单独二孩未如期带来"婴儿潮" 专家吁加大放开政策

进一步放开二孩政策在中国迫在眉睫——在昨天复旦大学和联合国人口基金驻华代表处联合举办的“面向未来的中国人口研究”暨第三次生育政策研讨会上，这是来自海内外大多数学者的呼吁。

中国目前新生儿占世界比例仅12%，远低于人口占世界19%的比例，生育率也低于绝大多数发达国家。目前单独二孩的政策并未带来预想中的生育率上升。而今后10年，24岁到28岁育龄高峰女性数量将从6340万减少到3460万。因此，即便完全放开二孩政策，中国新生儿占世界比例每40年也将减少一半。

单独二孩政策遇冷

“单独二孩政策的放开并没有如我们预期的带来‘婴儿潮’，未来也很难带来‘婴儿潮’。”中国人民大学人口与发展研究中心顾宝昌教授称，“现在最应该担忧的是低生育率下，生育水平和生育意愿都只会越来越低”。

顾宝昌是2001年第一批参与向中央建言应该开放二孩政策的学者之一。他说：“当我们担心政策松动带来生育反弹，在考虑如何预防因政策调整可能引起的‘出生堆积’时，社会却在表现出生育意愿的弱化。”

2013年12月，中央宣布启动单独二孩政策。按照当时测算，全国有1.5亿一孩家庭，9000万夫妇将再生，其中单独夫妇有1100万对，预计每年将增加200万对夫妇申请二孩。但至今27个省区一年来总申请数不到90万，实际出生65万。

早在2006年，顾宝昌教授课题组在江浙沪粤的实地调查就已经显示，现在的生育水平之低和生育意愿之弱远远超过我们的想象。从不同代际女性的生育趋势来看，80后未来的终生生育孩子数难以超过1.6。他说，即便全面放开二孩政策，也无法弥补现在逐年下降的人口生育率。

复旦大学公共政策与社会发展学院的“国家千人计划”特聘教授王丰在昨天接受记者采访时说，事实上，现在的人口生育率在1.4-1.5，已远低于学界和政府有关部门预想的1.8，而要完成人口更替水平，总和生育率必须达到2.2，“中国的人口生育率就像一辆下坡的车，现在即便踩刹车全面放开二孩政策，其实还会继续下降”。

全球为低出生率担忧

生育率降低正在成为世界性难题。据联合国人口基金会透露，现在全世界都在为人口的低出生率而担忧，而中国的生育水平已经低于绝大多数发达国家，中国不应该再通过政策控制人口。这是几乎昨天论坛上学者们的一致看法。

人口学者黄文政说，调查显示，就目前来看，在中国，除了北京上海，还有几十个大城市、几百个中等城市可选择。而中国的人口下降后，现在百万人口的城市会降为二三十万，许多中小城市则会彻底衰败，而北京上海依然会拥挤。事实上，这一情况已经在俄罗斯、巴西等金砖国家出现了。

而在同样低生育率、老龄化程度严重的日本，按照日本总务省的《国势调查报告》显示，该国2005-2050年，目前有人的区域将有21.6%的区域变成无人区，20.4%的区域将减少75%以上人口，仅有1.9%的区域人口会增加。

在昨天的论坛上有学者认为，农耕时代，国力与人口规模呈线性关系，粮食供应充足的条件下，人口增加一倍，国力也增加一倍。因为大部分人一生可能只是在几十或几百平方公里的范围活动，人口增加不会带来社会复杂度的增加。而在信息时代，国力与人口规模呈加速关系。经济均衡的条件下，人口增加一倍，国力增加超过一倍。因为通讯和交通的便利，使得任何两个个体可以直接交流和来往，人口越多，交流和来往增长得更快。“可惜的是，人口规模，这个中国最大的优势正在消减。”　　■本报首席记者 姜澎