来宾市：2011-2015年儿童发展规划统计监测报告

儿童是人类的未来，促进儿童发展，对于全面提高民族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。2015年是《来宾市儿童发展规划(2011-2020年)》(以下简称《儿童规划》)实施第五年，根据统计监测数据显示，2015年来宾儿童在健康、教育、福利、环境、法律保护等各领域均取得良好发展，朝《儿童规划》目标稳步迈进。

一、《儿童规划》实施进展情况

2015年末，来宾常住人口218.20万人，其中18岁以下的儿童人数为56万人，占总人口的25.9%；5岁以下儿童人数为19.4万人，占儿童总数的34.6%。

在《儿童规划》统计监测指标体系中有量化目标24个，截至2015年末，已有19个目标提前实现，占量化目标的79.2%（详见附表），有1个指标接近预定目标，2个指标未达标，2个指标目前无法取数。其他非量化目标的大部分指标也取得良好进展，但仍有部分指标与目标差距较大。

（一）儿童与健康。

1．加大产前筛查和新生儿疾病筛查力度，降低出生缺陷发生率。2015年，婚前医学检查率高达98.34%，提前达到2020年预期目标，从源头上有效地预防和控制了出生缺陷的发生。加强产前筛查，产前筛查率69.79%，比2010年的27.3%提高了42.5个百分点。全市新生儿先天性甲状腺功能减低症筛查率97.73%、新生儿苯丙酮尿症筛查率97.73%、新生儿听力筛查率94.5%，分别提前实现了《儿童规划》2020年达到80%、80%和60%的目标。婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率逐年下降，分别为4.45‰和6.30‰，均低于10‰和13‰的目标值，提前达到2020年预期目标。3岁以下儿童系统管理率为88.63%，比2010年提高13.7个百分点，提前达到2020年预期目标。

2.疾病预防控制工作成效显著，免疫规划针对性疾病得到有效控制。2015年，全市纳入国家免疫规划的疫苗接种率圴在预期目标95%以上。其中，卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、含麻疹成份疫苗报告接种率分别为97.93%、95.35%、97%、96.73%，乙肝、甲肝、乙脑、流脑疫苗报告接种率分别为98.16%、98.62%、97.7%、96.23%。全市新生儿破伤风发病率为0，已经实现《儿童规划》2020年“新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下”的目标。

3.婴幼儿营养水平持续改善。2015年，5岁以下儿童低体重率为3.69%，已经实现2020年“5岁以下儿童低体重率降低到5%以下”的目标。0-6个月婴儿纯母乳喂养率为97.57%，比2010年提高14.35个百分点，提前实现2020年预期目标。5岁以下儿童贫血患病率1.66%、5岁以下儿童生长迟缓率4.82%，分别实现2020年12%以下和7%以下的目标。

（二）儿童与教育。

2015年，来宾市各级党委、政府一直把“保障儿童受教育权利，提高儿童受教育水平”作为教育工作的主要任务和重中之重来抓，取得明显效果。2015年末，全市学前三年毛入园率、学前一年毛入园率分别为75%和100%，比2010年的43%和83%提高了32和17个百分点，提前达到2020年70%和95%的预定目标。2015年，全市有城市公办幼儿园4所，比2010年增加1所，增长33.3%。农村幼儿园732所，比2010年增加292所，增长66.4%，其中公办幼儿园107所，比2010年增加87所。九年义务教育巩固率达92.1%，接近95%的预期目标。高中阶段毛入学率达90%，提前实现90%的预期目标。

（三）儿童与福利。

1.做好流浪儿童救助保护工作。来宾各级民政部门和救助管理机构加强同公安、城管等部门的协调配合，对流浪儿童实行主动救助，设置引导牌，方便流浪儿童求助和广大群众提供救助信息，进一步做好救助工作。加快流浪儿童救助保护中心体系建设，2015年，全市建有流浪儿童救助保护中心6所，与2010年相比，实现了从无到有的突破。

2.加大残疾儿童康复救助力度。2015年，开展残疾儿童康复的残疾人康复服务机构由2010年的0所增加到5所，全市残疾儿童接受康复训练与服务人数从2010年的0人增加到117人，残疾儿童康复救助人数从2010年的0人增加到522人。

（四）儿童与环境法律。

1.儿童的合法权益得到维护。2015年，儿童主要文化产品中公共图书馆少儿文献1.42万册，2010年为0册；动画电视节目播出时间从2010年的91小时25分提高到243小时18分；未成年人参观科技馆人次从2010年的0人提高到0.62万人次；年末全市共有儿童中心（或儿童之家）837个，比2010年增加824个，提前达标；全市建立社区服务中心74个，比2010年的0个增加了74个。通过儿童之家和社区服务中心，使广大儿童，特别是农村留守儿童得到更多的关爱，也为他们提供了更好的玩乐场所和成长环境。

通过严厉打击危害儿童合法权益的犯罪，坚决维护儿童合法权益。2015年，得到法律机构援助的未成年人数为228人，比2010年日4人增加224人。

2.未成年人犯罪的比重不断下降。通过加大青少年法制教育宣传力度，增强未成年人法制意识，减少未成年人犯罪。2015年，全市未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例为7.47%，比2010年下降2.88个百分点，符合逐年降低的预定目标。

二、存在问题

（一）“入园难、入园贵”仍然是学前教育面临的突出问题。学前教育是教育工作的一项重要组成部分，但因其不在九年义务教育范围，所以发展速度和质量仍有待提高。比较突出的问题如公办幼儿园数量不足，特别是在广大农村地区。2015年末全市城市公办幼儿园只有4所，农村公办幼儿园107所，虽然和2010年相比有所增加，但仍不能满足实际需要。而民办幼儿园又存在学费较贵、教师素质良莠不齐、教学设备和场地未能完全达到标准等问题。

（二）孤儿家庭收养有所减少。

2015年，来宾孤儿家庭收养人数92人，比上年减少16人，比2010年减少14人，发展趋势与《儿童纲要》“提高”的目标要求相反。

（三）儿童福利和发展环境质量有待提高。

2015年，全市儿童福利机构只有1个，和2010年比没有增加，达不到目标要求。儿童主要文化产品中儿童图书出版、少儿广播节目播出时间、少儿电视节目播出时间均为空白；基层组织中持有证书的专业社会工作者人数为0，与2020年“每个街道和乡镇至少配备1名专职或兼职儿童社会工作者”的目标要求相距太远，应该引起重视。

三、对策建议

（一）大力发展公办幼儿园，加强对民办幼儿园的监管力度。大力发展公办幼儿园是解决“入园难”的根本，要逐步加大经费投入，加快公办幼儿园发展建设，努力扩大农村学前教育资源。引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。加大幼儿教师培养力度。继续完善法律法规，加强监督，规范学前教育管理。合理制定公办幼儿园收费标准，加强民办幼儿园收费管理，坚决查处乱收费。

（二）采取有效措施，提高孤儿家庭收养率。收养孤儿最好的方式应该是家庭，而不是福利院。有关部门要加快制定和完善与之相关的政策措施，并加强福利机构对家庭收养的孤残儿童在康复训练、特殊教育等方面的支持，提高孤儿家庭收养人数。

（三）多措并举，提高儿童福利和发展环境质量。首先要加大经费投入力度，增加儿童福利机构和流浪儿童救助保护中心，提高儿童福利和发展环境质量，缩小与规划目标的距离；二是加大培训力度，填补基层组织中持有证书的专业社会工作者人数空白，力争达到每个街道和乡镇至少配备1名专职或兼职的儿童社会工作者的预定目标；三是加大宣传力度，让全社会都来关心、关爱和帮助儿童成长，让儿童能在温暖、健康的环境里成长，让儿童事业向更良好的方向发展。