于推进领导干部能上能下若干规定的实施细则，落实基层党建助力脱贫攻坚工作部署，研究制定党员发展和教育相关制度等。

　　八是纪律检查体制改革领域，要建立党风廉政建设责任追究案件报告制度，加强市属企业党风廉政建设，制定南宁市县区纪委向市纪委报告线索处置和执纪审查工作的具体措施等。

　　谈落实

　　——狠抓落实当好“实干家”

　　今年的改革任务十分繁重。中央对全面深化改革做了很好的顶层设计，作为市一级，必须做好承接、落实、推进，并结合实际开展自身改革和探索。要紧跟中央和自治区的改革步伐，落实市委全会有关改革工作的部署，围绕勇当广西“两个建成”排头兵的目标，坚持问题导向，增强改革定力，保持韧劲，勇破难题。

　　要坚持“两个是否”标准，提高改革质量。中央明确提出，要把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。我们要把这“两个是否”标准贯穿改革全过程。

　　一方面，要把改革方案质量放在第一位。制订改革方案既要吃透上情，准确把握中央的精神，严格按照中央要求和方向去抓落实，又要吃透下情，了解基层意愿、了解群众呼声。另一方面，要完善改革工作机制。完善台账制度，分解责任到人。完善督察工作机制，健全机构，充实力量，形成合力，对重点改革任务全程跟踪问效，发现问题及时列出清单、挂账整改、督察问责。 

　　要强化压力传导，落实改革责任。改革工作能不能落实到位，明确责任主体是前提，落实责任是关键。各级各部门各单位要各负其责，密切配合，协同推进。要层层传导压力。把改革责任层层压实，不要有看客，不能走过场，一级抓一级，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。要以责促行、以责问效，每个环节都要有可落实、可核实的硬性要求，盯着抓、反复抓，真正抓出成效。

　　要强化工作担当。各级领导干部要把抓改革作为一项重大政治责任，敢啃“硬骨头”，不回避矛盾，履行好每个阶段、各个岗位应有的职责和使命，不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，不辜负党委、政府和人民的期望与重托，在全市上下凝聚起改革创新、干事创业的强大合力，确保改革取得预期效果。