桂林市：2016年规上服务业情况浅析

2016年，全市规模以上服务业发展稳定，在库企业数量不断增加，企业营业收入实现两位数快速发展。

一、主要运行情况及特点

（一）规模不断扩大。 目前在库直报规上企业351家，比2014年多31家，比2015年多2家；实现营业收入120.83亿元，比2014年多22.34亿元、比2015年多13.14亿元；同比增长速度为12.2%，比2014年高2.8个百分点、比2015年高4.7个百分点。近3年来桂林市规模以上服务业呈稳定发展的态势。

（二）桂林规上服务业位列全区三甲。 从规上企业数量看，2016年桂林351家，位列全区第二，比南宁市少175家，比柳州市多71家。从规上企业营业收入看，桂林120.83亿元，位列全区第三，比南宁市少437.84亿元，比柳州市少94.42亿元。

（三）全部行业门类实现正增长。 全市规模以上服务业企业分布在10个行业门类，营业收入增长12.2%，总体快速增长。其中信息传输、软件和信息技术服务业，房地产业，租赁和商务服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业增长较快，分别同比增长10.67%、12.94%、18.37%、16.48%、10.96%、26.65%。

（四）规上服务业区域性特点明显。 一是城区占比大，五城区规上企业营业收入总量占全市77.74%，企业数占全市57%；二是县域发展速度快，如全州县规上服务业营业收入增速达44.1%、灌阳县规上服务业营业收入增速44.98%、资源县规上服务业营业收入增速46.42%。三是所有县区均实现较快的发展。前三名的全州县、灌阳县及资源县规上服务业营业收入增速40%以上高位增长，后三名的象山区、龙胜县、荔浦县规上服务业营业收入增速也分别达到了5.7%、8.87%和9.53%。

（五）其他营利性服务业增势强劲

2016年，全市规模以上其他营利性服务业企业162家，比上年增加8家；实现营业收入54.73亿元，增速同比增长20.8%。

1、信息传输、软件和信息技术服务实现营业收入2.9亿元，同比增长40%，在规模以上其他营利性服务业中占比5.3%。

2、租赁和商务服务业实现营业收入37.63亿元，同比增长18.4%，在规模以上其他营利性服务业中占比68.8%。

3、居民服务业、修理和其他服务业实现营业收入1.32亿元，同比增长4.5%，在规模以上其他营利性服务业中占比2.4%。

4、文化、体育和娱乐业实现营业收入12.88亿元，同比增长26.7%，在规模以上其他营利性服务业中占比23.5%。

二、规上服务业存在的问题

（一）部分传统优势行业仍然还没有走出发展困境。 道路运输业受高铁开通因素的影响没有完全消除，处于低迷状态；房地产大环境不景气，致服务业中房产中介大幅下跌，呈-25.9%大幅负增长。桂林市旅游市场依然低迷，没有最后走出困境。

（二）规上企业培育进库数量少，影响增长后劲。 全市2016年，规模以上服务业企业申请入库35家，退库33家，净增长2家。从净增长的企业数来看，很难对服务业的发展形成有力支撑，新入库企业数量不多，直接影响到服务业行业的增长后劲。

（三）企业培育工作难度大，尚未形成合力。 2016年分县区分别是：秀峰区7家，叠彩区3家，象山区3家，七星区9家，雁山区1家，临桂区4家，全州县1家，永福县3家，灌阳县2家，龙胜县1家，荔浦县1家。2016年度规模以上服务业企业申请培育入库主要集中在城区，以七星区9家最多，县域除全州等5个县入库1-2家外，大部分县没有入库企业。服务业企业培育入库工作受税收规定、政府政策、办公条件等等因素影响，出现不能入库、不愿意入库的情况。职能部门和县区还没有形成合力，有效促进企业入库培育工作，服务业大个体大量存在，不愿意成为企业，无法按企业法人申请进入规格以上服务业直报系统。

（四）县区发展不够平衡，成也萧何败也萧何现象时有发生

从县区营业收入的总量在全市占比看，占比最小的是0.03%，占比最大达到33.72%，点全市1/3。一些县区总量在全市占比很大，势必造成对全市的数据影响过大，个别县区数据的上下波动，也导致全市数据的大幅波动。

三、下一步措施和建议

（一）要高度重视规上服务业的发展。 县区政府领导对服务业要高度重视，常抓不放；行业主管部门对所管辖的行业企业要掌握情况，引导、管理和帮助到位；绩效考核要真正形成有效机制，达到对县区、对部门一个有效考核。

（二）部门各司其职，密切配合，形成规上企业培育进库的合力。 规模以上服务业企业的标准为：年营业收入达1000万元，或者从业人员达到50人。针对我市的服务业企业小、弱、散的特点，企业营业收入达1000万元的难度大，但从业人员的标准是可以重点考虑培育的方向。一方面政府相关部门可以制定相应的激励措施，鼓励营业收入接近标准的企业入库，引导经营，使企业做大做强，达到入库标准。另一方面，加大对企业的引导和宣传，让一些经营规模大的个体户注册成企业法人。第三方面，重点在从业人数的标准上进行培育。因为规模以上服务业企业的从业人员，包括企业的正式工，也包括临时工和季节性用工，这一标准相对是比较容易达到的。商务、旅游、工信、教育、文新广局等相关职能部门，要掌握入库标准，形成合力，大力抓好2017年度企业培育工作。

（三）突出重点，形成突破。 政策激励上要有干货，在政策上

倾斜、扶持。比如减税、缓税、甚至免税，资金上给予支持，企业用地上，土地审批方面给予优先等。个体转企业问题，工商部门也要引导好，给予相关的政策和鼓励，对相关对象奖罚结合，让符合条件的大个体转成法人企业。重点行业的牵头部门问题，相关部门特别是其他营利性行业的部门要牵好头，比如餐饮业由食药局牵头、商务部门配合，住宿业由旅发委牵头，商务部门配合，对所属企业齐抓共管，形成合力。