2014年南宁市安全生产工作综述

　　南宁市安监局局长蓝建东（左三）在对长途客车落实国务院关于午夜2-5点停车休息情况进行检查。

　　市安监局工作人员在社区宣传安全生产法律法规。

　 　核心提示

　　“天下祥和在民安，华夏共筑中国梦；安全稳定是最大的民生，安全责任是最大的责任。”这是市委、市政府对2014年全市安全生产工作寄予的殷切希望。

　　2014年，南宁市全面实施科学发展、安全发展战略，大力强化基层基础、专项整治、科技支撑等各项工作，有力地促进了全市安全生产形势持续稳定好转。全市各类事故死亡人数190人，同比下降7.77%；发生较大事故7起，比控制指标少3起，没有发生重大以上事故；工矿商贸等重点统计行业（领域）事故死亡人数全部控制在指标范围内，煤矿、危险化学品、农机等行业（领域）没有发生死亡事故。

　 　领导重视——夯实根基

　　人类演化的生命线，也是人类的基本需求。市委、市政府站在“真心实意惠及民生”的高度，坚持把安全生产作为最大的民生来保障。

　　2014年，南宁市着力落实“党政同责、一岗双责”，推动安全生产责任机制进一步完善。在全区各市率先出台《南宁市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》。调整了市安委会成员，增列市纪委为成员单位。全市12个县（区）和3个国家级开发区都相继制定了“党政同责、一岗双责”具体规定，并落实了政府（管委会）的主要领导担任本级安委会主任。

　　一年来，市委、市政府主要领导多次对安全生产工作作出指示批示。市政府各副市长带头履行“一岗双责”，在  “两会一节一赛”等重大活动和节日期间，分头检查安全生产。市委常委会、市政府常务会分别两次专题研究安全生产工作，听取汇报，及时研究解决了10个安全生产工作重大事项。

　　与此同时，全市安全生产工作目标责任考核加大了对县（区）、开发区“党政同责、一岗双责”执行情况的量化考核权重，首次将市属国有九大产业集团列入市级层面考核，把“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”落到实处。

　　市委、市政府领导的高度重视，为全市安全生产工作迈上新台阶奠定了坚实的政治保障。

　　 安全执法——火线出击

　　安全事故源自不可抗拒的偶然，更有源自无视法律、漠视生命的必然。为了铲除制造隐患、涂抹人间悲剧的黑手，全市突出重点行业领域安全生产专项整治，严厉打击非法违法行为。

　　◆深入开展高危行业安全生产专项整治。对煤矿、非煤矿山、危险化学品等11个高危行业开展安全生产大检查大整治。在2013年工作基础上，2014年又关闭非煤矿山（尾矿库）88座。对涉及危险化学品“两重大一重点”企业进行普查，整改重大危险源39处。市安监局荣获全国“道路客运安全年”先进单位、全国春运工作先进集体。

　　◆组织开展重点地区安全生产专项攻坚战。对列为全国烟花爆竹重点县的宾阳县，市、县两级财政和企业多方筹措资金，投入近5000万元完成了3家烟花爆竹生产企业技术改造；实行网格化监管，严密日常巡查，持续组织联合执法，取缔烟花爆竹非法生产窝点383个、无证销售摊点63个，销毁成品、半成品爆竹共4.7亿头，行政拘留、刑事拘留共74人。对列为全区金属非金属矿山重点县的马山县，全面完成了地下矿山“六大系统”建设和露天矿山分台阶（分层）开采等技术的应用，33家非煤矿山企业全部达到安全生产三级标准化，整合重组小型矿山5座，关闭废弃尾矿库18座。全年，马山县未发生矿山死亡事故。

　　◆集中开展“六打六治”打非治违专项行动。全市共组织开展跨地区、跨部门联合执法2084次，实施暗察暗访177次，打击矿山非法行为171起，封填小煤井55个，整治图纸造假、图实不符74起；查处建筑工地无资质施工、层层转包等违法行为241起；打击整治油气管道周边乱建乱挖乱钻15起；打击客车客船非法营运、超速、超员、疲劳驾驶和长途客车凌晨2时至5时违规行驶等2813起；整治“三合一”“多合一”场所2978家（个）；检查涉粉尘防爆企业1058家，查处非法违法行为66起。

　 　落实问责——利剑高悬

　　安全生产责任重于泰山，时刻都不能放松。

　　2014年，南宁市进一步强化红线意识和底线思维，把安全生产的“紧箍咒”越念越紧、“组合拳”越打越密，以最严的标准、最严的制度、最严的措施、最严的督查、最严的问责，将隐患排查到位、整改到位，防患于未然，严肃事故查处和责任追究，有效地维护了人民群众的生命财产安全。

　　狠抓重大安全隐患挂牌督办整治。2014年，列为市级挂牌督办重大隐患共19项，其中，横县高山经济发展有限责任公司大化金矿青山尾矿库、老五麓尾矿库整改项目被列为自治区挂牌督办整改重大隐患，全部按期完成了整改任务。

　　加强执法推动企业落实隐患排查治理主体责任。从煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行业中确定621家企业为必查必检单位，实施重点检查。市级共检查企业1106家，督促企业整改隐患2383个。

　　探索建立隐患排查治理信息系统。开展全市安全生产隐患排查治理信息系统研发工作，在武鸣县、西乡塘区、经济技术开发区等3个县（区）、开发区进行试点，初步制定了矿山、危险化学品、烟花爆竹等3个高危行业的安全隐患检查标准。

　　严格事故责任追究。对造成较大社会影响的青秀区“4·15”公交车削顶事故，按较大事故组织调查处理，有3家企业、9个政府部门和12人受到处理。对宾阳县“1·23”非法生产爆竹较大爆炸事故，有8人分别受到警告、记过、记大过、免职等处分。

　 　基层基础——润物无声

　　历史明鉴，无论是农耕时代，还是工业文明时代，以及现在的工业时代，在人类生产和生活的各个场所，随处可见漠视安全生产所带来的灾难和死神掠过的痕迹。对此，我市采取诸多有效措施，强化基层基础工作，进一步提高安全保障能力。

　　◆加大对安全生产重点工作和重点项目的扶持。市财政安排1475万元用于安全生产工作专项；安排300万元扶持24个安全生产技术改造项目；落实资金50万元，为市级两个应急救援专业中队购买装备。

　　◆深入推进企业安全生产标准化创建活动。全市共有719家工贸企业安全生产标准化达标，其中，647家规模以上企业全部达标。全市正常生产和新投产的矿山、尾矿库均达三级以上标准化，达标率100%。全市烟花爆竹生产经营企业全部达到三级标准化。全市危险化学品企业共有323家达标。运德运输集团、超大运输集团、现代运输集团、华润水泥南宁公司等一批企业通过一级标准化考评。

　　◆积极开展职业病危害项目申报工作。全市职业病危害项目申报企业达1680  家，居全区第一。

　　◆抓好安全生产培训和宣传阵地建设，深入宣传贯彻安全生产红线理念

　　●全面开展安全生产大培训。全市共培训高危行业企业“三项岗位人员”31842人，同比增长57%；对安全生产管理人员的再培训达6314人，同比增长58.76%；以农民工为重点的从业人员培训共3000人；对用人单位职业卫生管理人员的培训共1166人。

　　●扎实开展安全生产月集中宣传活动。市长周红波亲自出席安全生产月暨宣传咨询日活动。市安委办组织“南宁市安全生产红线意识宣讲团”，深入基层广泛宣讲习近平总书记关于安全生产重要讲话精神和《南宁市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》。市安监局荣获2014年全国“安全生产月”优秀活动单位。

　　●加强安全生产宣传阵地建设。充分发挥舆论喉舌作用，全市进一步拓宽安全生产宣传渠道，创新宣传方式，举行3场安全生产工作新闻发布会，制作播出两部安全生产专题电视宣传片。同时，通过刊登专版报道以及网站宣传、微博互动等多种形式开展宣传，增强全社会安全生产意识。

　　今年重点——六大专题

　　2014年，南宁市安全生产工作虽然取得一定成效，但形势依然严峻。一是较大事故仍时有发生。全市共发生较大事故7起，其中，道路交通较大事故4起，那马“11·22”道路交通事故造成8人死亡1人重伤。二是建筑施工事故呈多发势头，全年共造成重伤以上事故28起，共死亡28人。三是非法违法行为仍然突出。

　　2015年，着力抓以下六个方面的工作：

　　◆进一步完善安全监管责任体系，形成齐抓共管工作格局。推进“五个全覆盖”向乡镇、行政村延伸。建立完善安全隐患挂牌督办制度。完善安全生产约见警示制度，严格责任查究。

　　◆创新监管方式方法，强化安全隐患源头治理。建立完善“四不两直”暗察暗访制度。制定出台安全生产隐患排查治理分类分级监管办法和企业隐患自查自报管理办法。在抓好试点基础上，在全市启用隐患排查治理信息系统。推进企业安全生产标准化建设，促进企业提高本质安全度。

　　◆深化重点行业领域专项整治，保持打非治违高压态势。重点开展轨道交通建设、建筑施工防高处坠落、劳动密集型企业、农村道路交通、打击非法生产经营烟花爆竹等专项整治。

　　◆加大科技兴安工作力度，改善安全生产基础条件。推广先进适用的安全生产技术。继续加大对安全生产技术改造项目的扶持。认真做好“十三五”安全生产规划。

　　◆抓好安全监管能力建设，提升安全管理水平。加大对负有安全生产监管职责的部门、企业的培训力度。加强对两支专业应急救援队伍的保障。修订完善应急预案，开展“盲演”形式的市级重大事故应急救援演练。

　　◆加强安全生产舆论宣传，发挥社会监督作用。策划系列宣传活动，加大电视、广播、报纸、网站、微博等媒体宣传力度，普及安全生产知识，曝光安全生产非法违法行为。

　　 【编后语 】“思多久方为远见，行多久方为执着。”在中华民族为实现伟大复兴的中国梦而奋斗的今天，人们追求幸福的脚步不会停歇，“科学发展、安全发展”的步伐同样不会停歇。市委、市政府将继续托起泰山般的责任，只为生产更加安全，社会更加稳定，人民更加幸福，只为邕城大地上的生命之树常青！ （记者 陈媚 通讯员 马瑛）

编辑：覃凤妮