桂林市：2015年前三季度稳增长政策效应显现

今年以来,面对经济发展新常态,桂林市全力抓好自治区稳增长“48条”政策措施的贯彻落实。全市各级各部门按照市委、市政府的工作部署和要求，突出问题导向，采取强有力的措施，积极应对各种风险和挑战，各项稳增长政策措施效应显现，全市经济运行总体持续回升。初步核算，前三季度，全市生产总值1148.87亿元，同比增长8.2%，增幅比一季度和上半年分别提升2.1和0.5个百分点。

一、前三季度全市经济运行基本情况及主要特点

今年以来，桂林经济运行总体凸显“稳增长”的基本特征，各项主要指标变动趋势向好。

（一）三次产业稳定提速，第三产业增长贡献突出

初步核算，前三季度第一产业增加值增长3.7%，增速比上半年提升0.6个百分点，对GDP增长贡献率为5.7%。第二产业增加值增长8.0%，增速与上半年持平，对GDP增长贡献率为54.6%。尤为突出的是第三产业,其增加值增长10.1%，增速再次突破两位数，比上年同期提升4.5个百分点，比今年一季度和上半年分别提升4.4和1.8个百分点，对GDP的贡献率达41.5%。贡献率比上半年提升0.7个百分点，比上年同期提升16.0个百分点，成为确保全市经济稳增长的重要力量。

（二）果蔬生产趋旺，带动农业生产平稳回升

今年以来，桂林农业发展进一步围绕发展特色优势产业核心，抓生产、调结构、提品质、升效益。在特色产品为主的果蔬生产的引领下，全市农业生产发展平稳回升。初步统计，全市农林牧渔业总产值285.85亿元，同比增长3.8%，增幅比上半年提升0.5个百分点。前三季度水果产量103.05万吨，同比增长10.8%；水果产值44.20亿元，同比增长10.0%。蔬菜产量293.61万吨，同比增长4.1%；蔬菜产值64.71亿元，同比增长4.1%。水果和蔬菜产值占总产值比重38.1%，对全市农林牧渔业总产值增长贡献率达62%，成为拉动农林牧渔业总产值增长的主导因素。

（三）工业经济运行稳定，总体呈现量效齐升势头，在促进全市经济稳增长中，发挥了重要支撑作用

一是工业生产增速逐月提升。 前三季度全市规模工业完成总产值1523.35亿元，同比增长11.8%；增速比上月提高0.5个百分点。从月度的情况看，工业生产增速逐月稳步回升趋势十分明显，2月至9月规模工业总产值累计增幅从5.6%逐月上升至11.8%；从重点企业情况看，生产规模排前百家重点工业企业生产保持较快增长，为确保全市工业生产稳中求进较好地发挥了“主心骨”作用。前三季度，百家重点工业企业累计完成产值865.65亿元，同比增长14.2％，增速比全市高2.4个百分点，对全市规模工业产值增长贡献率达66.6％。

二是工业企业效益明显提升。 在当前运行环境整体趋紧背景下，工业企业通过科学化、精细化管理，全市工业经济效益进一步提升。前三季度，规模工业企业累计实现主营业务收入1387.52亿元，同比增长11.2%，增速比上半年提升2.2个百分点；实现利润71.57亿元，增长9.0%，增速比一季度和上半年分别提升2.7和5.1个百分点。

前三季度全市规模工业完成增加值455.34亿元，同比增长8.2%，比上半年提升0.3个百分点，比1-8月提升了0.2个百分点。拉动GDP增长2.6个百分点，对GDP增长贡献率为31.3%，为确保全市经济稳增长较好地发挥了“稳定器”的作用。

（四）固定资产投资增长强劲，成为全市经济稳增长的动力之源

就现阶段而言，投资仍然是推进桂林经济发展的主要源动力。今年以来，桂林市突出以重大基础设施建设为载体，通过强化项目协调、规划等多种举措，统筹推进重大项目建设进度，使全市固定资产投资在持续高位平台上，继续保持强劲的增长势头。初步统计，前三季度全市完成固定资产投资1238.26亿元，增长19.9%。

一方面是月度增速变动保持相对均衡，各月累计增速（除1-5月17.6%外）基本保持在19%上下0.9个百分点的区间；另一方面是全市17个县区全面增长，其中增速超过20%的县区有12个。投资持续的快速增长，成为促进全市经济稳增长的主要源动力。

（五）流通市场平稳，为活跃经济和确保稳增长发挥了积极作用

——批零住餐贸易企业生产经营形势出现新的积极变化。一是主要得益于占比较大的“中石化”、粮油仓库、农资等企业的恢复性增长支撑，初步统计，前三季度全市批发业实现销售额同比增长16.0%，增幅高于上年同期2.7个百分点。二是住宿和餐饮业在主动适应新常态，逐步转变经营模式，适应大众消费需要的情况下，经营状况已明显好转，初步统计，前三季度住宿业营业额同比增长13.6%，比上年同期提高4.3个百分点；餐饮业营业额同比增长18%，比上年同期提高2.9个百分点。

——公路交通运输总体保持平稳增长。今年以来，主要是受高铁运输影响，公路交通运输呈现货运保持较快增长，而客运回落的态势。初步统计，前三季度公路客货运输周转量累计完成131.75亿吨公里，同比增长10.8%，增速比上半年回落0.6个百分点。公路旅客周转量36.90亿人公里，同比下降4.9%，降幅比上半年收窄0.2个百分点。

（六）城乡居民收入水平进一步提升，为保消费稳增长发挥重要的“助推器”作用

初步统计，前三季度全市城镇居民人均可支配收入同比增长7.6%，比上半年提升0.1个百分点；农村居民人均现金收入同比增长11.5%，比上半年下降0.3个百分点。随着居民收入水平的不断提升，全市消费需求继续保持稳定增长。

一是 居民消费需求益趋旺盛，初步统计，前三季度全市社会消费品零售总额530.1亿元，同比增长9.3%，增幅比上半年提升0.2个百分点。其中，乡村社会消费品零售总额同比增长11.1%，增速高于城镇2.1个百分点。 二是 商品房销售有明显回暖趋势，前三季度全市房地产开发商品房销售建筑面积198.06万平方米,同比增长17.3%，比上半年提高13.5个百分点；实现商品房销售额99.80亿元，同比增长12.0%。

（七）金融、财政形势稳定，为全市经济稳增长发挥了积极的“杠杆”作用

今年以来，桂林市坚持把打通金融服务实体经济作为稳增长的重要举措，成功打出多种金融产品组合拳，金融各项业务保持快速增长。截止９月末，桂林市金融机构各项存款余额2551.49亿元，同比增长14.1%；各项贷款余额1578.84亿元，同比增长16.0%，其中，非金融企业及机关团体贷款余额947.98亿元，同比增长17.4%。

财政在全市经济稳增长中继续广开财源的同时，着力进一步提高资金使用效率。前三季度，全市组织财政收入147.02亿元，同比增长8.7%，比上半年提升1.8个百分点。其中一般公共预算收入91.29亿元，增长9.4%，比上半年提升2.3个百分点。一般公共预算支出247.37亿元，同比增长18.0%，比上半年提升4.7个百分点。

二、当前经济运行中存在的困难和问题

1.第三产业发展基础不牢固。一是财政八项支出受全年财政预算增长基数的制约，四季度是否能继续保持目前的增速尚难确定。二是商品房销售形势受到全市主城区待售商品房库存量过大以及四季度销售基数大的影响，其销售面积仍存在较大的下滑可能。

2.林业和畜牧业生产状态低迷。据林业部门预测数据显示，前三季度木材采伐和造林面积均比往年有大幅下迭，导致林业产值下降约20%。另外，畜牧价格虽有上涨，养殖户积极性有所增高，发展形势向好，但由于畜牧产品存在相对较长的生产周期，四季度畜牧业生产仍很难改变当前总体低迷的状况。

3.工业生产增长后续动力不足。在全市规模工业企业634家中，目前处于停产和半停产（同比下降50%以上）状态的有54家，占比8.5%。另外，到目前为止，全市只有一家新增规模工业企业入库，工业生产增长缺乏新的增长点的支撑。

4.限上批零住餐负增长企业相对较多。从前三季度的情况看，限额以上批零住餐企业共487家，负增长的企业达173家，占比35.5%，其中，降幅超过15%的企业达98家，占限上批零住餐企业20.1%。

三、几点建议

1.继续狠抓“稳增长”政策措施的落实。

今年以来桂林市经济呈现出稳步增长的发展态势，“稳增长”的政策效应正在逐步显现。各县区和各部门要乘势而上，加强督促检查，深入企业、基层，把国家、自治区和桂林市出台的各项“稳增长”政策措施传达和落实到点上，要瞄准重点行业、重点企业精准发力，要切实解决企业实际问题，真正让政策措施落地。

2.进一步增强和深化企业服务。要切实做好企业服务工作，共同应对各种挑战。要拓展融资渠道，规范资金市场，在资金方面对企业尤其是中小微型企业给予扶持，降低资金使用成本；要有效改善企业的发展环境和条件。为第四季度工业增长铺好路。

3.加快投资项目，增强投资后劲。年度新开工项目规模不足，制约投资后续增长。相关部门需采取强有力的措施，谋划、开工一批投资规模大、对投资有骨干支持作用的大项目，确保全力投资发展后劲。

4.继续抓好规模企业培育工作。今年来规模企业入库数量少，要高度重视所辖企业的发展情况，提高服务意识，加强政策扶持，在抓好企业存量的同时，注重增量开发，搞好新企业培育入库，为经济发展增添活力。