构筑监管防线 打造“放心市场” 河池市全力提升农贸市场食品安全保障水平

农贸市场作为人流、物流的汇聚之地，其交易的食品是否安全，关系到千家万户，关系到国计民生，关系到社会稳定和经济发展。今年以来，河池市针对农贸市场食品经营“脏、乱、差”以及安全隐患突出的现状，加大监管力度，强化综合治理，进一步规范食品生产、经营行为，取得了显著成效，打造了食品安全“放心市场”。截止目前，全市已建成33个规范化管理超市、103个规范化农贸市场（县一级城区农贸市场25个和乡镇农贸市场88个）。全市的农贸市场食品安全保障水平不断提升，得到了群众的认可和支持。

一是关注民生，正视食品监管难题。 农贸市场的食品以其价格低廉、品种多吸引着广大的消费者。但是目前存在食品安全主体责任模糊、食品进货渠道复杂、缺乏检测设施以及“脏、乱、差”等问题，危及到消费者健康和生命安全。市委、市政府领导的高度重视食品安全工作。市委书记黄世勇、市长何辛幸、副市长韦祖林先后深入金城江城区江北市场、南桥市场调查研究，组织召开食安委成员单位会议，让大家找出问题根源所在，拿出解决问题的办法，早一天解决顽疾，让群众吃得安心、吃得放心。食品药品监管部门召开了专门会议研究工作，并决定从问题倒逼入手，要强化农贸市场食品安全监管，构筑安全保障防线，极力打造食品安全“放心市场”。

二是明确主体责任，把好经营“第一关口”。 农贸市场食品监管的难点原因是食品安全的主体责任不明确、食品经营“第一关口”“把关”不严。河池市食品药品监管、农业、工商、水产畜牧、综合执法等部门联合行动，对农贸市场开办单位和食品经营户进行拉网式清查，厘清了市场开办方和食品经营户的责任。按照“谁开办、谁负责”的责任机制，明确农贸市场开办方为食品安全责任主体，并严格实行食品安全责任追究。按照企业个体工商户登记管理的有关规定，严格审核食品经营者主体资格，把好经营的“第一关口”，明确食品经营者为第一责任人。与此同时，市、县（市、区）食品药品监管部门认真履行食品监管职责，强化市场开办方和食品经营户的普法教育，先后组织全市200多家农贸市场开办者和食品经营者进行新修订《 食品安全 法》以及食品安全知识培训，签订 食品安全 责任书（状）。

三是以熟食制品整治为抓手，全力整治农贸市场。 熟食制品是一种从市面上购买后即可入口的食品。由于熟食制品在食品药品监管体制改革前属于多头管理，对其监管基本属于“真空地带”，成为监管的“死角”。一些农贸市场烧卤菜摊无证经营，无“三防”设施，裸露经营，存在较多安全隐患。河池市以此为突破口，着力抓好整治和规范。本着“提升一批、规范一批、取缔一批”的原则，对全市132家熟食制品经营户下发整改通知书，取缔违法经营13家；按照熟食制品加工场安全卫生、配送车辆专用的要求对125家烧卤加工业主的场地、配送进行提升和规范。全市共创建有熟食制品经营示范市场16个、熟食制品经营示范乡镇25个。借着熟食制品专项整治行动的东风，该市先后开展了10多次大规模的肉制品、卤菜制品、食杂店、小餐饮等食品安全等专项整治，进一步提高了超市、农贸市场的食品安全质量，打造了一批“卖的安心、买的放心”的“放心市场”。

四是 抓源头管终端，强化食用农产品监管。 食用农产品是农贸市场食品的重要品种，主要包括蔬菜、水果、家禽、畜肉、水产等。由于该市蔬菜、水果、家禽、畜肉、水产等自我供给不足，特别是大部分反季节蔬菜和水果均从外地或外省进货，来源、渠道复杂，存在较大安全隐患。为确保人民群众吃上放心的农产品，我们紧紧抓住“一个源头”，管住“两个终端”。“一个源头”即抓住食用农产品批发市场的监管。落实市场开办方的主体责任，建立健全食用农产品质量管理制度，严把“准入关”。“两个终端”即抓好农贸市场和超市两个终端的监管。对农贸市场的监管主要是督促食用农产品经营户做好食品的划行归市和分类管理，防止食用农产品与其他食品混放经营、以防交叉污染。对超市食品安全监管重点抓好熟食制品、蔬菜、水果、肉制品以及散装食品的监管，把好“三关”，即把好进货关、销售关和退市关，做到上市的食用农产品可追溯。抓“源头”管“终端”，强化了食用农产品的监管，杜绝了食品安全隐患，确保了食用农产品从“田头到餐桌”的安全。

五是立足科技手段，加强快速检测体系建设。 食品快速检测是超市、农贸市场食品安全最便捷的检测手段。该市充分利用这一手段，提升食品监管的科技含量，强化监管效能。截止目前，全市已在超市、农贸市场建立食品快速检验室106个。其中县（市、区）一级城区农贸市场15个，超市18个，乡镇73个；全市共培训快检人员155人。同时，充分发挥“检测车、检测箱、检测点”三位一体的食品检测网络作用，形成既有明确分工又能密切配合的食品质量检测分工协作机制，扩大食品检测的覆盖面和品种，避免了超市、农贸市场食品监管的“盲区”、“死角”。

（河池市食品药品监督管理局 陆庆学）