走基层 看改变：“美丽南宁”让城市市容市貌大变

摘要提示： 无论是南宁的社会发展，还是市委、市政府主推的食安惠民、健康惠民、市政惠民等为民办实事工程；无论是争创南宁首位度，还是跨越式发展，奔跑式发展等促进南宁改革发展的新举措，都是为了改变。发展是进程，改变是结果。

              开栏语

　　无论是南宁的社会发展，还是市委、市政府主推的食安惠民、健康惠民、市政惠民等为民办实事工程；无论是争创南宁首位度，还是跨越式发展，奔跑式发展等促进南宁改革发展的新举措，都是为了改变。发展是进程，改变是结果。发展的目的就是为了改变居民的工作、生活、学习环境，从而改善和提高百姓的生活质量。本报从今天起推出以“行进中国 精彩故事”为主题的“走基层 看改变”年终特别报道。本报记者在“走基层、转作风、看文风”活动中，结合南宁2014年创造的成绩，紧扣改变这一主题，展示为民办实事项目的进展，展现南宁争创首位度，展示南宁改革发展的成就，展示“美丽南宁.清洁乡村”到“美丽南宁·生态乡村”变化过程。

            “购物天堂”好逛了

              城管上街“管得宽”

　　官塘菜市在南宁坊间被称为“老年人的购物天堂”，现在那里每天依旧人来人往，但从民主路北二里到人民公园后门那几百米的距离，不再因为拥堵而寸步难移。这样一个细微的改变，是南宁市容市貌大改变的缩影，其中秀出了南宁的真美丽，也秀出了整洁畅通有序。

　　镜头1

　　官塘菜市

　　路口到公园， 短短几百米曾经寸步难行

　　陈女士家住思贤路，每天的生活从早上到人民公园散步开始。步行穿过民主思贤路口，沿着民主路北二里走几百米，就到了公园后门。但就是这几百米的距离，在两年前曾经让陈女士等晨练群体叫苦连天。

　　“太难走了。”陈女士说，民主路北二里本来就不宽，正常情况下只够两辆小车会车通过。但以前，道路两边完全被卖早餐以及摆地摊的商贩占据，不时有人停下来买东西，堵住来往的电动车、小车，让整条路堵得水泄不通。

　　这条路为什么会那么热闹？除了通往人民公园后门，还在于旁边有官塘菜市。

　　兴宁区民生街道办书记谭敦胜说，官塘菜市从上世纪80年代开始就已经形成，大量小商品经营者在那里自发形成市场。加上靠近公园，吸引了大量的中老年人，在坊间被誉为老年人的购物天堂。

　　官塘菜市发展到现在规模更大。菜市共分为两部分，主市场为官塘综合市场，附属市场为村民自建的6排15栋房屋，以一楼门口经营为主。整个菜市共有经营摊铺300多个，摊位250多个。

　　除了每天早上有大量晨练的中老年人经过，白天还有休闲游客，人多车多，各种摊贩更是利用官塘菜市进行乱摆卖、跨门槛经营、乱贴小广告等。

　　这样一来，陈女士每天要走的那几百米路，自然就因为拥堵变得寸步难移，菜市和周边也渐渐形成了脏乱差的现象。

　　网格加疏堵，“购物天堂”变得畅通有序

　　两年后的现在，陈女士每天到公园晨练的习惯依旧，但她发现，民主路北二里的那几百米路，已经变得非常好走了。

　　12月13日上午，记者也来到民主路北二里。因为正值周六，路上来往的人很多，但完全没有出现拥堵的情况。电动车和汽车都停在停车位以内，路边没有看见乱摆卖的商贩。

　　走进官塘菜市，每个摊位前都摆着垃圾桶，地面洁净。在旁边的附属市场，村民自建楼前的一条白线，划定了经营范围，没有一家摊位越线。

　　这样的改变，让市民享受到了整洁畅通有序的甜头，谭敦胜倍感欣慰。从拥堵无序到畅通有序，背后有很多人很多部门付出了努力。

　　如今，官塘菜市推行网格化管理。菜市周围片区分为4个网格，每个格里配备有街道责任领导、街道挂点办（所）、城管中队、望仙坡社区、官桥村一组工作人员、城区责任部门、市直单位派驻工作队等各类人员。他们分班组成巡查组，每天从上午7时30分到晚上11时30分对网格区域内进行服务、检查和整改，做到小事不出网格，大事不出街道。

　　对那些乱摆卖的商贩，有一套“疏堵结合”的工作方法让他们接受统一管理。民主路北三里开辟出便民服务店，老百姓日常所需的小商品集中在那里进行交易。 

                镜头2

　　东盟商务区

　　城管员上街，步巡够细致发现小问题

　　同样是13日上午，青秀区城管大队东盟中队中队长宋明亮带领城管队员，在中泰路上街。

　　一个有意思的现象是，那里沿街铺面的业主喜欢在玻璃橱窗上打广告。仔细看的话，会发现这些广告都是以可摘式挂牌的形式，挂在橱窗内侧，不再直接粘在上面。

　　在铺面门口上方，可以依稀看到那里原本粘贴有突出的招牌字体，现在都被铲除。

　　这些改变，都是城管队员无数次动员、劝阻工作的成果。而招牌广告的整治，只是城管队员上街要管的诸多事情中的一样。

　　当天上午7时，宋明亮等人就早早到岗，前往青秀路整治一个路边的自发早市。忙活到9时，他们先驱车来到中泰路，再以步巡的方式开展巡查。

　　乱摆卖、跨门槛经营、散发小广告、人行道上乱停车等，都是城管队员要管的。宋明亮说，步巡看得比较细致，才能够发现一些小问题。

　　走到一半，在一间杂货店门前，老板把不少货物堆放在门口。看到城管队员走过来，老板马上很自觉地把货物都搬进去，门口又变得整洁起来。

　      尽管要管的东西多且杂，但经过一次次劝阻，现在东盟商务区的市容市貌得到了很大改善。

            提高见管率，解决问题从被动到主动

　　城管上街，是南宁市城市管理局率先提出开展的一项活动，目的是为了破解市容环境综合整治的管理问题，加大城管执法力度，通过提高城管队伍执法见警率、劝说教育率、处置率，塑造城管队伍新形象。

　　城管上街活动不单是字面上理解的“城管队员上街”那么简单，它其实涵盖城管系统内的执法、市政、环卫、照明、绿化等相关行业。这些行业人员都要统一更换人员身份辨识明显、视觉警示作用较强的反光背心，上路执勤和开展各项城市管理工作。

　　南宁市城市管理局局长黄海说，城管上街实现行政执法管理从被动处置问题导向模式，向主动解决问题导向模式转变。

　　这番话在记者于12月13日跟随宋明亮上街的过程中得到进一步验证。

　　中泰中柬路口，夜市摊点从晚饭时间开始就摆得密密麻麻，现在已经不见踪影；中泰路上人行道停车问题，通过打铁桩阻止车辆驶上人行道，或在不影响行人通行的情况下划停车位，情况得到改善……走在街上，宋明亮一路介绍着哪个地方以前如何，现在变化怎样。

　　更主动的表现是，当走到樱花路上，看到路边扔着一个废弃的太阳伞水泥墩，宋明亮立即将皮卡执法车叫过来，顺手把水泥墩搬上了车。

            道路保洁标准“狗舔式”

            违章高杆广告无踪影

　　道路保洁要达到“狗舔式”的标准，不是作秀，而是高要求：戴上白手套往地上一抹，只能有水渍。一杆野马高杆广告牌，全部成本10多万元，偷偷立满一年就能赚取巨额的违法利润，利益的驱动让发布者跟执法部门打起游击战。在城市管理的过程中，南宁市城市管理局有新做法，也有新烦恼。

　　城市管理点1

　　道路保洁

　　道路保洁实施高标准，“狗舔式”改进作业方式

　　12月13日下午，一辆环卫作业车沿着衡阳东路的非机动车道缓缓前行。车头前轮前面伸出两把毛刷，在已经干净的路面上旋转着。

　　这个画面其实传递出两个看不见的信息：一是环卫设备得到提升，清扫保洁车辆的机械化率得到提高，目前南宁市市区环卫机械化清扫作业达到80%以上。二是环卫作业得到规范，保洁品质得到提高。

　　有一个提法不得不提，那就是“狗舔式”。

　　城市道路是展示首府城市形象的第一扇窗口。南宁市环卫部门分期投入7723万元采购先进的环卫设备，提高机械化率，并改进环卫作业方法，对路面开展深度清洁，达到路面见底色、黑白分明、交通标线清晰、无泥沙灰尘的标准和要求。简而言之，要“像狗舔过一样干净”。

　　南宁市城市管理局局长黄海这样解释何谓“狗舔式”：在已经清扫清洗过的道路上，戴上白手套往地上一抹，手套上只能有水渍，不能出现黑点或泥点。这是对道路保洁作业提出的高要求。

　　高要求之下，环卫作业方法也得到改进。原来的道路保洁程序是“高压冲洗—机械化清扫—机械化保洁+人工辅助保洁—机械化洒水降尘降温”，现在改进为“洗扫车洗扫—洗扫车或者扫地车保洁+人工辅助保洁—洒水车低压或者喷雾洒水降尘降温”。

　　尽管受客观条件的限制，并不是全市每一条道路都能实现“狗舔式”的高要求，曾被人质疑作秀。对此，南宁市城市管理局局长黄海说：“只要能秀出南宁整洁美丽的城市环境，我们愿意作这个秀。”

              市管理点2

　　户外广告

　　受低成本高利润驱动，违章高杆广告牌拆了又立

　　说起高杆广告牌，市民印象中觉得分布相对密集的，市内是在快环沿线，市区之外是机场高速。哪怕是在去年，经过这些地方，都可以看到很多高杆广告牌。

　　以机场高速为例，在T2航站楼还没投入使用前，旧航站楼前道路的高杆广告牌可谓密密麻麻。机场高速公路全长约18公里，在相关部门开展整治前却有高杆广告牌83杆，多为违章设立。

　　而在拆除违章高杆广告牌的过程中，死灰复燃的现象其实经常会发生。执法部门刚把违章高杆广告牌拆掉，不久后在原地或者附近又冒出了新的。

　　今年2月，本报的记者曾跟城管部门前往机场高速南宁机场往那洪收费站方向1.3公里处强拆一杆违章高杆广告牌。事实上，去年8月份时，执法人员已经在同一个地方就拆除过一杆了，当时的广告牌属于无证违章设置。

　　但4个月之后的一次巡查，执法人员发现原本被拆除的广告牌附近又新立起一杆广告牌，经查同样为无证违章设置。城管部门通过广告画面留的联系电话寻找广告牌的业主，但对方一直逃避执法调查。最后，城管部门走完所有执法程序后实施强拆。

　　据了解，违章设置一块高杆广告牌，租场地、材料、制作成本为10多万元，立起来几个月就可以收回成本。如果偷偷摸摸地能立满一年，就能赚取巨额利润。而通过市场招标、拍卖等合法方式取得设置经营权，每年需要二三十万元的成本费用。这就解释了为什么违章高杆广告牌经常死灰复燃。

　　违章广告牌存在的危害是显而易见的，由于没有进行相关部门的安全检测，首先在安全上就不过关，曾经发生过广告牌被风刮倒砸中汽车的事故；其次是造成视觉观瞻方面上的污染，尤其在机场高速道路两侧，严重影响城市窗口形象；第三，违章广告设施损害其他合法户外广告经营者的利益，严重破坏全市户外广告的经营管理秩序。

　　强拆违章高杆广告牌，多方合力还整洁市容市貌

　　从今年3月份起，南宁市城市管理局组织开展为期5个月的户外广告清理整治工作。重点治理高速公路、壮锦大道等精品路线高杆广告牌、平面广告牌和招牌乱象问题，按照“违法设置的户外广告牌全部拆除、精品路线上的大型户外广告牌除保留极少部分用于公益宣传外全部拆除、2014年到期的户外广告牌全部拆除”等三大原则，以及对“密度过大、存在安全隐患和影响观瞻的户外广告牌”有选择拆除的要求，全面开展户外广告牌、招牌集中整治工作。

　　此外，南宁市城市管理局还组织各城区，对快速环道以及市区各主要路段的未经城市管理部门行政许可或许可期满的高杆广告牌、平面广告牌、招牌等进行集中清理整治。至9月5日，全市共拆除违章高杆广告397杆，共拆除和规范整治户外平面广告牌、招牌18515处，共计约16.8万㎡。

　　黄海说，户外广告牌的清理整治工作，得益于市委、市政府的正确决策和市、城区两级城管部门的坚强领导；得益于南宁市城市管理综合行政执法支队及各城区、开发区城市管理综合行政执法大队这支主力军；得益于驻邕部队、中直、区直单位及150多家广告公司的大力支持和配合。（黄沁琛 吴希玉）