守护壮乡人民“舌尖上的安全”--学习习近平总书记对食品安全工作重要指示的体会
日前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对食品安全工作作出重要指示强调，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。要求牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。我市各级食品监管部门要认真学习、贯彻、落实习总书记的重要指示精神，按照“四个最严”要求，不断建立健全食品安全治理体系，织就严密的“防护网”，守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线，保障百色壮乡400万各族群众“舌尖上的安全”。
一、肯定成绩,增强信心
2015年以来，在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的具体指导下，我们以高度的责任感和使命感，深入贯彻《食品安全法》，妥善应对各种复杂局面，积极开展食品安全整治，着力构建长效监管机制，不断强化食品安全保障，取得了明显成效，百色食品安全总体保持了稳定向好的局面。
1.食品安全综合监管机制进一步完善，行政执法与刑事司法衔接进一步强化，建立了打击危害食品安全犯罪协作机制；全面排查食品安全隐患，防范和消除食品安全隐患，全市共立案查处各类食品违法行为549起，涉及物品总值99.11万元，罚没193.17万元。启动了食品安全城市和农产品质量安全县创建试点活动，推动全市食品产业升级和食品安全监管水平的整体提升。
2.基层监管能力建设进一步加强，构建市、县、乡三级食品安全监体系，135个乡镇（街道）全部实现“一乡(镇、街道)一所”的目标。全市1802个行政村（社区）共聘请村级协管员1916人，村民小组或屯配有信息员，打通了基层食品安全监管“最后一公里” 的通道。
3.实施政务服务“管理标准化、审批信息化、服务均等化”模式，实现了审批项目100％在网上公开，审批流程100％网上公示，审批结果100％网上可查。开展以“食品安全共治大行动”为主题的食品安全知识宣传活动，“12331”投诉举报渠道畅通，形成了食品安全人人关心的浓厚氛围。
二、认清形势，研判风险
由于历史和自然等多方面的原因，百色食品安全深层次问题仍未完全得到根本解决，食品安全形势依然是“稳定向好、问题不少”。
1.产业结构不合理，“多、小、散、低”的问题比较突出，食品生产经营规模化、标准化、集约化程度还比较低。
2.农村地区食品安全风险比较突出，特别是小作坊、小卖部、小餐饮、小食品摊贩分布在小街小巷、城乡结合部或偏远、交通不便的乡村，设施简陋，其经营活动又处于动态变化中，容易发生食品安全问题。
3.基层食品检验检测设备简陋，执法交通工具缺乏，监管人员的及其能力不能满足形势和任务的需要。
4.一些企业和从业人员道德失范、诚信缺失，假、冒、伪、劣食品在生产、经营和餐饮环节时有存在，在食品中非法添加和滥用添加行为时有发生。
5.信息披露不规范加剧了公众对食品安全的恐慌，违法食品宣传广告对消费的误导，一些落后的饮食、卫生习惯也成为食品安全风险和隐患等。
三、强化措施，落实责任
2016年是“十三五”的开局之年，我们要以习近平总书记的重要指示和“四个最严”要求为指针，以有责、有岗、有人、有手段和落实日常监管、监督抽验责任等“四有两责”为抓手，以创建食品安全示范城市和农产品安全示范县为契机，按照市委、市人民政府和上级业务主管部门的部署要求，认真落实国家食品安全战略，不断建立和完善地方食品安全监管工作体系，强化生产经营各环节监管，形成严密高效、社会共治和运转高效的食品安全监管格局，努力提升食品安全水平。
1.监管下移，狠抓基层体系和队伍建设。夯实基层监管力量，加大培训力度，全面提升系统干部队伍综合素质和能力，着力培养造就一支政治过硬、业务精良、纪律严明、保障有力的食药监管队伍。建立和完善食品安全行政约谈和责任追究制度，开展食品安全目标绩效考核，认真落实“四有两责”。健全综合协调机制，加强农安、公安、食安“三安”的结合和部门配合，推动跨部门、跨区域食品安全协调联动机制建设，实现“从农田到餐桌”的全程监管，“条块结合，属地管理”，在全市形成“网格化监管”。
2.以问题为导向，深入开展食品安全整治。针对“违禁超限”和“假冒伪劣”两大突出问题，组织开展更有针对性、成效更加明显的食品安全整治行动，努力做到“四个最严”:以最严谨的标准，强化政府科学监管。严格食品生产有标准可依，食品企业按标准生产，严格按标准检验生产的食品，鼓励企业制定严于国家标准或地方标准的企业标准。以最严格的监管，构建食品安全防控体系。以群众关注度高的热点产品为重点，以农产品种植养殖、畜禽屠宰、食品生产加工、食品流通、餐饮消费等为关键环节，进一步加大对粮油、米面、肉类、蔬菜、酒类、乳制品、儿童食品和保健食品等重点品种的监管。以最严厉的处罚，震慑食品安全违法行为。以农村地区、城乡结合部、中小学校园及周边、小作坊小摊贩小市场、食品初加工集中点等为重点领域，严厉整治出售过期食品、虚假标识等侵犯消费者利益的行为，依法取缔非法添加、制假售假的“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”，将食品生产者和经营者的民事责任、行政责任和刑事责任有机衔接起来，切实净化食品市场和消费环境。以最严肃的问责，落实食品安全监管责任。严肃追究在食品安全监管工作中，决策失误、监管不力、处置失当、滥用职权、贪赃枉法等行为。
3.推进示范建设，打造“食安百色”名片。进一步做好食品安全城市和农产品质量安全县“两个创建”试点工作，提高食品安全示范单位、示范街道、示范区比例，抓好重要产品、重点品种的管理，提高百色精品、老品牌的知名度，推动产业升级，努力打造百色食品安全名片。
4.切实落实企业主体责任，构建食品安全社会共治体系。要不断强化企业主要负责人首负责任，督促企业建立完善食品安全事故报告和处置、员工健康检查、培训、食品生产经营操作规范等制度，加强行业自律。要完善食品行业退出和禁入机制，落实“红名单”和“黑名单”管理制度，健全完善食品生产、经营企业和使用单位信用档案。要建立和完善社会监督体系，动员基层群众性自治组织参与食品安全监督，加大举报奖励力度，构建食品安全社会共治参与格局。
5.提升检验检测能力，提高技术支撑水平。实施食品安全检验检测能力提升工程，优化整合资源，统筹推进各级专业检验检测机构能力建设，加快靖西、平果、西林等县级或区域性食品检验检测中心的建设，提高乡镇基层快检能力。
6.深入开展宣传活动，提振人民群众对食品安全工作的信心。全方位多形式地开展食品安全宣传活动，营造人人关心和维护食品安全的良好氛围，公布监管工作动态和食品安全抽检信息，提振老百姓的消费信心。
（作者单位及职务:百色市食品安全委员会办公室主任、百色市食品药品监督管理局党组书记、局长）