浅谈岑溪市基层食品药品安全现状和监管工作

        一、基本现状

              岑溪市总面积2783平方公里、人口93万，是著名的中国古典型三黄鸡之乡、中国花岗岩之都、中国绿色名市、中国观赏石之乡、中国长寿之乡、中国绿色砂糖橘之乡。同时，是全国经济林建设示范县和最大的桂圆肉加工销售基地之一、中国优质高产食用油茶基地。目前，全市有水产网箱规模养殖120个、规模猪场391个、规模禽场370个、定点屠宰场15个、兽药生产经营企业49家，食品小作坊596家、食品流通经营单位5900多家、餐饮服务单位  1100多家、有各类医疗机构436家、药品零售店434家（其中连锁企业230家，单体药店210家，约占大梧州的42％。）。从事与食品药品行业相关的经营业主众多，且点多、面广、线长、量大、分散。此外，各种小餐饮店、小药店、小诊所规模小，设施设备简陋，行业发展水平不平衡。许多地方都是  “夫妻店”、“父子店”，或者一人体检，全家经营；特别是一些偏远乡村、偏僻街道的部分经营户长期处于无证经营状态，群众饮食用药安全得不到保障。农村家宴食品加工场所简陋、从业人员操作不规范、群众食品安全意识淡薄，极易引发群体性食品安全事故。

              二、基层食品药品监管工作存在的问题

            岑溪市辖14个镇，282个行政村（社区）。部分村镇偏远闭塞、路途遥远、交通不便，特别是到乡村对监管对象进行执法检查，往往鞭长莫及，监管效能难以提高。

          （一）食品安全意识不强。

            一是食品从业门槛低，导致存在业主食品安全主体责任、企业自律诚信守法意识缺乏，企业食品安全保障能力不足等问题；二是食品从业人员素质水平参差不齐，尤其在乡镇及农村的从业人员食品安全意识淡薄的现象还普遍存在，饮食用药安全隐患短时期内还难以全面排除。三是消费者食品安全意识还有待提高，缺乏必要的食品安全意识和识别假冒伪劣的基本知识。

            （二）基层食品药品监管力量薄弱。目前，全市14个镇均设立食品药品监管机构。尽管机构改革后，食品药品监管执法力量得到了较大的充实，但我市食品药品生产和经营单位面广、点多、线长，“四品一械”（食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械）的监管任务十分繁重，执法人员仍显不足，特别是缺乏对农村地区、边远山区的监管，常现  监管“盲区”。此外，镇级食品药品安全监管网底尚未完全构筑起来，“一专三员”（镇食品药品监管专干、食品药品安全协管员、食品药品安全信息员、食品药品安全联络员）队伍中的人员一般都身兼数职，且监管人员业务知识欠缺，没有激励机制，工作上往往有顾此失彼的现象，监管工作难以到位，导致基层抓食品药品安全工作不积极主动，形同虚设，未能有效发挥市、镇、村（社区）共管共治作用。

            （三）基层食品药品监管手段滞后。目前，基层行政监管工作除日常监管外，主要根据上级的安排布置任务、进行专项整治和集中整治工作，或者根据群众举报进行监督检查，现代化、科学化、信息化水平不高，导致执法成本高，工作效率低，监管工作的及时性、准确性和有效性不高。目前，县级食品检验检测机构尚未整合健全，执法监管缺乏技术手段支撑，日常监管仅停留在  “看”  、“闻”、“问”、“查”等原始手段，对于食品药品高科技造假显得无能为力。

            （四）基层食品药品监管设施不完善。目前，各镇食品药品监管机构办公场所均为依托镇所所在地政府借用办公用房建立，大部分镇所办公用房数量不足，有的所是和镇几个部门挤在一套办公房，无法满足具备快检室、储物室等业务用房的标准化建设要求；另一方面执法车辆的短缺，  14个镇食药监所只配备一台摩托车，外出执法检查搭载2人后不方便携带快检等装备，雨天更是难以出行。整个食药监系统用车紧张的矛盾十分突出，车辆紧缺已难以确保日常监管工作开展，严重影响了食品药品安全保障工作正常开展。

                  三、基层食品药品监管的对策与建议

                  （一）充实基层监管队伍，尽快形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。加快充实食品药品监管队伍步伐，采取考录、选调等多种办法，配备专业技术人才，尽快配齐食品药品监管力量。落实和完善镇食品药品监管专干、食品药品安全协管员、食品药品安全信息员、食品药品安全联络员队伍，延伸监管触角，使农村食品药品监管工作形成横向到边，纵向到底的监管网络，应适当聘请社会监督员，并落实其工作报酬，以提高工作积极性，促进食品药品监管工作的深入开展。

              （二）完善基层食品药品监管手段，尽快提高监管效能。一是加强基层监管信息化建设。通过整合资源，建立一个食品药品安全监管信息化平台，建成覆盖生产、流通和消费等环节的食品安全信息网络和药品电子监管网络，把现代化科技手段延伸到基层，以便于在第一时间获得第一手资料，实现资源共享，动态管理。二是加强执法装备建设。要配备足够的执法装备和能适应基层监管工作的交通工具，为食品药品监管工作提供准确、快捷的技术支撑。

            （三）加大基层食品药品监管经费投入，确保监管工作有序开展。食品药品监管部门特别是基层监管部门的主要职责是保障广大人民群众的饮食用药安全，实施的是生命健康幸福工程，维护的是广大人民群众的公共利益。切实解决群众饮食用药安全问题，不但要有人监管，还要有钱监管，这是走群众路线的基本要求。应加大经费投入，一是加大对基层食品药品安全监管专项经费投入。二是要落实宣传培训经费。要保证宣传工作常态化，充分利用各种媒体和公众喜闻乐见形式进行宣传，提高广大人民群众和从业者安全意识、防范意识、法律意识，引导全民参与食品药品安全监督工作，营造全社会关心关注食品药品安全的良好氛围；三是强化对基层监管人员，“一专三员”队伍的业务知识培训，不断提高监管能力。四是要加大监管信息化建设、监督抽检和执法能力经费投入，提高基层监管技术水平和监管保障水平。

                （四）强化部门联动。 充分发挥食品安全办的组织协调作用，协调食品安全办相关成员单位组织开展联合监管执法行动，提升监管合力。协同推进投诉举报、新闻宣传、信息公开、应急处置等工作，实现协作联动无缝衔接，提升食品安全监管效能。