学校体育场假日无人用 家门口球场能否向社会开放?

　　对外开放的球场不管收费还是免费，往往是人多球多

　　目前是暑假时期，中小学校的球场空荡荡没人用

　　日前,自治区政府发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（以下简称《实施意见》），描绘了未来10年广西体育发展蓝图。在体育基础设施方面，提出加快推动学校体育场馆向社会开放，并于2015年7月底启动，持续实施。连日来，记者对中小学校的体育场馆走访发现，节假日，南宁不少收费的体育场馆人满为患，处于假期的绝大多数中小学校内体育场却是空荡荡。一边是学校体育场馆节假日无人用，一边是市民运动健身场所紧缺带来的健身难。对于学校体育场馆开放，特别是中小学体育场馆，市民有怎样的期待？老师、学校有怎样的建议？《实施意见》出台后，相关部门有怎样的计划和考虑？记者对此进行了走访调查。

　　市民声音

      期盼家门口的球场开放

　　上周日下午，记者前往东葛路一家营业性羽毛球馆来访。记者进入场馆门口看到，里面聚集了不少打球的市民，很多场地上都有人在打球。“现在还不算多，到了晚上会爆满，现在很多人喜欢打羽毛球。”球友覃思对记者说道。

　　“这里收费，怎么不去一些公共场地上打？比如白天到一些学校里去。”当记者向覃思提出这一问题，覃思的回答很干脆。“虽然收费的球场条件好一些，但是有免费的场地大家还是愿意去的，可哪有免费的地方？”覃思说，他住在新竹路附近，附近一些学校不让外人进去打球，实在想免费的话那就跑远点，到公园里去，那并不现实。

　　相比打羽毛球，随便一块空地或许就能够解决，想要打篮球或者踢足球，场地并不好找。同样住在新竹路附近的翁先生也是一名体育锻炼爱好者，平时喜欢踢足球，不时会和朋友打打篮球。翁先生告诉记者，每到周末或节假日，只要时间允许，他会与球友相约踢球，但找场地不是件容易的事。以前住的小区附近有几所小学的球场是对外开放的，在节假日或周末时，附近一些居民都喜欢到学校内的篮球场打篮球。但后来学校的球场不再对外开放了。“现在城市里除学校外，有运动场的地方比较少，为了让喜欢体育锻炼的人能够有地方锻炼身体，我觉得在放假期间学校的运动场应该适当向社会开放。”

　　家住青秀区云景路升禾·绿城世界小区的韦先生是个篮球爱好者。接受记者采访时，他对家门口的体育场无人用感到无奈。他说，小区旁边是南宁二中凤岭校区，现在放暑假，学生放假，每天从楼上看到校园里差不多十个篮球场无人用，还有足球场、乒乓球桌等等。有一次周末他想进去打球，问了门口的保安，被告知学校规定不能进，他只好默默离开。因此，有时候只好到凤岭儿童公园附近的街头篮球场打球，可是球场只有一个，一到周末，少的时候十几个人，多的时候三四十个人，轮了好久才轮到一次。白云路也有类似的球场，平时也是人满  为患。为此，他有时询问朋友、同事，跟哪个学校关系比较好，可以组队去打球。但要去的学校，路途遥远，也只能作罢。“希望中小学校的球场能向社会开放，适当收费都无可厚非，毕竟，家门口的体育场，来回都很方便。”  韦先生说。

　　王女士住在清川小学附近，平常喜欢打羽毛球和跳广场舞。她告诉记者，平时锻炼基本上都是和朋友到一些收费的场所，这些场所有时还不是你有钱就能玩的，周末人特别多，经常订不到场地。“每次我路过学校的时候都能看到里面场地空空，没有人锻炼，但是学校又不让进去。我觉得真应该开放学校里的运动场，假期时体育场地都闲置了，浪费了。”

　　学校可以适当收费

　　采访中,问起学校的体育场馆向社会开放的问题，受访的市民绝大多数认为学校的体育场馆应该开放，可以适当收取费用。但也有市民表示，作为校方来说，为了学生的学习和校园环境，中小学体育场馆向社会开放应当慎之又慎。

　　“从市民的角度来说，我相信多数人希望学校体育场对外开放。但站在学校角度来看，开不开放有待商榷，这中间最大的问题就是如何管理。”市民黄勇说，如果中小学校免费开放体育场馆，会涉及维护费用和校园安全管理工作。此外，一些市民有诸多不文明行为，比如带宠物入内、乱扔垃圾等，也不利于学校卫生管理。“其实，学校可以适当收取一些费用，但要比营业性场馆低。无论是免费还是收费，我认为都应该开放，只是怎么管理，这就看教育部门以及学校、各个城区怎么协调。”黄勇说。

　　家住广西机电职业技术学院附近的刘女士表示，中小学校场地以及学校管理都还存在不足，相对于大学来说更显薄弱，不开放体育场所可以理解，如果强制学校执行，值得商榷。作为学生家长，她觉得中小学还是不开放比较好，因为社会上的人鱼龙混杂，而中小学生年纪还小，大多数还是未成年人，对社会的认知能力比较低，易受外界环境影响。

　　“一方面，假期时间长，家长可以带孩子去学校锻炼身体，有助于身心健康；另一方面，学校设施需要维护，适当收费也是合情合理。但收费价格不宜过高，希望相关部门统一定价，加强对资金去向的监管，以免出现‘宰客’和私自挪用资金的现象。”家住三中附近的唐女士说，开放校园体育锻炼场所，实行付费制，有利于对体育设备维护和完善；对开放的时间、范围加以明确规定，使用场地也要进行登记，凭证件等进入校园，这样可以在一定程度上防范不法分子进入校园实施违法行为，利于校方管理。

　　实地走访

　　绝大多数学校“谢绝”外人

　　目前，中小学校已放暑假，记者走访市区内部分学校体育场馆发现，小学校园基本不让外人进入，只有个别中学对外开放。8月4日上午，记者来到位于教育路的天桃实验学校，此时学校内篮球场没有人打球。记者向门口安保人员表示想进去打球，被拒绝了。该保安告诉记者，学校不对外开放，没有得到学校的允许是不能进去打球的。在江北小学，记者同样被告知不能进学校打球。“为了学生的安全，外人均不得进入校内。”南宁市江北小学蒋老师表示，因为学校明确规定除了校园师生，24小时执勤的学校门卫不允许外人进入校园，学生家长也不例外，必须联系到学生所在班级的班主任才能进入。蒋老师说，该校是一所组建时间不长的全日制公办小学，2008年10月由原南宁市永红街小学和南宁市江滨路学校小学部合并而成。两校合并之初，学校面临着硬件设施短缺的问题，只有两个篮球场，所以无法对外开放。

　　在白沙路学校，记者看到，学校内有三个室外篮球场、一个室内篮球场和一个室外田径运动场，体育设施齐全，运动空间比较宽敞。此时运动场内有一些学生模样的人在打球。对能否向社会人士开放运动场馆的问题，该校一名体育老师说，学校的各类运动场所目前暂时没有向公众开放，也没有收费规定。在清川小学，记者刚踏入校门便被“叫停”。  “学校的健身场所只提供给师生使用，不允许外人进入学校。”随后，记者走访了几所小学，均被保安婉拒。有一所小学的保安说，前天正好是他值班，一位老人进来散步被领导看到了，他被领导斥责了。

　　“开放”的多是靠私下关系

　　小学校园“戒备森严”，中学的体育场所如何？记者走访了南宁市一些中学校园。南宁二十中保安直言：无论是周末还是节假日，学校一律不予许外人入内，即便是周边的居民也不行。

　　“学校内有十几个篮球场，还有田径场，平时除了上体育课，其他时间很少有人用。”在南宁二中新民校区门外，记者遇到了高二学生小何。小何告诉记者，在上课期间，学校对进出的人员严格监督，寒暑假期间也不允许校外人员进入。为了验证小何的说法，记者向门卫提出想进入打篮球的想法。不出所料，记者被拒绝。当记者提及暑假期间校园内没有学生上课，充分利用运动场，方便市民锻炼健身也是可以推行的建议时，门卫表示这是学校的规定。

　　走访中，记者了解到，南宁三中的部分运动场馆早已对外开放多年。记者驾车进入校门口时，告知门卫要去室内篮球场打球，便能顺利进入。据悉，三中的逸夫体育馆早已对外开放多年，并按小时计费。不少市民表示作为平日锻炼的场所，设施齐全的逸夫体育馆已经成为运动爱好者众所周知的聚集地。

　　多日来的走访，记者发现，除了三中的逸夫体育馆等部分校内场馆对外开放并收取一定费用，几乎所有中小学校的体育场馆在周末、节假日是不对外开放的，上课时间更不可能考虑开放。一些学校的体育场馆，在周末、节假日虽然有一些市民在用，但多是靠“私底下的关系”。比如认识学校的某个老师或者学校有关负责人，打个电话，学校门口的保安就会放行，这样一回生二回熟，与门口的保安也就认识了。另一种情况是，学校和有运动健身需求的单位是友好单位、联谊单位等等，这些单位的人员也会经常自己组队到该学校开展篮球、足球等体育健身活动。但不管怎么样，类似情形的“开放”，并不能算是真正意义的开放，它需要建立私下的友好关系才行得通。

　　部门回应

　　想法很丰满现实很骨感

　　一边是市民有运动健身需求希望学校开放体育场所，一边是学校出于种种考虑大门紧闭；一边是学校体育场馆在节假日无人用，一边是市民体育运动场所紧缺。在全民健身运动已上升为国家战略的重要地位背景下，广西出台《实施意见》。意见要求针对学校体育场馆开放制定时间表，并向社会公开开放情况，加快推进学校体育场馆开放适应性改造并开放，逐步提高开放率；2015年7月底前启动，持续实施。《实施意见》的发布，广西未来10年中小学校体育场所向社会开放，似乎已是大势所趋。

　　采访中，有部分学校的体育老师表示，体育场馆、器材的维护全部是由学校自行负责，一旦向社会开放，各种设施、设备的损耗加快，管理上的投入也大大增加，会加重学校经费负担；就算对外收费，收费标准如何确定是个问题。场馆对外开放要综合多方面的因素考虑，如果要推进，也是个循序渐进的过程，可以先以少部分学校作为试点，或者从某个城区的学校做起。通过试点，发现在操作过程中存在的疑难问题并加以解决后，再逐步推广，否则，会引起众多学校的集体不适应，致使教学的正常工作受到影响。

　　南宁市一所中学的校长表示，《实施意见》中要求要推进学校体育场馆向社会开放，操作起来需考虑方方面面的因素。另外，要不要收费，如何收费，这都需要论证。如果收费开放，就要像社会上的一些体育场馆一样运营，可以想像，学校要投入更多的人力、精力。他举例说，要向社会开放，要分好时间段，比如星期一到星期五的不上课时间段和周末、节假日。上课时间段，学校不可能把体育场馆对外开放，因为学校本身有自己的体育课。

　　这位校长表示，从他所了解的情况来看，目前南宁市中小学校体育场管真正向社会开放的不多。学校也不会随意放人进出，如果外人来学校锻炼时发生人员伤亡等意外事故，谁都担不起这个责任。  而且，收费也不是学校想怎么收就怎么收。所以，居民希望能在家门口的体育场进行健身，从目前来看，可以说，想法很丰满现实很骨感。这就需要出台管理细则，只有管理细则支撑，才能比较规范地推进。

　　待条件成熟后逐步开放

　　“周末和节假日，学校的体育场馆对本校师生开放。”南宁沛鸿民族中学体育特级教师邱蕾告诉记者，除了上体育课，学生下午放学后的课外活动时间是可以进入各体育场所锻炼和运动的。周末或节假日，如果学生家长想与学生一起进入校园运动，也是适当允许的。同时，邱蕾说，考虑到学生的安全管理和体育场管的维护等问题，原则上不对外开放。如果偶尔有友好、兄弟单位租借，需要经学校领导同意，否则不予对外开放，而且以不影响学校正常教学为前提。如果对外开放，需要考虑多方面的问题，如学生的安全管理，以及体育馆和设施的维护等。

　　“从各方面考虑，要等条件成熟了，再逐步开放更合理。”南宁市教育局相关负责人表示，学校对公众开放体育设施是一件好事，外地也有很多城市在推进，但都遇到同样的困境，这些困境都需要去认真考虑、调研，如学校的安全管理、体育设施的维护、经费来自哪里，都需要制定推动体育场馆设施开放的线路图和时间表以及相关的管理办法。因此，推进全市的中小学校体育场馆全部向社会开放，可以说是任重道远。

　　业内建议

　　应加快公共体育场地建设

　　市民期望中小学校园体育场馆能够向社会开放，很大原因是市民觉得市区内公共体育场地不足而校园场馆在假期多闲置。那么，目前南宁市公共体育场地情况如何？对于开放中小学校园体育场馆有关业内人士有怎样的建议和考虑？就此，记者采访了南宁市体育局副局长莫树森。

　　在聊到南宁市公共体育场地情况之前，莫树森给记者看了一些数据：南宁市的人均体育场面积为1.31平方米，分别低于来宾市的2.46平方米、北海市的2.18平方米、桂林市的1.6平方米、崇左市的1.44平方米，落后于全国人均体育场地面积1.46平方米，与“十二五”规划要求的1.5平方米还有差距。

　　“在南宁市，特别是市区内，公共体育场地比较少。”莫树森说，“十二五”规划里说每个城区要有一个体育公园，体育公园里必须有八个体育项目，如健身步道、羽毛球、篮球、足球、自行车等。从目前情况看，虽然有体育公园，但设置给群众参与的项目内容比较少。以南宁市体育休闲公园为例，里面除了爬山、健身步道基本上就没有其他项目了，有场地但还没有建篮球场和羽毛球场等场地。除了公园，有体育场地的还有一些老社区或者一些老企业、单位，但这些地方的体育场地比较小，很难满足市民日益增长的健身需求。

　　“公共体育场地少，可以建，但是市区内寸土寸金，就算有计划也很难实施。”莫树森说，其实他们有计划建设“二加三”（  两个五人制足球场和三个篮球场）的体育场地，连片做起来需要2500多平方米，但是根本找不到地。

　　找不到连片的场地，那就分散了建设，利用一些小块空置地。莫树森给记者讲了一个解决公共体育场地匮乏问题比较可行的方法。莫树森说，在云景路儿童公园对面的绿地上就有一些篮球场，这些篮球场就是利用小块的空置地建成。南宁市这样的小块空置地有很多，如江南大道、江北大道的沿江地块都能够建一些球场。“这是一个好的方向，如果能够利用上南宁市一些闲置的地块建设公共体育场地，将能解决南宁市人均体育场面积不足的问题。不过，这需要多个部门的协调和规划，我们目前正在朝着这个方向努力。”莫树森说道。

　　教学区与场馆区隔开管理

　　中小学校分布市区各地，而且基本上都有体育场地，如果学校，特别是中小学校能够向社会开放校内的体育场馆，也将极大缓解南宁市公共体育场地不足的情况，更多市民将可以在家门口的体育场运动健身。关于中小学校园体育场馆开放问题，莫树森认为，如何管理是是否开放的最大要素。

　　“开不开放，学校有学校的考虑，并不是短时间能够解决的问题。”莫树森说，学校是孩子学习的地方，在学习期间开放并不现实，不但影响孩子们的学习，也有一定的安全隐患。如果开放也只能是假期。假期开放，同样也有需要考量的问题，那就是如何管理。面向社会开放后，进入学校的人员将会比较复杂，怎么维持校园秩序？如果有人在学校出了意外谁来承担责任？打球引发纠纷谁来解决？此外，场地场馆的维护经费从哪里来？这都是不容忽视的问题。

　　“我们说的这些问题看起来很复杂，其实就是一个管理问题，就看你怎么做。”莫树森说，一方面是学校对安全和管理的顾虑，另一方面是市民健身的需求，这两大矛盾如何平衡并不是马上就能解决的问题。想要开放中小学校园的体育场馆，必须得有一个可行的管理办法，这需要教育部门和其他相关部门的共同努力。

　　莫树森表示，在他看来解决学校体育场馆开放问题还有一个不错的方法，要看学校规划来定。莫树森说，如果学校担心影响校园秩序，在规划校区的时候可以将教学区和场馆区分隔开来。也就是说，一道门或者围栏将教学区和场馆区隔开，开放时将教学区封闭。这样一来，就算市民进入学校体育场馆也不会影响学校的秩序，算是一个比较好的办法。不过，这个需要看学校的规划而定，这不单单是学校或者教育部门就能推进的工程，需要多部门联合出台规范管理细则，才能更好推进。

　　相关链接

　　洛阳市：2015年2月初，市教育局公布《洛阳市市直中小学校体育场地设施向社会开放试点工作方案(试行)》。在推进中小学校的体育场地设施向社会开放中，洛阳市通过试点的方式逐步推进，10所学校成为首批试点学校。

　　上海：截至2013年，上海1521所中小学中，具备向社会开放体育场地条件的学校为1259所，实际开放学校达到1243所，占可开放学校的86.6%。

　　浙江慈溪：2013年，引入第三方，与慈溪市体育局达成协议，将慈溪城区18所学校(22个校区)的体育场馆对社区居民开放的管理运营工作交由第三方。目前，学校室外场馆大多数免费对外开放，室外的足球和室内的篮球、羽毛球项目收费比市场价便宜一半以上。

　　湖北武汉：2011年，出台《武汉市体育场馆、设施向公众开放学校工作评估标准》，要求学校体育场馆对公众开放分为免费部分和收费部分，全年开放时间不少于170天。

      （记者    林显威    赵金玲    陈亮/文    赖有光/图    实习生    廖云慧）

编辑：梁丽玲