[思客]李敬湘:广西经济发展需多维破题

广西大学商学院教授 经济学博士

2月，广西两会通过的《政府工作报告》，规划宏观，内容振奋。面对经济下行的压力，政府所抓的工作要点思路清晰，可圈可点：

——针对市场需求不足，投资、消费、出口三方发力：加强高速公路、高铁、水运、民航、能源、水利等重大基础设施建设；重点培育新的居民消费热点。

——如信息消费、旅游消费、健康养老消费；积极参与国家“一带一路”战略建设，加大加工贸易产业园区建设，促进边境贸易的转型升级。

——用增长极战略带动区域经济发展，打造北部湾经济区和西江经济带两个核心增长极。

——提出改造传统产业，发展新兴产业、服务业、生态产业、现代农业，实现产业结构调整、升级，发现、培育新的经济增长点的目标。

——提出通过改革，包括行政审批制度改革，投融资体制改革，财税管理体制改革和金融创新，释放市场活力，推动创新。

但是，从全局来看，一些问题不容忽视，需多维破解：用大规模基础设施投资来拉动经济增长的策略，若过度投资，社会资源会出现巨大浪费。目前我国一些高速公路、机场、地铁投资回报较低，亏本经营。

基础设施投资需要消耗大量财力，给各级地方政府带来地方债务，如果不从严控制，迟早会演化为债务危机。

政府大规模投资，一方面对居民收入增长和消费支出发生挤出效应，另一方面，导致政府对教育、医疗、居民住房投入太少，造成高房价、教育费用和高医疗费用，消耗了居民绝大部分的购买力，造成社会消费需求不足。

从投资、消费、出口三架马车来看，除了实实在在的重大项目的投资可以拉动投资需求，其他启动需求的举措是否能够落到实处，有不少难度：消费取决于居民的收入水平，经济下行，广西增加居民收入，提高居民的消费能力有限；在世界经济不景气、出口增长速度显著下滑的背景下，寄望出口扩张扩大出口需求，难度也大。

如此环境下，现有体系的改造升级尤其重要。传统产业的改造和新兴产业的发展，完全取决于企业和民间的创新能力，政府的推动只能起辅助作用。而企业创新的动力和能力，取决于什么样的制度结构和激励机制。因为，企业是创新的主体。企业对利润和财富的不懈追求，会刺激它不断地进行技术创新和制度创新、管理创新。政府只需要为企业创造公平竞争的环境，只需要为市场的科技创新提供资助和服务。

为了提高企业的创新能力，必须彻底改革国有企业的产权结构，实现国有资本与民营资本的兼容，同时，必须建立科学的公司治理结构，真正能够从市场选拔优秀的企业高管，并且对企业高管实施有效的激励、监督和制衡。

不在制度改革方面下功夫，不在重视人才的评价、使用、引进和公平竞争方面下功夫，不彻底改革庞大、低效的国有企业，就很难有所建树。广西通过创新驱动、结构转型、产业升级，来化解全国和广西经济下行的压力、预防和遏制经济危机，实现经济可持续发展。

同时，在发展新兴产业方面，政府提出积极培育先进装备制造、节能与新能源汽车、新一代信息技术、新材料、生物技术、环保技术等战略性新兴产业。但是，这些新兴产业与其他先进省市的产业规划雷同，没有考虑广西的技术基础和可行性，全面铺开，缺乏广西特色和重点，容易造成全国产业结构雷同。

另外，在如何防范、化解制糖、铝业等产能过剩，应对房地产业住房空置率、地方债务、影子银行等危机方面，广西还需足够思想准备和措施。

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