广西出台《意见》：建立重大决策终身责任追究制

　　党的十八大提出,到2020年基本建成法治政府。为全面贯彻落实党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和自治区党委十届五次全会通过的《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进广西法治建设的意见》精神,近日，广西出台了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见（桂政发〔2015〕2号）  》（以下简称《意见》）。广西2020年基本建成法治政府将有哪些亮点？推行的一系列措施将会对群众的生活产生什么影响？本报为您细细解答。

　　《意见》提出要在未来6年时间里，采取推行权力清单制度、行政审批改革、科学民主立法、建立重大决策终身责任追究及责任倒查制度、全面建立政府法律顾问制度，大力推行综合执法、柔性执法，加强政务公开，不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息都要公开等措施，到2020年，广西基本建成法治政府。

　　 一、2014年至2018年为全面实施阶段

　　2014年,推进依法行政、加快法治政府建设工作全面铺开,进行总体部署,广泛开展形式多样的宣传活动,推动全社会关心支持法治政府建设工作。

　　2015年,完成科学、操作性强的法治建设指标体系和考核标准的制定工作。

　　二、2019年至2020年为完善提高阶段。

　 　1 全面建立各级政府部门权力清单制度

　　依法履职

　　●建立权力清单制度。做到依法履职，前提是要明确政府都有哪些权利，《意见》提出要依法界定政府职能职责。广西要加快建立自治区、市、县(市、区)人民政府及其部门的权力清单,对行政权力进行全面梳理,将权力依据、实施主体、职权范围、工作流程、监督方式等事项向社会公布。

　　在此《意见》出台之前，广西已经印发了《关于推行各级政府部门权力清单制度的意见》，明确各级政府有哪些权利、该做哪些事情，接受群众监督。根据这一清单，《意见》要求各部门全面履职，加快政府管理方式转变,把工作重心放到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

　　●加大行政审批改革力度。  该管的要管住，该放开的放到位，根据《意见》，广西将加大行政审批改革力度，简政放权，将事前审批变为事中、事后监管。同时要求，自治区、市、县(市、区)人民政府分别公布本级实施的行政审批事项目录,行政审批事项和政务服务事项要进驻本级政务服务中心集中办理。

　　●规范行政行为。随着权力的笼子越收越紧，以前所谓的灰色地带，权力寻租也将无生存“土壤”。广西将严格规范行政行为,坚决消除权力设租寻租空间。

　 　2 更加注重人大代表、政协委员、人民群众的参与

　　● 特殊政府规章草案可委托第三方起草。 良法是善治之前提。《意见》提出要科学立法、民主立法。除了要求年度立法计划要向社会公布，《意见》还要求建立多元化立法起草工作制度,统筹协调各方面利益关系,部门间争议较大的重要立法事项、技术性和专业性强的政府规章草案,可以委托第三方起草。

　　● 立法更加注重多方参与。

　　政府规章草案征求意见和公众意见采纳情况反馈让普通公民能有效参与立法，同时，把办理人大代表意见与立法工作结合起来，吸纳其提出的意见，还要注意吸收各民主党派社会团体的意见和建议。

　　● 加强重点领域立法。 在立法的重点领域方面也结合了广西实际，有“壮乡特色”，主要将推动政府职能转变、保障和改善民生、创新社会管理、保护生态环境、“双核驱动、三区统筹”等重点领域区域的立法。

　 　3 建立重大决策终身责任追究及责任倒查制度

　　决策

　　● 规范重大决策程序。 拍脑袋做出决策，这样随意决策的情况以后将不复存在。《意见》明确要着力规范重大行政决策程序。作出重大行政决策应当经过决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等程序。

　　● 重大决策讨论前要进行合法性审查。 同时加强对决策的合法性审查，凡是重大决策必须经过政府法制机构或者部门法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论。

　　● 重大决策施行前要进行风险评估。 一项决策施行是否会影响社会稳定、自然环境？以后，这样的风险评估在重大决策施行前都需进行，《意见》提出未经风险评估或者风险评估认为决策事项存在高风险的,不得作出决策。而在政策执行的过程中，还会加强跟踪反馈，进行评估，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或停止执行。

　　● 建立重大决策终身责任追究及责任倒查制度。 为官一任造福一方，而有些干部调至其他岗位或退休后，其在任上作出的决策出了问题，谁来负责？《意见》提出，要建立健全决策终身责任追究及责任倒查制度。县级以上人民政府应当普遍建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查制度,对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失和恶劣影响的,按照谁决策、谁负责的原则,严格追究主要负责人和相关责任人的法律责任。

　　● 全面建立政府法律顾问制度。 建设法治政府，需依法办事、依法执政，而很多政府部门还是法律“门外汉”，这就需要像公司一样聘请法律顾问，实时“指点迷津”。《意见》要求全面建立政府法律顾问制度。县级以上人民政府及其部门加强政府法制机构人员力量,建立政府法律顾问制度,通过确定专职政府法律顾问、聘请政府法律顾问、聘用法律顾问助理、建立政府法律顾问人才库等措施,全面建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,为各级人民政府依法履行职责提供保障支持。县级以上人民政府设立政府法律顾问室。

　　 4 大力推行综合执法将执法向乡镇延伸

　　执法

　　重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

　　● 大力推行综合执法。 执法是依法行政的关键环节，目前，在一些领域，单纯靠一个执法部门并不能很好地查处违法问题，在一些地方已经开始推行联合执法，这样的执法形式以后将会更多。《意见》提出，要积极推进行政执法体制改革推进综合执法,大幅减少市、县两级人民政府执法队伍种类。

　　● 执法向乡镇延伸。 除了在市县一级推行综合执法，广西还将把执法向更基层的乡镇延伸。同时，执法人员的资格审查也更为严格，必须通过行政执法人员资格考试才能从事执法活动，行政执法人员名单也要向社会公布。

　　● 加强重点领域执法力度。 关系群众切身利益的食品药品安全、公共卫生、安全生产、环境监管、民生保障等重点领域的问题最受群众关心，广西也将重点加强这些领域的执法力度。

　　● 推行柔性执法。“ 暴力执法”越来越行不通，以后执法人员“磨破嘴皮子”的柔性执法方式将会被大力推行。《意见》提出要推行文明执法，积极推行人性化执法,采用行政指导、行政合同、行政奖励、政府购买服务、重大执法案件回访、推行行政执法和解的执法方式,以及全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。

　　 5 不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息都要公开

　　政务公开

　　● 不涉密及隐私的政府信息都要公开 。“阳光是最好的反腐剂”，加强政务公开，让权力在阳光下运行，不仅有利于加强政府与群众的联系，而且是政府执政自信的体现。《意见》明确要求，按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。

　　● 服务部门推行办事公开制度。 同时还要求，所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度,规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作,重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。

　　● 建设全区统一的互联网信息服务平台和便民服务网络平台。 信息时代，政务公开不再是贴在墙上，《意见》提出，要积极推进电子政务建设,建成全区统一的互联网信息服务平台和便民服务网络平台,实现自治区、市、县、乡四级人民政府网络互联。 （记者  孟娟娟）

编辑：韦玮