广西完善基层医疗卫生机构用人机制 政策"十四问"

　　近日，自治区人力资源和社会保障厅、编办、发展改革委等5个部门共同出台《关于进一步完善我区基层医疗卫生机构用人机制的指导意见》（下称《指导意见》），就基层医疗卫生机构人员招聘、薪酬、社会保险、继续教育等进行了规定，进一步完善基层医疗卫生机构用人机制，“盘活”基层医疗卫生机构人员积极性。为此，自治区人力资源和社会保障厅、编办、发展改革委等相关部门就《指导意见》作出解读。

　　一、《指导意见》中的基层医疗卫生机构主要是指哪些单位？

　　《指导意见》中的基层医疗卫生机构主要是指政府举办的乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心。

　　二、用编人员包括几类人员？

　　基层医疗卫生机构用编人员包括三类：一是原在编人员，二是通过公开招聘考试或考核的新进人员，三是2011-2012年期间参加全区统一医改过渡考试或考核合格的聘用人员。

　　三、基层医疗卫生机构新进人员的公开招聘由谁组织实施？

　　《指导意见》对基层医疗卫生机构公开招聘工作人员作了重新规定，将公开招聘权限由自治区或市级有关部门下放至县级人民政府，具体由县级人力资源社会保障部门会同卫生计生、机构编制部门共同组织实施。

　　四、基层医疗卫生机构公开招聘工作人员有哪些特殊政策？

　　在基层医疗卫生机构人员公开招聘工作中，对报考县（市、区）政府所在地之外的乡镇卫生院岗位人员，符合以下条件之一的，经批准，可不参加笔试直接进入面试，且不受招聘岗位人数与报考人数1:3比例的限制：

　　（一）医学及医学相关专业全日制本科及以上学历毕业生；

　　（二）通过国家执业医师资格考试取得执业助理医师（含乡镇执业助理医师）资格人员；

　　（三）通过国家护士执业资格考试取得护士执业资格人员；

　　（四）通过国家卫生、会计专业技术资格考试，取得初级职称及以上的人员。

　　五、基层医疗卫生机构人员公开招聘“绿色通道”是指什么？

　　“绿色通道”是对具有特定条件的报考人员，由用人单位、县级卫生计生、人力资源社会保障部门以直接考核的办法进行的公开招聘方式。招聘结果公开。

　　六、哪些人员可采取“绿色通道”的形式进行公开招聘？

　　符合以下条件之一的，可以通过“绿色通道”进行公开招聘：

　　1.对报考乡镇卫生院、社区卫生服务中心医师岗位，通过国家执业医师资格考试并取得执业医师资格的人员。

　　2.县级人民政府统一组织有关部门或基层医疗卫生机构，赴各地参加医学院校举办的毕业生双向选择会时，对当场面试并确定签约到县（市、区）政府所在地之外的乡镇卫生院工作的择业期（从毕业之日起2年内）全日制医学专业大学生，可以通过直接考核方式进行招聘，结果公开。

　　3.农村订单定向免费医学生（含本、专科）毕业后履行协议到协议单位所在地县级卫生计生部门报到后，由县级卫生计生、人力资源社会保障部门以直接考核的方式进行招聘，县级卫生计生行政部门负责安排到乡镇卫生院工作，结果公开。

　　七、怎么理解“定编定岗不固定人”的用人新机制？

　　国务院办公厅《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》（国办发〔2013〕14号）明确规定：全面实行聘用制度和岗位管理制度，坚持竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立能上能下、能进能出的竞争性用人机制，实行定编定岗不固定人员，变固定用人为合同用人，变身份管理为岗位管理。

　　八、如何做好基层医疗卫生机构新进用编人员的编制管理？

　　1.基层医疗卫生机构和主管部门以及人力资源社会保障、财政、机构编制等部门要做好新进用编人员（通过公开招聘考试或考核的新进人员和2011-2012年期间参加全区统一医改过渡考试或考核合格的聘用人员）的聘用、解聘、辞聘等变动事项的备案管理工作。相关变动事项确定后，基层医疗卫生机构必须在10个工作日内向主管部门及当地人力资源社会保障、财政和机构编制部门备案。

　　2.根据编制实名制管理办法的有关规定，用编人员名单一律录入县级机构编制部门实名制管理信息数据库进行管理。

　　九、基层医疗卫生机构用编人员薪酬和社会保障等相关待遇有哪些保障措施？

　　1.基层医疗卫生机构用编人员实行同岗同酬。在工龄计算、工资套改和公租房的住房分配等方面享有同等的福利待遇。

　　2.基层医疗卫生机构用编人员依法参加社会保险，依法享受社会保险待遇。其所在单位应依法为其办理社会保险参保登记手续，按时足额缴纳社会保险费和职业年金，并按规定为其缴交住房公积金。

　　十、基层医疗卫生机构新进用编人员流动有什么规定？

　　1.用编人员应参加竞聘上岗或公开招聘，符合条件的按照实名编制人员流动的办法办理相关手续，并报人力资源社会保障及机构编制部门备案。

　　2.新进用编人员，在基层医疗卫生机构工作不得少于5年，5年内可通过竞聘上岗在县域内基层医疗卫生机构中合理流动；满5年后，可通过公开招聘等方式在各级各单位中合理流动。

　　十一、如何开展基层医疗卫生机构卫生技术人员继续教育和培训工作？

　　基层医疗卫生机构用编人员享受同等的继续教育机会。各级卫生计生部门和基层医疗卫生机构要积极创造条件，鼓励和支持卫生技术人员参加业务培训和在职学历教育。通过全面开展基层骨干医师培训、住院（全科）医师规范化培训、全科医师转岗培训、中医民族医师承培养、基层医疗卫生人才在职学历提升、城乡医院对口支援帮扶等措施，有效解决基层医疗卫生人才队伍整体素质不高的问题。对大专以上学历的卫生技术人员提供到自治区、市级医院培训的机会。对参加在职学历教育并取得相应毕业证书的卫生技术人员，其学费由基层医疗卫生机构按1/2给予补偿。

　　十二、如何完善基层医疗卫生机构用编人员的人事档案管理？

　　用编人员的人事档案管理，参照原实名编制人员档案管理的做法，由县级卫生计生或人力资源社会保障部门统一保管。用人单位要按规定将《广西基层医疗卫生事业单位新进人员审批表》、聘用合同、岗位认定、工资变动、年度考核表、奖惩记录等相关应入档的材料报送档案管理部门，及时归档。

　　十三、如何保障基层医疗卫生机构用编人员经费投入？

　　基层医疗卫生机构用编人员同等享受财政核拨的相关经费。市、县财政部门要严格贯彻执行国家和自治区有关政府办基层医疗卫生机构的政府卫生投入政策，将专项补助和经常性收支差额补助经费纳入财政预算，并及时、足额落实到位，确保基层医疗卫生机构的正常运转。

　　十四、基层医疗卫生机构因工作急需聘用临时人员如何办理手续？

　　基层医疗卫生机构应根据核定编制数和后勤服务聘用人员控制数，采取公开招聘的方式招聘用编人员，严格控制在编制外自行招聘工作人员。确因工作急需聘用临时人员，必须报县级卫生计生、财政、人力资源社会保障部门批准同意，所需经费采用政府购买服务等方式解决。（记者 谭育邦）