桂平市：2015年非公经济发展现状简析

党的十七大报告指出：“要毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”

2016年3月4日，国家主席习近平在看望民建工商联界的政协委员时进行了关于“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的讲话，重申了非公有制经济在我国经济中的重要地位和作用。加快非公有制经济的发展，对推动地区经济结构调整，转变发展方式，提高人民生活水平有重要意义。近年来，桂平市毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济健康、创新发展，努力促进非公有制企业做强做优，非公有制经济发展迅速，已经成为了经济社会发展的重要支撑。

一、非公经济发展的现状及特点

近几年，桂平市非公经济蓬勃发展。截止2015年底，非公有制经济市场主体达到25097户。其中，私营企业3946户，个体工商户20630户，农民专业合作社521户。

（一）非公有制经济涉及领域广阔，产业集群效应初步显现

桂平非公经济近年来发展迅速，主要涉及生物化工、特色农产品加工、服装针织、船舶设备制造、黑色金属采选和压延加工、建筑建材、农副产品加工、批发零售、住宿餐饮、交通运输等多行业。一批传统优势产业结构不断优化，逐步形成集群经营模式。目前，桂平市已初步形成了纺织服装服饰业、特色农产品加工业、医药化工业、船舶设备制造业为代表的产业集群。

一是纺织服装服饰业： 以木乐服装工业园区为依托，有规模以上工业23家，2015年产值占规模以上工业总产值的23%，其中，桂平市中健运动服装厂的“中健”品牌获“广西名牌”荣誉称号，并成功注册广西著名商标。

二是特色农产品加工业： 从事特色农产品加工的规模以上工业企业有9家，2015年产值占规模以上工业总产值的5.1%。其中，特色腐竹加工企业4家，其腐竹产品出口新加坡、马来西亚、台湾等地；享有“中国一绝”美誉的罗秀米粉加工企业2家，经过中央电视台等媒体的推介，罗秀米粉成为知名的美食品牌。

三是医药化工业： 以广西源安堂药业有限公司和广西金源生物化工实业有限公司为代表，在科研能力、产品自主开发能力、技术水平方面均处于行业领先地位。其中广西金源生物化工实业有限公司以木薯等非粮原料替代石油化工开发丙酮、丁醇产品的技术填补了世界空白；广西源安堂药业有限公司的“肤阴洁”和“源安堂”商标获中国驰名商标；这两大品牌连续12年荣登《中国最具价值品牌500强》，品牌价值逾百亿元。

四是船舶制造业： 有规模以上工业企业10家，2015年产值占规模以上工业总产值的16%。船舶修造是桂平的传统行业，在广西区内外均享有良好声誉，随着西江黄金水道战略的深入实施的加快，西江航道等级不断提升，沿江产业不断加快发展，西江航运业呈现欣欣向荣景象，也带旺了桂平船舶制造业。

（二）吸纳劳动力就业能力不断增强，社会效益日益显现

一是 非公经济成为吸纳就业的重要载体。截止2015年底，桂平市非公经济从业人员达138446人，比2010年增加了44621人，增长47.6%。其中私营企业从业人员64928人，比2010年增长236%；个体工商户从业人员70136人，农民专业合作社成员3382人。据统计，桂平市非公经济提供的就业岗位超九成，非公经济的发展有效扩大了就业。 二是 非公经济在公益事业，接收、培训返乡农民工，丰富社会文化生活等活动中踊跃承担起了社会责任。

（三）非公企业占“四上企业”近九成，在数量上占主导地位

2015年桂平市共有“四上企业”196家，其中非公企业174家，占“四上企业”总数的88.8%。174家非公“四上企业”中，规模以上工业企业100家，资质等级建筑业和房地产企业29家，限额以上贸易业企业23家，规模以上服务业企业12家。与国有企业、集体企业等公有制“四上企业”相比，非公有制“四上企业”在数量上处于支配地位。

（四）非公工业对经济增长贡献卓越，比重不断提高

2015年，桂平市规模以上工业企业共105家，其中非公企业100家，所占比重达到95.2%。非公规模以上工业企业增加值118.1亿元，对工业经济增长的贡献率达到98%。非公规上工业增加值占地区生产总值的比重达到40%，比2010年的36%提高了4个百分点。

（五）非公农业产业化经营组织逐步壮大，进一步优化农业产业结构调整

截止2015年底，桂平市共有贵港市级以上各类非公农业产业化龙头企业28家，其中：国家级1家、自治区级3家、贵港市级24家。主要为金源生化、源安堂、广得利等能够延长产业链、增加农产品附加值的企业。有新型农民专业合作经济组织521个，服务范围分布在种植业、养殖业、农产品贮藏、加工、运输、销售，农业生产资料购买和农业生产经营技术信息服务等方面。这些农业产业化经营组织以发展农业产业化经营为途径，辐射带动基地特色产品种养、加工和销售，对桂平市农业农产品深加工、农业实用技术应用推广和提高农业科技含量等方面的作用显现，一定程度上助推了桂平市农业产业结构调整优化，促进了农业农村经济的持续发展。

二、存在的主要问题

（一）非公经济总体实力还不够强，创新能力较低。 一是 起点低，规模小。桂平市非公有制经济单位以个体工商户为主，私营企业仅3946户。在这些私营企业中，达到规模以上水平的仅174家。且非公经济起点比较低，现有私营企业大多是资源型工业，且大多处于粗放发展阶段，原材料、能源、资金等低端生产要素投入大，产品多为初级产品。 二是 企业核心技术和自主知识产权缺乏，科技含量低，不论是个体工商户还是私营企业，绝大多数分布在劳动力密集型和低附加值行业中，产品质量、档次低，科技含量不高，利润较低，市场竞争力弱。三 是 资源约束与经济增长的矛盾日益凸显，非公经济技术装备水平落后，技术装备投入不足，导致产品附加值低、能耗高、资源消耗大，企业压力日益加大。

（二）行业发展不够均衡，高新技术企业少。 从行业分布来看，桂平市非公经济单位从事的行业主要集中在技术含量较低的行业，高新技术企业少。在私营企业中，从事批发零售业的户数多达1591户，从事信息传输、软件、信息技术服务的企业仅157户，科学研究和技术服务业的企业仅100户；个体工商户中，批发零售业的从业户数多达15158户，占全部个体工商户比重达到73%，从事信息传输、软件、信息技术服务的企业仅46户，科学研究和技术服务业的企业仅80户。

（三）管理尚不完善，自身素质有待提高。一是 管理不完善。绝大部分非公经济都是家族式经营，缺乏现代科学管理意识，运作不规范。 二是 非公单位业主及从业人员法制观念和法律意识淡薄。一些私营企业不与员工签订劳动合同，侵犯员工的合法权益，不按规定购买保险，部分个体工商户及私营企业主存在不诚信经营的行为；从业人员明知道自己的合法权益受到侵害时，也不懂得运用法律武器来维护自己的合法权益。 三是 个体工商户业主及私营企业从业人员普遍文化素质较低，基本未进行过职业培训。

（四）受融资困难瓶颈所限，资金周转压力大。 由于桂平市非公经济原始资本积累少，民间资金有限，融资主要依靠银行贷款。但是目前商业银行管理严格，风险控制谨慎，非公经济单位贷款较为困难，尤其是私营企业一旦资金链断裂，则面临关停的压力。

三、对策和建议

（一）优化环境，引导非公经济健康发展。 转变政府职能，提高服务非公经济发展的水平。制定系列有利于加快非公经济发展的生产建设用地、环保、税收等方面的优惠政策，积极引导非公经济加快转变粗放型的发展模式和经营方式，推动非公经济壮大规模、降低生产和交易成本。在非公企业的准入上，为技术型、创新型经济体的进入开通绿色通道。

（二）加强服务，帮助提升非公经济整体素质。 一是 提高非公经济自主创新能力。积极鼓励非公经济与科研院所联合开发，提升非公经济科研水平和创新能力，引导企业增加科技投入，增强企业产品科技含量，提高核心竞争力，走“科技兴企”的道路。 二是 促进企业管理科学化、规范化，提升企业管理水平。 三是 有针对、有计划地对非公经济业主和从业人员文化知识和职业技能培训，逐步提高非公经济广大业主及从业人员的自身素质。 四是 加强法制宣传，增强业主及从业人员的法制观念，为非公经济发展营造良好的发展环境。

（三）加大支持，解决融资瓶颈问题。一是 针对企业资金紧、融资难的问题，要进一步加大财政支持力度。市政府和有关部门要综合非公经济发展中各种要素和机制，安排非公经济发展专项资金，扶持非公经济发展。 二是 创新担保形式，完善信用担保体系，解决非公经济贷款难问题。三是引导企业依靠市场运作融资，发展壮大企业规模，增强企业实力。

注：四上企业，是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业及所有房地产开发经营法人单位、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。