平南县非公经济现状存在问题及对策

党的“十八大”以来，平南县非公经济乘着“十八大”利好政策的东风，贯彻执行自治区促进非公经济跨越发展意见及配套政策，不断夯实自身实力。在国际经济环境持续动荡、国内市场需求疲软等背景下，平南县非公经济仍保持平稳较快增长，增长速度高于GDP。为增强平南经济实力、优化平南产业结构做出了很大贡献。

一、    平南非公经济现状

（一）非公经济发展情况

  2013年，平南非公经济增加值152.99亿元，同比增长7.4%，增速比地区生产总值（GDP）高0.4个百分点，占全县地区生产总值（GDP）的比重为89.6%，比2012年提高0.2个百分点，对全县地区生产总值（GDP）增长的贡献率为94.7%，拉动全县地区生产总值（GDP）增长6.6个百分点，对促进全县经济发展起着非常重要的作用。

2014年上半年，平南非公经济增加值78.75亿元，同比增长5.4%，增速比地区生产总值（GDP）高0.1个百分点，占全县地区生产总值（GDP）的比重为96.5%，比2012年提高0.1个百分点，对全县地区生产总值（GDP）增长的贡献率为98.3%，拉动全县地区生产总值（GDP）增长5.2个百分点，对促进全县经济发展起着决定性作用。

（二）非公工业发展情况

2013年，平南规模以上非公工业企业共有104家，比2012年增加4家，增长4%,占全部规上工业企业的96.3%。2013年，规模以上非公工业企业实现工业增加值44.5亿元，增长12.9%，增速比全县规模以上工业高1.7个百分点，占全县规模以上工业增加值的比重为95.0%，比2012年提高0.7个百分点，对全县规模以上工业增长的贡献率为102.1%，拉动全县规上工业增长12.2个百分点，对促进全县工业经济较快发展起着决定性的作用。

2014年上半年，规模以上非公工业企业实现工业增加值24.9亿元，增长7.1%，增速比全县规模以上工业高0.2个百分点，占全县规模以上工业增加值的比重为95.3%，比2012年提高0.2个百分点，对全县规模以上工业增长的贡献率为98.1%，拉动全县规上工业增长6.8个百分点，对促进全县工业经济较快发展起着决定性的作用

（三）非公固定资产投资情况

2013年，非公经济固定资产投资总额670320万元，比2012年增长7.1%，比22.7%的全县固定资产投资增速低15.6个百分点，占全县固定资产投资总额的比重超过一半，达到66.6%，对全县固定资产投资增长的贡献率为20.8%，拉动全县规上工业增长4.7个百分点。

2014年上半年，非公经济固定资产投资总额392365万元，同比增长12.9%，比21.7%的全县固定资产投资增速低8.8个百分点，占全县固定资产投资总额的比重为61.4%，对全县固定资产投资增长的贡献率为36.5%，拉动全县规上工业增长7.92个百分点。

（四）非公工业企业做大、做强趋势明显

2013年，全县年工业总产值超1亿元的非公有工业企业达34家，比2012年增加14家，增长70%；超5亿元的2家，比2012年增加1家，分别是中外合资的华润水泥（平南）有限公司29.02亿元、广西金苹果饲料有限公司5.6亿元。

二、平南非公经济发展中存在的主要问题及原因

（一）规模小、实力弱

目前，平南非公有制经济单位以个体经营户居多，且规模偏小、实力较弱。2013年，在全县104家规模以上非公有工业企业中，小型企业92家，占88%，中型企业11家，占10%，大型企业1家，仅占1%。

2013年，全县规模以上非公有工业企业户均产值1.2亿元，除中外合资的华润水泥（平南）有限公司以外的规模以上非公有工业企业户均产值0.93亿元，只相当于公有企业的59%。

　 （二）区域分布不均衡

由于资源条件、城镇化水平、交通条件等因素的影响，各乡镇的非公有制经济发展程度不均衡。2013年，在全县104家规模以上非公工业企业中，平南镇31家，占29.8%，丹竹28家，占26.9%，平山12家，占11.5%，平南镇、丹竹、平山等三个乡镇规上非公工业企业71家，占全县104家规上非公工业企业数的68.2%，其他乡镇都不超4家，占比不超4%，平南镇、丹竹、平山等三个乡镇规上非公工业总产值97.5亿，占全县124.8亿规上非公工业总产值的78.1%。大坡、大朋、马练等三个乡镇尚未有规上工业企业。

　　 （三）资金紧缺的现状没有得到根本改变

由于平南非公有制企业绝大多数以传统产业为主，科技含量不高，而且企业规模普遍较小，同时存在着大量的 “微型”企业，这些企业在发展潜力、抗风险能力方面都存在一定的问题和风险。近年来，非公企业虽然在数量不断增加、经营规模扩大，但企业资金紧缺成为大部分非公企业存在的突出问题。融资渠道狭窄，直接制约非公有制企业发展。融资难是非公有制企业发展所面临的共性问题。近年，对“微小”企业的信贷、资金扶持倾斜政策，对解决“微小”企业资金紧缺有所帮助，但受益面不广，对中小非公有制企业的信贷还是慎之又慎，融资难仍然是制约非公有制企业发展壮大的主要问题之一。

　　 （四）管理落后，人才缺乏，影响非公有制企业的长远发展

  一是全县非公有制企业的管理多还停留在“家族式”模式中，企业管理随意、粗放，缺乏制度和规范。二是非公有制企业人才引进、管理政策缺乏可操作性，员工收入相对偏低，社会保障落实不够，留不住人才。另外，非公有制企业用人流动性很大，形成不了人才优势。

（ 五）非公固定资产投资增速低于全县固定资产投资增速。

一是国家加大对基础设施投资力度。二是民间投资空间有限。大量民间资本存银行，处于休眠状态。信用缺失导致民间投资不敢随意投资。招商引资时什么承诺都敢给，但企业投资后，许多优惠政策和措施却兑现不了，民间投资得不到应有的保障。三是市场准入门槛高。尽管近年国家采取改革措施，取得了不少成绩，但是，就消除民间资本进入垄断行业存在的障碍而言，这项工作进展较为缓慢，特别是社会广泛关注的金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展缓慢。一些国企外企可以进入的行业民间企业很难进入。

        三、对策及建议

（一）是要进一步解放思想，统一认识，增强发展非公有制经济的紧迫感

全县各级应深刻认识发展非公有制经济的重要性，增强紧迫感，切实把发展非公有制经济作为一项重大战略举措来抓。在指导思想上，应从战略和全局高度，把发展非公有制经济摆在重要位置，抓住不放，抓出成效；在整体布局上，应把发展非公有制经济与调整经济结构、小城镇建设有机结合起来，引导非公有制企业向小城镇相对集中、连片发展，逐步形成具有鲜明特色的区域经济发展格局；在调整结构中，应围绕政策，发挥本地优势，在一、二、三产业并举发展的同时，重点发展二、三产业。

（二）加快非公产业结构调整步伐推动非公工业持续健康发展

党的十八大报告提出把推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来，通过放慢增长加快结构调整，这是未来中国经济发展的新特征。非公有工业要充分利用自身“船小好调头”的优势，顺应国家宏观经济政策的走向，积极稳妥地推进发展模式转变。

1 、积极推进产业结构调整。 平南县非公工业经济主要集中在建材、木材加工及木竹藤棕草制品业、化工、饲料、农副食品加工业、服装及保健酒等行业，高新技术产业、信息技术、生物工程技术等领域相对较少。因此，在产业结构调整方面，应积极鼓励和引导非公有制企业向这些高新技术产业发展。

2 、抓特色产业 。紧紧围绕具有平南特色的建材、木材加工及木竹藤棕草制品业、保健酒及农产品加工等行业，有选择性地通过引进战略投资伙伴，依托优质的自然资源和农业资源，调整提升优化建材、木材加工及木竹藤棕草制品业、保健酒及农产品加工行业产品结构，发展特色龙头企业 。

3 、 抓骨干企业、推进新兴产业。 抓好华润水泥（平南）公司的基础上，大力推进雄森生物科技园、华洋纳米碳酸钙、恒祥纳米碳酸钙和华燕纳米碳酸钙项目建设，加快宏朗铝业、医用生物材料制品、特步鞋业服装业等项目投产。

4 、加大对中小企业发展的扶持力度。 要认真贯彻落实中央、自治区、市出台的促进中小企业及非公经济发展的政策措施，尽快出台一系列优惠扶持政策，改善中小企业的发展环境和发展条件。随着进入规上工业的门坎不断提高，规下工业要纳入规上工业范围越来越难。因此，必须注重培育规下工业企业，加大力度扶持新增企业。对于1500-2000万之间、但未达到入库规模的工业企业，进行重点培育，使其快速成长，壮大全县工业经济的后备力量。非公企业应抓住大好时机，充分利用政策优势，依托平南得天独厚的自然资源、区域优势，不断做大做强企业。

5 、创造条件，逐渐解决融资难的问题。 个体私营企业和小企业融资困难，与整个金融体系有关，不是一时能解决的。我们要借鉴外地的成功经验，积极发挥组织、协调、引导作用，按照“风险共担、利益分成”的原则，进一步加强中小企业发展基金和贷款担保机构建设，努力实现财政、金融、企业的“共赢”格局。

6 、帮助非公有制企业提高自身素质。 一是大力支持非公有制企业推进科技创新，实现产业升级，提高产品科技含量，打造名牌产品，增强企业竞争力。鼓励和引导非公有制企业通过招商引资，扩大规模，延伸链条，加快产业结构调整，促进产业结构、产品结构的优化升级。二是引导非公有制企业提高经营管理水平，建立现代企业制度，尽快走出家族式管理的模式，在管理上实现质的飞跃。三是积极倡导非公有制企业“以人为本”的人性化管理方式，自觉维护劳动用工制度，保护员工的合法权益，通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，稳定员工队伍。四是引导企业建立规范的财务管理制度，如实提供统计资料，鼓励企业诚实守信、公平竞争，在市场上树立良好的社会形象。

（三）放宽民间投资的准入领域

凡是允许外商投资的领域，都应允许民间资本进入，鼓励和引导民间资本投入到基础设施、公共事业领域，高新技术产业，以及教育、金融、电信等垄断性行业。