自治区地方税务局2015年工作总结及2016年工作计划
一、2015年以来地税工作开展情况
（一）工作亮点及成效
1．积极抓实组织收入工作，地税收入保持稳定增长。坚持把组织收入工作作为头等大事，立足早抓紧抓实抓，地税收入保持了平稳增长。一是加大税源排查和任务落实力度，对各市税源逐个行业、逐个企业、逐个税种、逐个项目进行排查，详细摸清摸准税源增长点；科学制定各征收单位全年收入预期目标，并把收入目标逐级分解落实到基层、到征管人员。二是加大税收分析预测力度，注重宏观与微观分析相结合，既密切关注新常态下经济发展形势和国家宏观政策变化，又对重点地区、重点行业和重点税源企业开展经济税源分析，对税收与经济税源背离较大的行业进行税收风险分析，为税收征管、税务稽查提供问题线索和对策建议。三是加大重点税源管控力度。截至11月30日，全区11672户重点税源企业共缴纳地税收入530.3亿元。四是加大挖潜堵漏力度。通过加强建筑业和房地产业营业税清理、加强企业所得税预缴和汇算清缴、加强个人所得税全员全额扣缴申报、委托国税部门代征地方税费、加强资源税源头控管、开展大企业税收风险管理、做好房产税和城镇土地使用税扩围调标以及加强各类工程项目、园区和政府储备用地税收清理，前11月共挖潜堵漏增收税款80.2亿元。五是加大组织收入督查力度，每季度由局领导带队分别深入挂钩联系点及基层征收单位进行督查，及时帮助基层协调解决组织收入工作中遇到的困难和问题,确保了组织收入措施精准到位、逐步见效。前11月共组织财政收入848.8亿元，同比增收63.3亿元，增长8.1%，高于全国平均增幅0.5个百分点，增速位列全国第12位、西部第3位，分别比2014年同期前移了5位和2位；收入总量位列全国第22位、比2014年同期前移2位，在西部排名第7位、与2014年同期持平；收入完成情况总体良好，与我区经济发展基本相适应。预计全年地税收入可完成986亿元，同比增长7%，扣除“营改增”划转因素后实际收入超过1000亿元，顺利实现“十二五”发展目标。
2．积极落实稳增长措施，服务发展大局成效明显。坚持把全力以赴稳增长作为地税工作的首要任务和第一责任，推动各项稳增长措施落地生效，为广西经济社会持续健康发展提供了政策支持。按照精准识别、精准管理、精准扶持、精准考核“四个精准”的要求，全面贯彻落实新一轮西部大开发、促进产业转型升级和节能减排、促进重点群体创业就业、扶持小微企业发展、调整个人住房转让营业税等各项税收优惠政策，充分释放了政策红利，特别是固定资产加速折旧优惠政策的落实情况得到了国务院领导的批示肯定。前11月累计为纳税人减免税款45.2亿元。切实用好税收政策工具箱，出台了100条支持广西深入实施“双核驱动”战略、推动“三区统筹”协调发展税收政策服务措施，增强了经济发展后劲；制订下发了《关于充分发挥税收职能进一步促进广西经济稳增长的通知》，积极应对经济下行压力，全力服务经济稳增长；对全区“以购代建”模式筹集政策性移民安置用房情况开展专题调研，上报自治区政府的调研报告获自治区陈武主席等3位领导批示和表扬；草拟并向自治区政府上报了《培植涵养广西地方优质税源实施方案（代拟稿）》，构建地方优质税源培育涵养机制。切实减轻企业规费负担，前11月共为纳税人免收发票工本费和税务登记证工本费3500多万元；对经营出现困难、周转资金严重不足的企业按政策规定给予延缓3个月缴税, 全力助推实体经济发展；对电子商务交易平台暂停征收水利建设基金，全力助推“互联网+”发展战略。
3．积极推进依法治税，税收法制环境逐步改善。坚持以税收法治理念为指引，崇法善治、厉行法治，积极在更高层次更高水平上推进法治地税建设，努力在法治轨道上推动各项工作有序开展。着力推进法治地税建设，制定《贯彻落实党的十八届四中全会精神推进依法治税的实施意见》，提出了26项依法治税新举措；加强税收规范性文件制定管理，严格落实税收政策同步解读制度和规范性文件备案制度；建立地税部门法律顾问制度，制定法律顾问工作规则和聘请外部法律顾问遴选程序规定，设立法律顾问室，确定了22名法律顾问，积极发挥了法律顾问在依法治税中的作用，得到了自治区领导的批示肯定；开展依法行政示范单位创建工作和加强法治税务示范基地建设，将横县地税局等26个县级单位命名为广西地税系统法治税务示范基地；我局2014年度自治区依法行政考核成绩位列41个区直部门第一名，连续5年依法行政考核被评为优秀等级，被评为2013—2014年自治区依法行政先进单位。着力规范税收执法行为，推行税收执法权力清单制度，发布第一批税务行政处罚权力清单、简易程序流程图和一般程序流程图，增强了税收执法的透明度；进一步完善税务行政处罚裁量权制度，与自治区国税局联合开展统一税务行政处罚裁量权基准工作；以贯彻新行政诉讼法为契机，完善重大税务案件审理机制，加强税务行政复议和应诉工作，推行行政首长出庭应诉制度，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。着力加强税收执法督察，开展两次执法督察，及时发现税收执法方面的问题并进行认真整改；加大税务稽查力度，严厉打击发票违法犯罪活动，共查补入库收入9.6亿元；与国税部门联合向社会公开曝光2014年十大涉税违法案件，维护了税法的严肃性和权威性。
4．积极优化纳税服务，办税办事质效全面提升。坚持以深入开展“便民办税春风行动”为契机，全面优化纳税服务，最大限度方便纳税人，规范地税人。深入推行纳税服务规范，制定出台《纳税服务规范（广西地税实施操作版）》，全面梳理前台业务规范，理顺后台业务衔接流程；建立纳税服务规范更新机制，及时更新《全国税务机关纳税服务规范2.1版》（活页版），促进了纳税服务规范的全面落实。深化行政审批制度改革，开展“先批后审、先办后审、审管分离、管办分离”试点工作，做好取消和下放行政审批事项工作，对目前实施的行政审批事项进行全面清理，并加强对取消和下放行政审批事项的后续管理；编制《广西地税行政审批事项目录清单》并向社会公布；稳步推进“三证合一、一照一码”工作，使纳税人享受了“一表申请、一口受理、一窗发证”的便捷服务，有效激发了市场活力，得到了国务院主要领导的批示肯定。截至2015年11月30日，共接收新设立登记信息2.65万户。继续推进多元化办税服务，推行以6大类121项涉税事项为主要内容的服务承诺工作制度，推广和完善同城通办、网上办税、免填单、一机双屏、自助办税等办税方式，为纳税人办理涉税事项提供免费复印服务，并实行行政审批事项网上集中预受理和预审查，审批时间由15天缩短到15分钟。积极推进“互联网+税务”工作，成立“互联网+税务”领导小组及办公室，制定“互联网+税务”实施意见，加快“互联网+”纳税服务中心项目建设，充分运用互联网技术和思维改进税收征管、优化纳税服务、提升管理效能。切实加强税法宣传咨询，拓展12366热线、地税网站的咨询服务功能，设立12366热线“走出去”企业政策咨询专席，强化广西地税局微信公众帐号、纳税人网上学堂、纳税人学校和纳税人之家建设，我局官方微信被国家网信办评为“政务微信优秀公众账号”；精心组织开展税收宣传月活动，开展了实用税法进万家、税法宣传大篷车八桂行、局长在线访谈、地税开放日等活动，并在税收政策发布系统统一发布更新政策150多条（次）；在全区各级办税服务厅相继设立了“小微企业优惠政策落实咨询服务岗”和“涉外企业咨询服务岗”。与自治区国税局、广西银监会共同开展“银税互动”助力小微企业发展活动，并与15家银行及金融机构签署了合作协议，该项活动得到了新华社国内动态清样报道并获国务院领导批示表扬。继续开展纳税人信用等级评定工作，与国税部门共同建立全区纳税人信用等级评定及分类管理机制，共评出A级纳税人12694 户，并在门户网站公开A级纳税人名单，提供纳税人纳税信用等级查询。
5．积极推动征管改革，税收征管质效持续提高。坚持以推行征管规范和金税三期为契机，不断深化征管改革，夯实征管基础，有力促进了征管质效和信息管税水平的持续提高。加强税收风险管理工作，开展国家税务总局决策支持(风险管理)应用系统推广应用工作；组织开展户籍、发票、营改增、国际税收、股权转让等12个重点事项风险管理，开展建筑安装、房地产、水泥等行业共49个税收风险模型验证工作；开展大企业税收风险管理工作，入库税款1200多万元。加强征管查衔接协作，制定实施《税收征管与稽查业务衔接协作办法（试行）》，建立了良好的征管查互动机制。加强税收数据管理，出台实施《广西地税系统税收数据管理办法(试行)》，统一规范了数据的采集、审核、维护和应用。全面推行《全国税收征管规范（1.0版）》，做好实施《征管规范》的事前准备和事中衔接工作，促进了《征管规范》与《纳税服务规范》的无缝对接。按照国家税务总局部署，从4月份起迅速启动并全力推进金税三期工程优化版推广工作，积极做好基础环境搭建、数据迁移、初始化设置、数据清洗和补录、压力测试、系统部署、系统联调和应急预案制定等工作，做好单项税种申报推行和网上办税平台推广工作，并对广西地税特色软件进行改造，确保了“金三系统”顺利按期全面上线并平稳运行。稳步实施《国家税务局地方税务局合作工作规范（1.0版）》，成立国地税合作工作领导小组，制定《国地税合作联席会议制度》，并召开第一次联席会和推广动员视频会，下发《关于贯彻落实<国家税务局 地方税务局合作工作规范（1.0版）>》的意见以及广西国地税合作工作框架和各具体合作事项工作方案，确保了《合作规范》在广西顺利落实落地，实现了“进一家门、办两家事、各家都省事”的良好效果。
6．积极加强队伍建设，干部素质能力不断增强。坚持以开展“三严三实”专题教育和“两年”活动为抓手，持续加强地税队伍建设，地税干部的综合素质和履职能力不断增强。扎实开展“三严三实”专题教育，由班子成员分别上专题党课，开展“三严三实”专题学习研讨和革命传统教育等活动，边学边改不严不实问题，特别是大力整治地税系统存在的6个突出问题，确保了专题教育取得实实在在的成效。扎实加强教育培训工作，先后举办25期各类岗位人才递进培训班，对各级办税服务厅人员实施《纳税服务规范》全员培训。扎实深化干部人事制度改革，认真做好各级领导班子的调整充实工作，全年共选拔配备处级干部47名；积极实施县以下机关公务员职务与职级并行制度，在全国税务系统和区直机关中率先完成此项工作，得到了国家税务总局领导的充分肯定；继续采取跨层级、跨部门、跨省区挂职等多种方式，派出26名干部进行挂职锻炼。扎实做好绩效管理提质增效工作，全面铺开个人绩效管理，工作的执行力和落实力明显提高。去年我局在国家税务总局绩效考评中荣获地税系统第5名，是中西部地区唯一进入前5名的省份。扎实开展“问题整改年”、“积案化解年”活动，对长期积压而未妥善解决的问题和积案进行集中清理，有效推动了问题整改、案件了结。目前已整改各类问题46个，化解多年未解涉税积案7个。扎实做好思想政治工作和精神文明创建工作，召开全区地税系统党建暨思想政治工作会议，制定下发《思想政治工作办法》和《关于进一步加强群众性精神文明创建活动的意见》，组织10位全国和自治区先进工作者巡回宣讲个人先进事迹，全系统有21个集体分别获全国、自治区巾帼文明岗、全国青年文明号、自治区三八红旗集体、巾帼建功先进集体荣誉称号，13人次获得全国、自治区先进工作者和全国、自治区三八红旗手荣誉称号。重视纳税人和基层关切，为纳税人、干部职工、基层办十件实事好事进展顺利。继续开展“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作，投入帮扶资金近100万元，加强扶贫联系点的基础设施建设、产业技术培训和“生态乡村”建设。
7．积极推进廉政建设，“两个责任”得到有效落实。坚持全面从严治队,强化“两个责任”的落实，有效增强了地税干部廉洁从政意识。严明党的纪律，严守政治规矩，严格遵守习近平总书记提出的“五个必须”和自治区党委提出的“六个决不允许”，努力克服“七个有之”。组织开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动，切实增强党员干部守纪律、讲规矩的意识；加强党风廉政教育，依托党风廉政警示教育基地开展地税党员干部警示教育。严格落实“两个责任”，由区局党组书记和纪检组长对全区市、县（区）地税机关党政一把手和区局各处室、直属机构一把手进行集体约谈，要求全区各级地税机关一把手时刻牢记和努力做到在税收管理权、行政管理权、作风纪律三个方面的“八要八防止”。修订完善年度党风廉政责任状，层层分级签订，促进了党风廉政建设责任制的有效落实。围绕“四个着力”加大巡视监督力度，顺利完成了二批共六个市局的巡视任务；建立市局对县局的巡视机制，切实强化对县局领导班子及成员的监督检查。稳步推进内控机制信息化建设，将疑点核查纳入内控机制信息化管理。加强领导干部离任审计，并对审计发现的问题及时进行整改。严肃整治“四风”问题，加强对公款吃喝、送礼、旅游、奢侈浪费等六个突出问题的专项整治；对传统节日等重要时间节点和日常工作开展明察暗访；组织开展公务用车配备使用管理、作风纪律专项清查以及党员干部和公职人员违规经商办企业或在企业参股专项清查活动，坚决遏制与民争利行为。严厉查处违法违纪行为，聚焦纪律审查、信访处置、监督检查等主业，2015年1-11月共办结信访案件56件，立案查处案件11件。
（二）地税工作面临的有利因素
1．经济增长仍然保持在合理区间。我国经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。2015年上半年国内生产总值同比增长7%，前三季度增长6.9%，经济运行缓中趋稳、稳中向好，总体保持平稳发展，部分指标虽有波动但没有改变经济运行的基本面。我国经济增速虽然放缓，但实际增量比过去两位数增速时还要大。同时我区经济运行总体平稳，呈现稳中有进的发展态势，前三季度广西地区生产总值同比增长8.1%，高于全国1.2个百分点。
2．中央和自治区部署实施了一系列稳增长措施。2015年以来，中央出台了包括财政政策、货币政策和其他调控政策协调配合在内的一系列稳增长措施。在深化改革方面，推进简政放权、放管结合、优化服务；在对外开放方面，实施“一带一路”战略、开展国际产能合作和加快建设自由贸易试验区等，“互联网+”、大众创业万众创新蓬勃兴起，带动了新技术、新产业、新业态、新模式快速发展，经济增长新动能不断积聚。广西坚决贯彻落实中央各项重大决策部署，及时推出48条稳增长措施，努力化解经济下行的巨大压力，保持了经济持续健康平稳发展，出现了“六稳三新”的好局面。
3．独特的区位优势将为广西开放发展带来新机遇。随着广西积极构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，全面实施“双核驱动”、“三区统筹”发展战略，广西的区位优势全面凸显，将有力促进我区经济不断企稳向好，也将为税收的增长注入新动力。
二、2016 年地税工作目标任务和主要措施
2016年是“十三五”规划开局之年，是推进“四个全面”的关键之年，也是全面推进税收现代化的重要之年，做好地税工作意义重大、使命光荣。
（一）2016年工作思路
深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全区经济工作和全国税务工作会议决策部署，遵循“带好队、收好税、执好法、服好务、担好责”的总体思路，以“六抓六促”为重点，充分发挥地税职能作用，主动适应经济税收发展新常态，为加快推进地税现代化、实现“两个建成”目标、实施“双核驱动”战略和构建“三区统筹”格局作出新的更大的贡献。
（二）2016年工作重点
1．抓改革，促创新。一是切实推进《深化国税、地税征管体制改革方案》实施。按照国家税务总局部署，将《方案》改革事项进行细化分解，逐项明确分管领导、责任处室、完成时限、严格考核，开展常态化的督查督办工作，确保各项改革任务落到实处、取得实效。二是继续推进税制改革。认真贯彻中央和自治区深化税制改革的决策部署，稳步推进“营改增”试点扩围，确保改革在广西顺利有序进行。根据国家税务总局的部署，认真做好房地产税、环境保护税立法调研工作；做好推进综合与分类相结合的个人所得税改革的有关工作；加大对结构调整、小微企业、保障民生等方面税收政策的支持和落实力度。三是持续推进行政审批制度改革。做好行政审批事项接收、下放、管理工作，加强后续管理，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推进行政审批事项进入各级政务中心集中办理，争取在各级地税机关设立独立的行政审批机构，全面推进行政审批“三集中”（审批职能、审批事项、审批机构和人员集中）。四是稳步推进“互联网+税务”工作。坚持问题导向，及早做好长远规划，积极实施“互联网+地税”行动，加快向税收现代化迈进的步伐。建设“互联网+”办税平台，提供网上登记、网上认定、网上审批、领用发票、申报纳税、打印完税凭证等在线办税服务及涉税事项查询，为纳税人提供更多更好的便捷服务。
2．抓收入，促发展。一是切实转变税收任务管理模式，综合考虑各地税源实际，实事求是确定收入目标，保持税收收入持续平稳增长。二是切实坚持组织收入原则，认真贯彻新预算法，坚持依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，确保收入增长质量。三是切实加强税收分析预测，拓展税收分析的广度和深度，促进税收分析制度化、常态化，牢牢把握组织收入主动权。四是切实强化组织领导，严格落实挂钩联系点工作制度，强化收入督查机制，开展税收收入质量考评，确保组织收入工作领导到位、措施到位、责任到位。
3．抓规范，促协调。在继续加强《税收征管规范》、《纳税服务规范》、《国地税合作规范》宣传培训的基础上，一方面着重抓好三个规范的贯彻落实。统一办税服务前台与税源管理、政策法规等服务后台的工作岗责和工作规程，提升纳税服务质效。以推进联合宣传、联合办税、联合执法、信息共享、委托代征、信用评定等为重点，进一步深化国地税合作，实现便民提速、减负增效的目的。另一方面着重抓好三个规范的衔接工作，增强协调协作力度，减少管理“真空”，发挥整体合力，进一步方便纳税人，方便基层一线工作。
4．抓征管，促质效。一是大力加强重点税源监控，提高重点税源控管、税收风险管理水平。二是大力推进社会综合治税。始终紧紧依靠党委政府的重视和支持，加大社会综合治税力度，加大部门协调力度，提高协税护税合力。三是大力加强金税三期工程优化版上线后续管理和成果运用工作。全面规范数据管理，统一标准、统一考核，促进数据大集中，强化对涉税信息的整合及分析；通过外部交换系统加强与工商、国土等部门的信息共享，发挥“金三”系统在税收征管和纳税服务方面的支撑作用。四是大力整顿和规范税收秩序，深入开展地方税收专项检查、重点税源企业检查，加大整治假发票力度。
5．抓服务，促和谐。一是深入开展“便民办税春风行动”。认真落实国家税务总局每一批“春风行动”举措，并围绕便捷高效，推出系列创新服务措施，打好“组合拳”，以更好服务纳税人、更好规范地税人。二是深入开展税收宣传活动。综合运用新闻发布、政策解读、专家点评等方式，利用地税网站、微博、微信和传统媒体等渠道，及时发出权威声音，主动回应社会关切，树立地税良好形象。三是深入推进“银税互动”工作。推动与15家银行和金融机构签署的《银税服务战略合作框架协议》落实落地，并且不断总结经验，不断扩大广度、拓展深度，在成本上做到1+1＜2，流程上实现1+1＝1，成效上达到1+1＞2，实现小微企业、金融、税务三方共赢。四是推进“互联网+纳税服务”建设。依托“金三”系统，以便民办税、减轻负担为目标，整合完善拓展12366纳税服务热线、网上办税服务厅、自助办税等系统功能，加快建设网上办税平台、移动智能办税平台，实现宣传及纳税服务从“桌上”到“掌上”的转变。
6．抓队伍，促稳定。一是积极规范领导班子建设。抓好党的十八届五中全会精神的学习贯彻。认真抓好各级地税领导班子规范建设和调整充实工作，加大领导班子后备干部队伍建设力度。二是积极加强党建和思想政治工作。做深做细思想政治工作，形成风正、心齐、气顺的干事环境。抓好群众性精神文明创建活动，树立和宣传先进典型，激发正能量。开展有益的文体活动和爱心活动，增强干部队伍凝聚力。三是积极改进干部选拔任用工作。改进民主推荐、民主测评和竞争性选拔干部办法，用好各类、各年龄段干部，真正把“五好干部”选拔出来。四是积极全面落实党风廉政责任制。认真学习贯彻中央巡视工作方针和新修订的廉洁自律准则、纪律处分条例、党政领导干部选拔任用工作条例、巡视工作条例这“一个准则、三个条例”，全心配合、全力支持自治区党委巡视组对我局开展专项巡视。进一步强化“两个责任”落实，加强督促检查，促进党组班子主体责任、“一把手”的第一责任、班子其他成员的分管领导责任以及纪检监察部门监督责任的有效落实。进一步严明党的各项纪律，加强党员干部的党性党风教育，增强党员干部的政治意识、纪律意识和规矩意识。进一步持之以恒改进作风，加强对中央八项规定精神执行情况的监督检查，防止“四风”问题反弹。进一步加大违法违纪案件查处力度，开展税收违法案件“一案双查”，使强力反腐、从严治队成为“新常态”。加大巡视工作力度，全面落实巡视工作“双报告”、巡视情况“双反馈”、整改落实“双报告”等制度，不断强化巡视震慑作用。五是积极改进绩效管理。抓好国家税务总局绩效管理3.0版的实施，实现部门和个人绩效管理的全覆盖。完善绩效考评指标体系，强化结果运用，鼓励创新项目，实行与单位评先、个人评优、干部提职等相关联的制度。