南宁市以“五大发展理念”引领2016年政府立法工作——2016年南宁市人民政府立法工作计划出台

2016年4月14日，南宁市人民政府印发了《2016年政府立法工作计划》。根据该立法计划，2016年，南宁市人民政府重点抓好文物保护、安全管理、城市治理、社会管理、法治政府建设等方面的立法项目，拟提请市人大常委会审议《南宁昆仑关管理条例(草案)》和《南宁市不可移动文物保护条例（草案）》等2件地方性法规草案；将《南宁市安全生产监督管理办法（修订）》、《南宁市城市园林绿化条例实施细则（修订）》、《南宁市人民防空管理规定（修订）》、《南宁市散装水泥和预拌混凝土管理规定（修订）》、《南宁市规章制定程序办法（修订）》、《南宁市规范性文件监督管理办法》等6个项目作为政府规章制定计划项目；将《南宁市预付卡消费争议处理办法》和《南宁市中小学生课外托管机构管理办法》作为政府规章制定备选项目。此外还确定了6件地方性法规调研项目和5件政府规章调研项目。

党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2016年立法项目的安排，充分体现了立法对改革的引领作用，回应了人民群众的期盼，推动了依法治国基本方略的落实，体现了“五大发展理念”。

一是用严格的法律制度保护生态环境，体现了绿色的发展理念。在历史文化保护方面，根据今年地方性法规制定计划，市人大常委会安排了有关昆仑关管理、不可移动文物保护的立法项目；在提升生态宜居水平方面，安排了有关规范水土保持管理、机动车排气污染防治、城市园林绿化管理、散装水泥管理等方面的立法项目。这些立法项目有助于加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，用立法引领美丽南宁、生态南宁建设。

二是突出保障和改善民生方面的立法，体现了协调、共享的发展理念。比如，今年立法计划安排了有关安全生产管理、校园安全管理、中小学幼儿园用地保护、中小学课外托管机构、预付卡消费、网络预约出租车、食品流通追溯等方面的立法项目，从制度保障层面体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

三是充分发挥立法对改革的引领作用，体现了创新、开放的发展理念。比如，安排了有关相对集中行政许可实施办法、相对集中行政处罚实施办法的立法调研项目，进一步完善全面深化改革的配套制度；在保障和促进五象新区开发建设方面，安排了有关南宁五象新区的管理、市政府委托五象新区实施行政管理方面的立法项目，立足于推进南宁开放开发的区位优势，以立法保障和推动五象新区等区域的开发建设。 

四是通过立法健全行政决策机制，加快建设法治政府。在推进法治政府建设方面，安排了有关规章制定程序、规范性文件监管的立法项目，通过进一步完善我市政府决策机制，把政府工作全面纳入法治轨道，加快建设法治政府。