广西完善环境违法有奖举报办法 举报人敢留真姓名
贺州市信都镇祉洞林场，非法倾倒事件发生后，消防人员协助环境监察总队对危险废物采样。自治区环境监察总队供图
6月9日，广西壮族自治区环保厅接到群众实名举报，称有人从广东偷运危险废物到贺州市八步区信都镇祉洞村祉洞林场，非法倾倒填埋。
得到消息后，贺州市环保局和公安局迅速反应，将涉案车辆及嫌疑人当场扣押。由于处置及时得当，事发地周边井水水质未受影响，避免了更为严重的环境污染发生。嫌疑人的行为已构成污染环境罪，案件正在进一步核查。作为这个事件的“大功臣”，举报人获得2万元举报奖励。
自2013年广西实施环境违法行为有奖举报以来，全区形成了全民参与环保监督的良好氛围。得益于此，广西已连续4年没有发生较大以上级别的突发环境事件，环境安全得到进一步保障。
总有企业躲在监管死角肆意排污
无论违法行为多隐蔽，都难逃过群众的眼睛
山清水秀生态美，是广西的金字招牌。为了擦亮这块招牌，自治区环保厅多措并举，持续加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为。
然而，广西部分区域经济发展模式仍然以资源型、高能耗和重污染为主，环保工作历史欠账较多，高浓度有机废水排放和涉重金属污染问题突出。特别是一些企业私埋暗管或利用溶洞、渗井、雨水管道排放污水，加大了执法人员监管难度，增加了环境风险隐患，很可能引起突发环境事件。
2012年至2013年，广西陆续发生了一些影响较为恶劣的环境污染事件，给环保部门敲响警钟。
“发生环境污染事件，让我们环保工作者痛心疾首。”自治区环境监察总队总队长蒙美福说，这些涉案企业中，有的利用广西喀斯特地形中发达的溶洞排污；有的白天不开工，专挑夜晚、周末等时段排污。他们的违法行为十分隐蔽，具有一定代表性。
环保监管要加强，但力量严重不足。广西共有1100多名执法监察人员，一线执法人手更是有限。在多地尤其是偏远山区，总有企业躲在监管死角肆意排污。
如何补齐监管力量短板，杜绝突发环境事件？“老百姓能够最直观地感受到身边的污染，无论违法行为多隐蔽，都很难逃过他们的眼睛。”蒙美福说，“我们决定实施有奖举报，鼓励群众成为执法人员的‘望远镜’‘显微镜’和‘夜视镜’，紧盯各个角落里隐藏的环境违法企业。”
2013年3月，自治区环保厅实施《广西壮族自治区环境保护厅环境违法行为有奖举报暂行办法》，2014年4月经修订正式颁布执行。
有奖举报办法明确，对利用暗管非法偷排水污染物，非法处置危险废物和非法安装、销售、使用辐射类污染等可能危害公共安全的环境违法行为，以及建设项目未批先建等四大类环境违法行为，群众进行举报的，给予800至3万元奖励。其中，如果环保部门多次调查却未能查明排污者，举报人能提供准确排污情况及相应证据的，或者及时向环保部门提供线索，有效避免特别重大突发环境事件、重大突发环境事件发生的，为重大价值线索，奖励人民币2万至3万元。
有奖举报，调动了群众的参与热情
提高奖励标准，优化领奖方式，举报人愿意上门领奖
通过多批次、大范围宣传有奖举报办法，公众参与热情高涨，拨打12369举报电话、写信、写邮件或是上门举报的人多了起来。
第一起获得奖励的实名举报发生在2013年上半年。当时，有群众实名举报贵港红旗纸业有限公司私设暗管偷排，且专门在节假日、半夜或是下雨天排污。执法人员到达现场时，发现企业将暗管埋在江中，若不坐船，很难发现污水来自江中。
“企业偷排手段非常‘先进’，排污口很隐秘，多亏群众提供线索，大大降低了我们的执法难度。”自治区环境监察总队信访科工作人员刘鹏告诉记者，这起举报有效避免了较大突发环境事件的发生，举报人因此获得1万元奖励。据统计，2013年、2014年符合奖励条件的群众举报线索分别为3起、13起，应发奖金分别为1.5万元、1.78万元，实发奖金分别为1.3万元、1.46万元。
取得积极成果的同时，有奖举报办法中的一些问题也暴露出来。
2015年3月，家住桂林市全州县的张明(化名)举报某厂污染环境，获得了800元奖励。根据有奖举报办法，他必须携带身份证亲自前往自治区环保厅领奖。他算了一笔账：全州到南宁的往返交通需要花费300元，加上在南宁的餐费和住宿费，奖金已所剩无几。张明向工作人员提出转账请求，但举报办法中并未允许转账发放奖励，他只好选择弃奖。
和张明一样，不少举报群众家住离南宁较远的地市甚至偏远山区，领奖路程远、成本高，还耽误工夫，导致弃奖时有发生。
2015年全年，自治区环保厅认定的符合条件的有奖举报达到13起，应发奖金3.16万元，但只有4名举报人前来领奖，发放金额为1.28万元。除个别大案要案举报人害怕遭报复不敢实名领奖外，其余举报者均因为领奖程序繁琐、奖金额度过低弃奖。
根据举报人的反馈诉求，自治区环保厅修改了有奖举报办法。去年6月，新办法正式实施，提高了违法线索奖励金额。新办法还优化了领奖方式。举报人确因特殊原因无法到现场领取的，经自治区环境监察总队两名以上工作人员对其领奖身份核实确认后，由财务人员转账支付兑现奖金。
“基础奖金提高了，大家都愿意上门来领奖，至今未有人提出要求转账。”自治区环境监察总队信访科科长莫华君告诉记者，2016年，符合奖励条件的群众举报线索为10 起，应发奖金8.6万元。除一人弃奖外，其他9名举报人均上门领奖。
严格保护举报人信息，对泄露者追责
群众对举报问题的办理时效、办案质量比较满意
举报人最怕啥？当然是打击报复。为给公众吃颗“定心丸”，有奖举报办法强调，有奖举报受理、查处和兑奖单位及个人不得泄露举报人信息；环保工作人员在举报受理、查处过程中推诿拖延、通风报信、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露举报人个人信息的，依照有关规定追究责任。
然而，一些掌握企业重大环境违法线索的群众却依然心存疑虑——他们担心环保部门与企业“同穿一条裤子”，害怕举报会遭到企业打击报复，不敢留下真实姓名和联系电话。
“每当举报人有这方面的担忧，我们工作人员都会耐心解释，打消他们的顾虑。” 自治区环境监察总队信访科副科长黎祎说，环保部门强化举报信息的保密工作，严把人员关，也加强了与举报人之间的联系，及时反馈举报信息的调查进展。
环保部门的努力，终于换来群众的信任。大家对举报问题的办理时效、办案质量持满意态度。一些举报人在初次匿名举报后，主动再次与执法人员联系，留下真实姓名和联系方式，积极为执法人员提供线索。
“从投诉无门到举报有奖，大家更关心环保了。现在，只要企业有违法排污方面的‘风吹草动’，我们都会及时投诉举报，不再有顾虑了。”不止一次获得举报奖励的李平(化名)说。
为加大对群众举报线索的调查力度，2014年，自治区环保厅和公安厅联合印发相关文件，加强双方环境执法工作的协调配合，形成有效防范、依法严惩环境污染违法犯罪活动的合力。“一旦群众举报的情况可能涉及环境犯罪的重大问题线索，环保和公安将迅速启动联合调查取证，最大限度降低环境违法行为的公共危害性。”莫华君说。
6月9日发生的危险废物非法倾倒案中，广西、广东还合作，抓获了多名犯罪嫌疑人。这些案件的调查取证中，举报人在个人信息得到严格保护的情况下，多次协助开展工作，为案件侦破立下汗马功劳，得到相应奖励。其中，单个举报线索最高奖励达2万元。
蒙美福告诉记者，截至目前，自治区环保厅共接到投诉和举报近万件，共有40件举报符合奖励条件，应发金额达到16.04万元。“有奖举报震慑了违法排污企业，有力地维护了生态环境安全。”本报记者 王云娜
【编辑：冯抒敏】