住宅小区“开放化”引热议 拆了小区围墙安全何在

屏山小区曾有货车进入，为此门口立了一个“货车禁入”的标志。记者廖艳明 摄

　　 住宅小区“开放化”引社会各界热议

　　拆了小区围墙，还有安全吗？

　　2月21日，中央公布了一份重磅文件，创新性地提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”。这一提法一经发布，立即引发网友和公众热议。记者调查发现，柳州市民普遍关注没有围墙后，物业公司怎么管、是否违反《物权法》、治安和噪音问题如何解决等问题。

　　 走访：

　　开放小区遭遇维护难题

　　其实在柳州，也存在着个别开放式或半开放式住宅小区。比如较新的宝莲新都小区，以及屏山小区、胜利小区等老旧小区。这些小区，社会车辆可以随便驶入小区内部道路。虽然一定程度上方便了周边交通，但管理起来却是难上加难。

　　宝莲新都小区位于城市主干道柳石路旁，是一个集商务、购物、居住为一体的大型成熟居住社区。该小区从2005年开始逐步有居民入住，共有住户3700多户。

　　小区中间有一条东西走向的道路，该道路长500米，从柳石路穿过该道路，可以直通小区东边的鸡喇路。鱼峰区白莲街道办事处宝莲社区相关负责人介绍，小区东边有春晖中学、莲花村小学两所学校，小区内的这条道路，也大大方便了孩子们上下学。若是没有这条路，绕行鸡喇路或南环路，至少要多走1.3至1.8公里。

　　宝莲新都由统一的物业公司进行管理。因小区大，进出口多，小区分ABC三块进行管理。在小区、商铺、道路等进出口，至少设置了七个门岗。而一般的封闭式小区，仅需要一两个门岗，该小区管理成本大大增加。

　　而屏山小区、胜利小区与其说是开放式小区，大家更习惯称之为“三无小区”。这两个小区都没有物业服务，小区内马路市场、治安问题尤为突出。

　　屏山小区道路两旁都是门面和青菜、水果摊。摊贩们占道经营导致道路变窄。加上有人随意停放车辆，小区内变得十分拥堵，还经常出现车辆刮擦事故。 

　　 担忧：

　　打开围墙少了安全防护

　　因为经历过小区由开放到封闭的变化，燎原新村自管委员会成员马菊花格外关注“打开小区围墙”的报道。几年前，马菊花居住的燎原新村通过居民自建围墙，从“打开大门”变成了封闭小区，居民生活发生不小改变。如今中央提出要逐步打开住宅小区，她担心会给小区治安、环境带来不良影响。

　　位于燎原社区的燎原新村有约90户人家，住的都是独栋自建私房。这些房屋相邻而建，共有7排。没有封闭前，燎原新村四通八达，有四五个出口分别与燎原路、九头山路、荣军路相连，周边很多车辆、行人从这里随意通行。

　　马菊花介绍，由于人员流动大，之前的燎原新村治安案件高发，卫生环境差，还不时发生车辆与居民碰撞事故。2005年，新村自管委员会成立后，便发动片区居民筹资，在几处对外通道建围墙，只保留了九头山路的一个出口。此后通过设置门岗、安装监控摄像等方式，让住在这里的居民安全感大幅度提升。

　　“中央提出逐步开放住宅小区，必然有其合理性，但具体落实到各地方、各小区还有很多需要考虑的地方。”马菊花说，就燎原新村来说，重新打开围墙肯定大大方便了周围群众，无论买菜、上学还是上班都可以抄近路，时间节省了不少。不过她担心，一旦拆了围墙，这个居住区又回到过去混乱的状态。

　　她认为，安防是这一政策实施中老百姓最担心的问题。“政府加强在街区的视频监控，有效保证业主的安全，保障原先的生活不被打扰，这是居民对打开住宅小区最基本的要求。”马菊花说。 

　　 说法：

　　小区开放面临不少障碍

　　根据2011年柳州市政协常委开展百姓生活视察了解，截至当年，柳州市共有700多个住宅小区。记者采访了解到，目前在柳州市区，绝大多数住宅小区都是守备森严的封闭式管理。除了铁将军，还有门卫把守。

　　文昌路阳光100小区，所有住户只有刷卡才能进入，其他人则无法进入。一名男子说要进去拜访朋友，门卫一定要让男子说出拜访人的楼栋号和门牌号。另一名市民黎先生说，他所居住的小区，只要是陌生人进入，门卫都会多问一句“你找谁”。

　　提到国家要建设开放式小区，并逐步拆除封闭式小区的围墙，大部分受访居民们都表示不太认可。

　　“围墙主要是为了防小偷。”市民黎先生说，若是围墙拆除，只剩下最后一道单元门作为防护，这无疑方便了小偷进出。

　　黎先生表示，小区内有绿地、小花园等，是居民们玩耍休闲的重要去处，当时买房就看中这些。且这些地方都属于小区住户共有，若是开辟成马路，变成公共场所，当时花高价买房的钱岂不是白花了？

　　“未来可以有，现在还不行。”谢先生是一家公司的高管，他说，打通围墙将变封闭为开放，的确有利于缓解城市越来越拥堵的交通。但是，以目前我国的城市发展水平和人口素质来看，这条路任重道远。

　　白沙路某小区业主张先生认为，老小区开放还面临法律上的障碍。根据《物权法》，小区公共区域是由全体业主共有的。张表示，政府在打开封闭住宅过程中，需要依法进行权属划分，处理好经济补偿等权益分割问题。同时，小区开放后公共区域由谁管理、谁出钱维护、治安如何保障等问题，也有待明确。 

　　 焦点：

　　需要完善相关配套措施

　　“未来打开住宅小区围墙，原有物业服务方式肯定要跟着转变。”柳州市康丽物业服务公司经理钟美丽认为，小区道路变成公共道路后，随着原先物业停车收费方式改变，小区公共保洁方式改变等，物业服务或将面临较大挑战。

　　康丽物业公司服务着市内多家单位及商业住宅小区，这些小区全部都是封闭式管理。钟美丽说，以前小区安防的第一道防线是在小区大门口，今后如果不修或拆除围墙开放小区，那么任何人都可以随时进入小区，小区安防防线要后移到楼栋。“这就要求物业公司加强巡防，提高安保水平，保障业主的人身财产安全。”

　　同时，钟美丽认为，未来将封闭住宅小区打开后，可能没有了小区大物管，而是由楼栋“小物管”负责保洁安全等问题。“封闭小区开放会给物管增加难度，有关方面应该增加保安措施或增加社区民警，解决好停车、物业管理、环境保洁等问题。”这名物业负责人表示。

　　燎原社区主任陈凡佳表示，打开住宅小区和单位大院后，如果社区区域划分不发生改变，对社区管理服务工作影响将不会太大。不过她认为，推广街区制、打开小区围墙，在一定程度上将方便社区网格员下户服务。陈凡佳表示，从共享公共资源、交通出行便利来说，打开封闭小区确实将带来好处。

　　然而，没有围墙，怎么保障居民道路安全？车来车往，如何不被噪音打扰？陈说，这些老百姓担心的问题值得关注，相关部门在制定具体规划时，应注意完善与之相关的配套措施，来解决开放带来的种种问题。

　　记者了解到，自治区住房和城乡建设厅方面表示，目前正结合本地情况，研究一个适合区情的指导意见，具体如何操作，还有待我区的细则出台后才能确定。 

　　（记者廖艳明  刘山  通讯员谭晓亚  邓定球）

　　 【相关链接】

　　最高法回应“小区开放”：

　　尚需立法实现

　　“目前这一意见属于党和国家政策的层面，涉及包括业主在内的有关主体的权益保障问题，还有一个通过立法实现法治化的过程。作为人民法院，我们将密切关注，并积极应对。”最高人民法院民一庭庭长程新文在2月23日召开的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》新闻发布会上，对社会关注的“小区开放”问题进行了回应。

　　程新文表示，作为司法机关，对由此可能涉及的相关主体的权益的影响、协调和保护，法院将加强调研、及时研判，并进一步加强对下指导力度，积极协调有关方面妥善地处理好相关的纠纷。  据新华社

编辑：周珈因