河池市“四网”织密食用农产品安全“防火墙”
自去年以来，河池市大胆创新，勇于实践，积极探索食用农产品监管新路子。通过织紧“防护网”、筑牢“整治网”、构建“标准网”、编制“责任网”，筑牢了食品安全防线，构筑了一道食用农产品安全“防火墙”。全市共抽检3517批次，合格3443批次，合格率达97.9％；快检11203批次，合格11188批次，合格率达99.87％。
严控“三个关口”，织紧“防护网”。 一是严控市场管理关口。落实市场准入机制，建立以索证备案、索票备查、台帐登记为主要内容的食品市场准入制度，严格食品进入关；落实日常管理机制，通过对市场摊位租赁合同进行备案审核、推广标准合同的方式，明确市场开办方和食品经营户在食品安全问题上的责任和义务，推行经营者身份公示制度，让消费者监督经营者；二是严控食用农产品上市关口。第一关，农产品批发市场快检关；第二关，农贸市场（超市）快检关。2016年，全市以购买快检设备和赠送快检试剂方式投入130多万元补助农贸市场和超市开展快检工作，共开展食用农产品检测40150批次，发现农残超标11批次，对问题食用农产品停止销售，并上报辖区食品药品监管部门。三是严控重点品种质量关口。根据食品安全风险评估，对食用农产品重点品种加强快速检测。加强水产品氯霉素、孔雀石绿等兽药残留的快速检测；加强蔬菜农药残留、重金属等快速检测；加强冷冻肉品瘦肉精等兽药残留快速检测及进口冷冻肉品检验检疫合格证明的查验。建立管理规范制度，落实进货查验制度。2016年，开展水产品检测394批次，不合格12批次；开展蔬菜检测1637批次，不合格41批次；开展冷冻肉检测383批次，不合格2批次。
狠抓“三个行动”，筑牢“整治网”。 一是开展水产品质量安全专项整治行动。由市食安办牵头，市农业、公安和食药监等部门联合行动，在全市范围启动了为期6个月的水产品质量安全专项整治行动，共检查2159户次，水产品销售经营户1337户次，水产品餐饮经营户822户次，开展抽检143批次，不合格5批次，风险监测63批次；开展快检 565批次，不合格15批次。二是开展冷冻肉品整治行动。认真排查辖区内所有冷库，对冷库承储的冷冻肉品来源、销售商家的仓库进行突击检查，重点清查无合法来源证明、无中文标签以及超过保质期的冻肉以及其制品，全市检查食品生产经营、餐饮服务主体2600余家，其中重点排查肉品冷冻库86个。下达监督意见书370份，约谈规范责任单位3家，立案查处冷冻肉品标签符合食品安全标准案件4起；三是开展打击销售病死猪肉专项行动。 从 生猪屠宰、流通销售、餐饮服务等三个环节加大对肉质制品的监管力度。重点加强对私屠滥宰高发时段和地域的巡查，特别是抓好城乡结合部、主要交通道路旁边、肉食加工比较集中的区域重点监控和日常监督检查。全市检查生猪屠宰企业189家，检查肉品生产加工单位63家，检查各类市场398个，检查肉品销售单位1915家，检查餐饮服务单位2302家，立案查处5起，查获病死猪肉103公斤，查获来源不明肉品5390公斤，查获其他不符合食品安全标准肉品505公斤。
力推“三个模式”，构建“标准网”。 一是推行市场（超市）管理标准模式。制定农贸市场（超市）升级改造标准，做到“五个统一、十一个规范”，即:统一翻新地板墙面，统一规范硬件设施，统一制作店面招牌，统一制度标语上墙，统一环境卫生保洁；活禽进笼、宰杀隔离、生熟分开、摊位归区、坐商归店、垃圾归桶、水产进池、食品上柜、内食上案、果蔬上台、副食上架。目前，全市共整治规范农贸市场、超市146个，其中县级城区农贸市场25个，乡镇农贸市场88个，经营农产品超市33个。二是推行冷冻库（肉制品）管理标准模式。制定冷冻库规范管理标准，做到“五个统一、三个保持”，即:统一制度上墙、统一台帐管理、统一规范日常检查记录、统一签订食品经营承诺书、统一发放档案盒；保持环境卫生整洁、保持食品分区，分类摆放、保持温度参数符合食品。目前，全市完成标准改造升级冷冻库28家，查封冷冻库5家，查扣不合格冷冻库肉品7560公斤。三是推行诚信经营公示标准模式。做到“八个公示、八统一”，即:公示经营者营业执照、经营许可证、食品安全承诺书、食品安全管理制度、从业人员健康证、从业人员培训证、食品加工现场图片、食品原材料和添加剂；统一亮证经营、科学操作、安全从业、诚信承诺、应急演练、培训上岗、健康从业、清洁着装。目前，全市完成诚信经营户创建222家，规范经营人员785人。
强化“三个职责”，编制“责任网”。 一是强化监管部门职责。农业、水产部门负责食用农产品生产环节的监督检查；工商部门负责对供餐单位及家庭托餐点主体资格的注册登记和管理；卫生计生部门负责食品安全风险监测；食品药品监督管理部门负责学校食堂、供餐单位、托餐点及农村群体性聚餐的食品安全监管，制定不同供餐模式的准入制度；教育部门负责学校食品安全管理，组织开展学校食堂食品安全自查、检查。2016年，会同农业、水产畜牧、工商、卫生、水产畜牧、综合执法、教育等部门联合行动，共出动执法人员达17986人次，监督检查各类食品经营户48090家次，立案查处食品违法案件182件，案值20多万元，涉案食品10817.1公斤，罚没款108.87万元。二是强化开办方职责。按照“谁开办、谁负责”的责任机制，明确农贸市场开办方为食品安全责任主体、连带责任，并严格实行食品安全责任追究；建立经营者档案和违法经营记录，做好经营者日常食品安全的监管；开展食品安全专项整治行动，对农贸市场开办单位和食品经营户进行拉网式的清查，厘清了市场开办方主体责任和食品经营户的经营责任。目前，全市落实市场责任主体的开办方28家，约谈开办方责任人15人。三是强化经营者职责。按照有关规定要求，严格审核食品经营者的身份、健康状况、经营场地、营业执照、经营许可等主体资格，把好经营的“第一关口”，明确经营者的食品安全管理责任；对无证照经营的坚决予以取缔；对违法经营的，依法吊销其食品流通许可证和营业执照。目前，全市检查食品经营业户16030家，下发整改通知书1352份，取缔违法经营83家，约谈经营者46人。
（河池市局）