广西农业综合开发主动融入脱贫攻坚

　　针对广西有452万建档立卡贫困人口，在全国排第四位，脱贫任务十分艰巨的严峻局面，广西农业综合开发紧紧围绕脱贫攻坚工作大局，强化责任担当、主动作为、倾情服务，充分发挥农业综合开发优势特点，大力支持打赢脱贫攻坚战。

　　 一是 调整投入政策，重点向贫困地区倾斜。投入重点向贫困开发县倾斜，确保投入贫困地区的农业综合开发财政资金不低于年度安排总额的50%。截至2016年7月底，广西自治区本级共筹措财政资金14.65亿元，其中安排贫困地区7.93亿元，占54.13%。 二是 调整项目政策，实施四个“优先”，即同等条件下优先扶持贫困地区申报的项目，优先扶持将农发工作与脱贫攻坚规划紧密衔接的项目，优先扶持与贫困户直接建立紧密利益联结机制的项目，优先扶持贫困户申报、组织实施农业综合开发项目。

　　深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政资金试点的意见》精神，积极支持贫困县开展资金统筹整合。 一是 下放管理权限，赋予贫困县充分自主权，明确农发资金由各贫困县根据脱贫规划自行安排使用。 二是 主动作为，要求各级农发机构积极协助贫困县政府制定脱贫规划，并在制度建设、绩效管理、项目建设等方面提供支持，确保贫困县接得住、用得好纳入统筹使用的农发资金。 三是 敢于作为，积极参与脱贫攻坚，发挥农发项目管理经验丰富等优势，主动承担农田基础设施建设和支持产业发展等方面的脱贫工作任务，并发挥引领示范作为。

　　 一是 产业造血，大力扶持贫困地区发展优势特色产业，推动一二三产业融合发展，加大全产业链开发力度，引导新型经营主体与贫困户搭建紧密的利益联结机制，为贫困户形成持续稳定的收入，带动贫困户脱贫致富。2016年，在贵港市港北区实施“一十百千万”扶贫试点，即一个龙头企业组建若干合作社，一个合作社吸纳十个贫困户，流转一百亩土地，每个合作社至少年出栏一千头猪，入社贫困户年收入不少于一万元。通过龙头企业领办，吸纳贫困户入社，提供产供销全方位支持，发展立体生态循环种养的方式，积极探索农发产业扶贫的有效途径，带动贫困户脱贫。 二是 自治区农发办全体干部各与一名贫困户结成帮扶对子，直接参与脱贫攻坚。通过“一帮一联”，直接为贫困户分析致贫原因，解决实际困难，谋划发展路子，引导参加各类技能培训，指导贫困户充分利用各类扶贫政策发展生产，提供信息咨询等，帮助贫困户实现彻底脱贫。 三是 基层农发干部积极参与脱贫攻坚工作，参加脱贫工作队深入贫困区开展帮扶。如担任平吉镇三冬村驻村第一书记的钦州市钦北区农发办主任杨祖杰同志，充分发挥农发工作经验，引导村民成立“宏喜种养专业合作社”，带领贫困户养殖白羽鸡和生猪，并提供全程技术服务，取得了较好的效果，得到了当地群众和干部的好评。

　　 一是 着力解决贫困地区产业链短的问题。广西贫困地区优势特色产业分布相对分散，且未形成规模，在产业发展上目前只能以发展种养为主，而开展农产品销售、流通和加工，特别是深加工等方面条件仍不够成熟，在一定程度上制约了广西农发开展产业脱贫的效果。为此，广西农发将进一步集中力量大力发展贫困地区优势特色产业，使之逐步形成规模，并在此基础上，通过财政补助、贷款贴息等方式，引导更多农产品流通和加工企业进入贫困地区，大力发展农产品深精加工业，延长产业链，增加农民收入。

　　 二是 着力解决农发规划与脱贫规划结合相对困难问题。由于广西贫困地区大多为石漠化地区，较适合开展生态综合治理，不宜大规模建设高标准农田，且目前广西脱贫工作任务以异地搬迁、产业脱贫等工作为主，因此，农业综合开发高标准农田建设规划与脱贫规划对接结合相对困难，至2020年完成1078万亩农业综合开发高标准农田的建设规划恐难以如期完成。为了确保脱贫攻坚和高标准农田同步完成，广西农发将一方面积极开展农发资金与其他涉农资金有机整合尝试，争取以农业综合开发高标准农田建设为平台开展涉农资金整合试点，形成合力扩大高标准农田建设规模和标准；另一方面积极开展高标准农田建设试点，加强与银行合作，引导新型经营主体参与高标准农田建设，撬动更多金融和社会资本进入，进一步加大投入力度，解决高标准农田建设资金不足问题，确保规划任务如期完成。

　　下一步，广西农发将以创新为驱动，不断推进农业综合开发机制体制改革，更好地服务脱贫攻坚大局。 一是 进一步扩大对贫困地区的倾斜力度，逐步增加贫困地区投入，全力参与脱贫攻坚，助力打赢脱贫攻坚战。 二是 继续推进农业综合开发改革创新，进一步完善政策措施和改进工作方式方法，不断提升统筹协调和服务大局的能力，为加快实现“两个建成”目标作出新的更大贡献。 三是 及时对脱贫工作进行总结和研究，查找存在问题和总结经验，探索可复制、可推广的经验，争取在涉农资金整合、产业脱贫等方式发挥更大的作用，提高农发资金使用效益。 四是 进一步加强基础工作，提高工作绩效，争取国家加大广西农发投入。

信息报送：农发办    编辑：卢清建