宾阳县深化群众路线教育实践活动开展“规范市场秩序年”推进传统产业转型升级调查
宾阳县是广西民营经济大县。近年来，历届县委、县政府紧紧围绕打造民营经济强县的目标，把民营经济作为重要经济支柱，通过营造宽松环境，提供优质服务，努力推动民营经济快速发展，造纸、制革、烟花爆竹等传统产业成为全县经济新的增长点。统计显示，2010年，宾阳县制革行业工业总产值18967.8万元，销售收入14820.9万元；2012年，造纸企业产量60.7万吨，产值23.6亿元；烟花爆竹生产涉及6个镇238个自然村，28800多户……
然而，宾阳县民营经济是在历史悠久的传统手工业的基础上发展起来的，在产品和市场一片繁荣的同时，也暴露出由于粗放式发展带来的资源浪费、环境污染、安全事故等严重负面影响。在开展党的群众路线教育实践活动中，县委、县政府始终坚持把“为民务实清廉”作为根本，审时度势，结合实际，以开展“规范市场秩序年”活动为契机，以壮士断腕的决心和勇气，向多年来累积而成的制革和小造纸污染、非法烟花爆竹、非法营运三轮车等“顽疾”大胆“亮剑”，或淘汰出市场，或实行产业转产，推动全县经济社会科学发展“赶超跨越”。
一、皮革、造纸、烟花爆竹、非法营运三轮车历史沿革。
宾阳县区位优势明显，交通条件便利，传统手工业发达，群众商品意识浓厚。特别是制革、造纸、烟花爆竹等行业有着悠久的历史，谱写过浓墨重彩的篇章。
1、八桂“革”都，制革业的辉煌时代。
制革作为宾阳县传统产业之一，已有100多年的发展史。许多人还有着这样的记忆：上世纪八、九十年代，常常见到大货车、手扶拖拉机、摩托车乃至自行车满载着整张的牛皮、猪皮在公路上、村道上奔驰，他们都有一个共同的目的地——新桥镇。在弥漫着腥臭味的空气里，南来北往操着各种口音的客商熙熙攘攘，热闹非凡。一张皮，拉动了整个皮革产业，也成为成千上万人发家致富的路子。吃苦耐劳、聪明智慧的宾阳人看准皮张市场的前景，奔走广西各地、云南、贵州甚至闯荡越南，收购生皮张进行粗加工后，销往全国各地的皮革厂。到九十年代，新桥皮张市场已成为全国四大皮张市场之一，年交易皮张200万张，交易额3亿多元。
皮张市场的繁荣也带动宾阳县皮革产业的发展，全县制革企业最多时达11家，主要分布在新桥镇、宾州镇，总资产15551.85万元，年加工原皮能力228.5万标张，固定从业人员2000多人，生产的产品有黄牛皮和水牛皮半成品、成品革、皮袋、公文包、手提袋、挂包、皮箱等，制革产品远销江苏、浙江、广东、湖北等地，并出口欧美国家。2010年全县制革行业工业总产值达18967.8万元，销售收入14820.9万元。
2、百年纸业，把握机遇迅速发展。
造纸也是宾阳县百年传统产业。改革开放后，传统与机遇，激发造纸的迅猛发展，宾阳人率先在广西大规模建厂造纸，各类造纸企业如雨后春笋般成立。至2007年，全县造纸企业达136家，主要产品有瓦楞纸、红炮纸、油光纸、卫生纸、油毡纸等五大类十多个品种，畅销区内外。2012年，经过节能减排整改后，全县拥有合法证照造纸生产企业45家，固定资产15.64亿元，直接从业人员5200多人。主要产品有文化用纸、生活用纸、工业用纸、炮竹用纸和包装用纸等，年实际产量60.7万吨，产值23.6亿元，缴纳税金2880万元。另外，宾阳县专门从事纸品加工的企业超90家，是广西造纸行业中企业数量最多、纸品生产和销售最活跃的县份，“宾阳制造”纸品畅销区内外。
3、烟花爆竹，“响当当”的名牌。
烟花爆竹在宾阳有着300多年历史，是宾阳县历史最悠久的传统产业之一。宾阳炮竹有“声响、光亮、屑碎”等特点，而且经济实惠。因此广受广西、贵州、云南、海南等地群众的喜爱，在这些地区县以下的农村市场占有率比较高，有着良好的口碑。
宾阳县的烟花爆竹生产方式多样化，集群分段工艺占少数，以家庭作坊式生产为主。主要分布在宾州、新桥、思陇、新圩等6个镇238个自然村，烟花爆竹生产家庭年收入比较高。
为了确保生产安全、有序，做大做强宾阳县烟花爆竹产业，县委、县政府有意识地引导组建烟花爆竹生产企业，按照规范、严格的流程生产。2006年，共有宾州烟花爆竹有限责任公司、龙宾烟花炮竹厂等六家企业获得安全生产许可证，主要工艺都是以手工操作为主，半手工、半机械生产为辅。
4、三轮车，曾经的城市“风景线”。
宾阳县现有人口105万人，其中县城常住人口20多万。桂海高速公路与南梧二级公路在境内交汇，国道322线、324线交汇于县城，过境车辆非常多，交通发达。从上个世纪九十年代开始，三轮车作为一种交通工具出现在宾阳县城。招手即停，随到随走，三轮车的方便快捷，经济实惠，成为许多市民出行的首选。加上宾阳县商贸发达，大量的人流、物流，给三轮摩托车运营提供了生存空间并迅速发展壮大。据交通部门统计，至2010年8月，宾阳县拥有普通货物运输证的三轮摩托车5308辆，无证的有2000辆以上，从业人员超过10000人。在城市公共交通尚未完善的历史时期，三轮摩托车运输行业为方便群众出行，减轻社会就业压力，维护社会稳定作出过不小的贡献。
这几年来，宾阳县积极打造民营经济强县，实现了全县经济社会发展一年上一个台阶的目标：2008年，宾阳县荣获广西科学发展进步县，2010年进入广西科学发展十佳县的行列，2013年全县财政收入14.06亿元，农民人均纯收入达8136元。宾阳县这列高速前行火车的动力，来自于各行各业的协同发力助推。在特定的历史时期，制革、造纸、烟花爆竹、三轮车营运对宾阳县经济社会的发展曾作出过不可磨灭的贡献。
二、粗放式发展弊端凸显，传统产业陷入困境。
造纸、制革、烟花爆竹等行业在经历起步、发展、繁荣的阶段后，暴露出由于粗放式发展带来的资源浪费、环境污染、安全事故频发等严重负面影响，传统产业面临前所未有的困难和挑战。与此同时，违法违规经营破坏正常的市场秩序，严重影响社会的公平正义，助长歪风邪气的蔓延、投机行为的增多，进而影响到全县发展后劲和社会稳定。
1、制革、造纸业产能低、污染大，引发严重的社会问题。
虽然宾阳县制革产业进入市场较早，不断加大环保投入，但产业升级较慢，发展水平较低，适应市场能力普遍不强，造成了宾阳县制革业的没落，新桥皮张市场已成为昨日黄花，仅存一些低端、污染大的企业。
宾阳县造纸行业主要分为非法小造纸和具有合法证照的造纸企业两类。到2013年4月，全县共有95家非法小造纸厂，这些企业利用石灰或烧碱沤竹，粉碎后通过简单工艺形成纸，再进行晒干，工艺落后，国家明令淘汰。加上非法小造纸多分布在偏僻、隐蔽的地方，生产废水直接向水体排放。即便是具有合法证照的45家造纸企业，大部分建成于上世纪八、九十年代，以废纸和商品浆为主要原料，单体规模较小、核心竞争力差、环境压力大，产业转型或升级迫在眉睫。
制革、造纸行业最为突出的问题就是环境污染严重，引发了尖锐的社会问题。据环保部门反映，制革业年排放工业废水、总铬、化学需氧量、氨氮减排量分别为232.36吨、2.21吨、3009.6吨、445.43吨。以流经思陇、新桥、宾州等镇的沙江为例，由于上游数量众多的制革厂、造纸厂长期违规排污，造成污染严重、环境恶劣、水生物种灭迹等问题。据环保部门检测，沙江河水质超过劣五类，为严重污染程度。沿江群众的生产生活用水受到严重影响，农产品安全受到威胁，农民种植的粮食、蔬菜等自己不敢食用，环境问题引起的群体事件时有发生。
2013年，宾阳县造纸行业因环境问题被环保部领导约谈，环境问题成为宾阳县经济社会发展的顽疾。
2、私炮生产、三轮车营运扰乱社会秩序，严重威胁群众生命财产安全。
据相关资料记载，自明末清初以来，鞭炮生产就在宾阳县形成了“传统优势产业”。但由于生产条件简陋不规范，安全事故频发，严重威胁群众的生命财产安全。新桥镇马村村委黄屋村村民在生产“私炮”时，由于操作不当，引发配电房爆炸，造成1人死亡1人受伤；宾州镇国泰村委寨岭村一炮农在生产鞭炮时，在配药间内突然产生火花引发爆炸，造成4人死亡；新桥镇马村村委黄屋村一户村民生产“私炮”，在配药时由于操作不慎发生爆炸，造成1人死亡2人受伤……近年来连续发生的烟花爆竹安全生产事故，就给广大群众留下了太多的伤痛和记忆。烟花爆竹安全生产问题也多次被自治区、南宁市督办。
在城市高速发展，群众对公共交通要求越来越高的背景下，非法三轮车显然已不适应时代发展的需求。首先，三轮车非法营运严重扰乱交通秩序，影响群众正常生活。据统计，一辆三轮摩托车所占用的公共交通资源相当于5辆私家车。之前经常在县城主要街道运营的三轮摩托车数量已超过2500辆，占在街道上行驶车辆总数量的70%以上，这些三轮摩托车在街上乱停乱放，沿街揽客，违章行驶，对县城交通畅通造成极大影响，加上超标排放尾气、废气，环境污染大，群众怨声载道。其次，非法营运三轮摩托车交通事故频发，缺乏安全保障。许多三轮车驾驶员没有经过载客专业培训、严格考试，存在严重的安全隐患。根据交管部门统计，2011年以来，宾阳县涉及载客三轮车的交通事故多达560多起。另一方面，由于三轮摩托车使用性质核定为货运，不允许载客，所以没办法购买承运人责任险，万一发生交通事故，乘客赔偿没有保障。
党的十八届三中全会提出建立生态文明制度体系，产业升级、结构调整，走资源节约型、环境友好型道路势在必行。在环境治理和转型升级的背景下，宾阳县原有的造纸、制革等资源优势已变成了劣势，必须要进行产业升级；私炮生产、三轮车非法营运也适应不了形势发展的要求，转型、淘汰迫在眉睫。近年来，宾阳县在这几个行业的淘汰、转型、升级中做了大量的工作，取得较好的成效，但过程并不平坦，甚至阻力不小，压力很大。在“破”与“立”之间，是传统与现代、个人利益与全局发展的较量。究其原因，利益驱动是根源，社会环境是主因。
1、低廉的违法成本，高额的利润回报导致业主的趋利性行为。
以制革和小造纸为例，生产工艺和设备落后，环保设施投入很小甚至没有，违法成本很低，造成业主片面追求局部利益和眼前利益。
烟花爆竹生产使用的原材料大部分是普通化工原料，市场上容易购买得到，为非法生产提供了便利条件。非炮生产一般都是由“炮头”组织，将原材料分发到农户家中分散加工半成品或成品，然后统一销售。由于需求市场的存在，加上生产成本低，偷漏各种税费，在市场上很有竞争力，利润空间很大。这也是“私炮”屡禁不止的重要因素。
同样，由于三轮摩托车进入道路运输市场的门槛不高，投资不大，专业技术要求也不高，还有立竿见影的效果。按正常运转，每位三轮摩托车业主每天的营业额一般在100元—150元之间，扣除油钱、维护等费用，平均每天利润80元左右。
所以，当个人利益受到影响时，矛盾凸显。顶风作案，聚众暴力抗法，散布不实谣言攻击政府、谩骂领导干部的事件层出不穷，不但违反法律，还极大地影响了宾阳的形象。
2、非法生产者法制观念淡薄，存在侥幸心理和错误思想，与执法监管部门打游击战，风声紧了就关，检查来了就停，白天不生产，夜里加班加点，一旦监管放松就恢复生产经营，为赚钱不惜铤而走险，以身试法。
3、传统观念根深蒂固，适应不了时代发展的要求。烟花爆竹生产工艺简单，投资少，见效快，不少群众对此“感情深”，守住传统害怕新的挑战。甚至有的群众认为自制烟花爆竹虽违法，但不丢人。更有部分群众存在“宁可炸死，不可饿死”的错误思想。
4、干部作风不实，部门监管不到位，为违法生产经营提供了土壤。无论是污染企业的违法生产，还是私炮活动的日趋猖狂，都存在了较长的一段时间，历届县委、县政府也坚持高压打击态度，但始终难以铲除其生存的土壤。主要原因是部分职能部门和干部思想不够重视，行动不够迅速，措施不够有力，布置多，检查少，跟踪管理未跟上。极少数基层干部甚至参与违法经营活动，不仅影响党委、政府的形象，还带坏了社会风气。
5、法、检、公机关在依法打击制造烟花、火药、引线，非法生产、储存、运输“私炮”方面，如何定罚量刑，一直没有形成统一共识，法律制约手段没有得到充分发挥。
四、推进产业优化升级，实现跨越新发展。
近年来，随着宾阳县发展的加快，人们越来越注重生活质量和精神需求。为了顺应民意，谋求更好发展，在开展党的群众路线教育实践活动中，县委、县政府聚焦“四风”问题，下决心解决一批群众关心关注的热点问题。将关停造纸、制革污染企业，还宾阳碧水蓝天，打击“私炮”生产保障人民群众生命财产安全、取缔非法营运三轮车营造畅通有序的出行环境，摆上了重要议事日程，以前所未有的勇气和胆魄，规范市场秩序，推进传统产业的优化升级。
（一）长痛不如短痛——以壮士断腕的勇气淘汰落后产能。
要金山银山，更要绿水青山。2012年，为贯彻落实环境保护和污染减排措施，根据自治区党委、政府《开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》的有关精神，县委、县政府制定了《宾阳县制革行业以环境倒逼机制推动产业转型工作实施方案》，明确生态倒逼机制。主要领导亲自挂帅，组成强有力的工作组，推进落后产能淘汰工作。多次邀请有关专家，深入调查研究，了解企业情况，帮助企业分析形势，调整产业结构，加快转型。多次组织召开企业代表会议，向企业传达政府的决心和民意要求，对按要求开展转型的制革企业在税收、规划、贷款等方面进行优惠和扶持。同时，严格执行企业退出考核标准，对企业采取停电、断水的办法，并投入40多万元用于补助企业拆除生产设备。2012年底，在所有制革企业的积极配合下，宾阳县实现了主要生产设备拆除计划，全面退出制革生产。
针对非法小造纸点多面广、整治不彻底等现象，县委、县政府决定结合“美丽宾阳·清洁乡村”活动，以更严格的标准、更严明的纪律、更过硬的措施，对非法小造纸生产窝点坚决依法打击，累计出动1700多人次开展专项整治行动。截至2013年12月，全县95家非法小造纸窝点被强制断电销户、拆除主生产设备，全部予以取缔。
对有合法证照但不符合产业政策，或是存在环保问题的造纸企业进行全面整治。按照《南宁市2013年造纸企业环境污染限期整治工作验收标准》，对43家造纸企业进行强制性断电、停止生产，共拆除98条制浆生产线、146台抄纸机。同时，对广西永凯大桥纸业有限公司、南宁市佳达纸业有限责任公司等2家符合产业政策的企业限期整改，目前各项环保整治工作已全部完成。宾阳县正以技术改造、品牌战略、集聚发展等为工作重点，推进全县造纸产业结构调整和优化升级，推动造纸产业向品牌化、绿色化的轨道发展。
（二）有堵更要有疏——科学指导和扶持产业转型升级
打击私炮生产，路在何方？县委、县政府明确提出，因势利导，堵疏结合！
老百姓的安全是头等大事，多年来，宾阳县对私炮生产一直保持高压态势，坚决予以打击。特别是今年以来，县委、县政府把解决“私炮”生产作为这次党的群众路线教育实践活动重点解决的突出问题之一，在全县实施烟花爆竹安全监管网格化管理工作机制，进一步落实各监管主体，形成各负其责、上下联动、齐抓共管的工作局面，决心用两年时间消灭“私炮”生产。今年以来，全县组织开展巡查、整治、打击“私炮”生产行动80多次，取缔生产窝点383处，销毁成品爆竹12200多万头，半成品35000多万头，立治安行政案件35起，转刑事案件28起。行政拘留43人，逮捕29人。号称“私炮”生产第一村的宾州镇国泰村基本消除“私炮”生产。
堵的同时，如何科学地解决群众的生产生活问题？“毫无疑问，对私炮生产要严打，但最主要的，还是得尽快出台相关措施进行规范化引导，使涉私炮群众主动转产转业，走上致富路，从而让宾阳的烟花爆竹生产走上规范化道路。”在6月27日召开的全县烟花爆竹安全监管网格化管理暨产业转型工作动员大会，县委主要领导做出了强有力的回答。
宾阳县将投入500万元，采取措施引导服务涉炮群众转产转业。通过加大科技培训力度和建立多部门联动机制，从资金、技术等方面给予扶持、帮助，建立引导服务涉炮群众转产、转业的“绿色通道”。同时，引导本地企业积极到涉炮镇、村招工，吸纳更多涉炮群众就近就业，解决就业难题。
另一方面，针对烟花爆竹生产企业规模小、机械化程度低的状况，对现有的烟花爆竹企业开展整改行动，按照国家有关标准建设，全程机械化生产，提高安全效率和安全系数。
同样，非法三轮车营运问题，也是一个棘手的问题！一方面涉及就业与生活问题，另一方面是市民出行意识和现代交通体系建设问题。在开展党的群众路线教育实践活动专题讨论会上，县委、县政府提出“惠民生，促发展”的思路，把县城公共交通体系建设摆到重要位置。
为了科学、妥善地做好此项工作，县委、县政府深入地进行论证，敞开大门，征集民意。在开展行动前，利用两个月的时间，通过报纸、广播、电视、城区主要街道宣传栏、挂横幅、贴标语、印发宣传资料等形式大力宣传，营造氛围，形成了全社会共识。2014年1月份以来，通过联合执法组多次联合整治，宾阳县城区已取缔了非法载客机动三轮车，城区交通秩序发生根本变化，交通环境得到了广大市民的好评和认可。同时，在开展工作过程中，围绕“解难题、谋出路”的工作目标，换位思考，深入“三轮车”营运群体，了解他们的所思所想，倾听意见建议，耐心说服教育，极大地消除疑虑，形成共识，原来的从业人员得到妥善的安置或另谋职业。
为解决因为整治三轮车给市民出行带来的出行难问题，宾阳县对县城城区道路网络进行了全面的统筹规划，科学规划公交线路，及时增加公交运力和出租车运力。2014年元旦前，县城原有的11条公交线路145辆公交车，增加到了18条公交线路218辆公交车。县城出租车也由原来的120辆增加到160辆。全县16个镇，均开通了公交车线路。同时，进一步规范公交站亭设置建设，整治出租车拒载、不打表等不良行为，给市民提供一个良好的乘车环境。
经过各部门的通力协作，宾阳县成为近年来广西第一个依法取缔三轮车非法载客营运，发展较健全公交系统的县份，得到各级部门、媒体的高度关注、肯定，广大市民群众更是拍手称快。
改革，需要更大的勇气和智慧，才能创造更大的辉煌。
在宾阳县开展“规范市场秩序年”活动中，有过种种的猜疑和观望，但更多的是坚定的信心、科学的谋划和全县人民强大的支持，使传统产业淘汰、转型、升级工作顺利开展。
实践证明，关停取缔、转型退市“利”远大于“弊”，不仅没有影响宾阳社会经济的发展，反而净化了发展环境，激活了发展活力。2014年上半年，预计全县完成地区生产总值62.4亿元，按可比价格计算，比上年同期增长6.7%；全社会固定资产投资80.33亿元，同比增长18.63%；规模以上工业总产值65.14亿元，同比增长10.79%；城镇居民人均可支配收入12255元，比上年同期增长10%；农民人均现金收入6257元，比上年同期增长13%；累计完成财政收入79294万元，比上年同期增收5285万元，增长7.14%。
随着污染制革、造纸产业的淘汰，绿水青山重现在世人的面前，沙江的水在逐渐变清，鱼儿在水中游走，沿岸的群众用上了放心水、干净水；全县公交系统的不断完善，给群众创造安全、便利的出行条件，也营造了整洁、畅通有序的交通环境。随着宾州镇国泰村委马兰丽珠农民养殖专业合作社的成立，村民脱离“私炮”生产，从事养蛇养龟，更多的村民正在政策、资金的帮扶下转产、转业，“炮农”转型之路正越走越宽，越走越顺畅……
走可持续发展道路,是经济和社会发展的客观要求和必然选择。我们坚信，在县委、县政府的正确领导下，必将更好更快地推进宾阳县产业结构调整和优化升级，实现效益型、集约型、生态型发展，构建可持续发展、抗风险能力强的优势产业体系，打造宾阳经济的“升级版”。