广西城镇化发展浅析

城镇化是指伴随着工业化过程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业活动的比重下降，非农业活动的比重上升的过程。城镇化是现代化的必由之路，是推动经济提质增效升级的重要抓手，是促进城乡区域协调发展的重要途径，推进城镇化发展意义重大。

一、广西城镇化的进程

建国以来广西城镇化经历了城起步发展、逆城镇化、低速发展、稳步发展和加快发展等阶段，城镇化发展经历了不平坦的道路，发展趋势和全国基本一致。

( 一)城镇化起步发展期（1949年-1959年）

建国初，由于经济水平所限，全国城镇化水平都比较低。1953年，第一次人口普查数据显示，广西城镇化率为8.5%全国城镇化率为12.5%，广西城镇化水平比较低。1958年，广西壮族自治区正式成立，次年，城镇人口为239万人，城镇化率为10.8%，比1953年增加了2.3%，年均增长0.4%，广西城镇化得到了初步发展。

（二）逆城镇化期（1960年-1964年）

1960-1964年，由于“大跃进”和“三年大饥荒”等方面原因，新中国经历了建国以来前所未有的困难。从1960年开始，大量城镇人员精简下放，城镇人口呈现逐年下降的趋势。广西1964年城镇人口比1959年减少了26万人（其中仅1960年就比1959年减少了8万人），城镇人口5年减少了10.9%，占总人口比重下降到9.0%，城镇化率下降了1.8个百分点，广西城镇化发展处于建国后的低谷。

（三）低速发展期（1965年-1977年）

1965年以后，广西城镇化进程进入恢复期，城镇化进入缓慢发展阶段。到1977年，全区城镇人口增加到340万人，城镇化率为10.2%，比1964年提高了1.2个百分点，仍低于1959年10.8%的水平。这一时期，广西城镇人口稍有恢复，城镇化率也略有提高，但是12年间广西城镇化率只提高了1.2个百分点，呈现低速发展的状态。

（四）城镇化稳步发展期（1978年-1990年）

1978年十一届三中全会以后，全国工作重心转移到经济建设上，这时期，广西经济虽有起伏，但是总体向好，城镇化进入平稳发展期。1982年第三次人口普查，广西有城市7个，镇92个，城镇人口达到430.7万人，城镇化率提高到11.8%。1990年第四次人口普查，广西城镇人口641万人，城镇化率15.1%，城镇化率比1977年提高了4.9个百分点，年均提高0.4个百分点。在这一时期，广西城镇人口呈现稳步增加、城镇化率稳步提高的态势。

（五）快速发展期（1991年-2015年）

1991年以后，随着改革开放的推进，广西经济快速发展，城镇人口快速增加，城镇化率也迅速提高。2000第五次人口普查，广西城镇人口1264万人，城镇化率28.2%，比1990年提高了13.1个百分点，年均提高1.3个百分点，城镇化速率明显提高。到2010年第六次人口普查，广西城镇人口达到1841.8万人，城镇化率达到40.0%，比2000年提高了11.8个百分点，年均提高1.2个百分点。2015年，广西城镇化率47.1%，比2010年提高了7.1个百分点，年均提高1.4个百分点。这个时期，广西城镇化进程明显加速，呈现较快发展的势头。

二、广西城镇化的现状

（一）广西城镇化率在全国处于较低水平

广西一直以来都是欠发达地区，60-70年代，广西作为援越抗美和对越自卫反击战的最前沿，承担了大量的后勤工作，无暇顾及经济建设；加之错失了几次区划调整的重要机遇，城镇化建设受到影响。虽然近年来广西城镇化率有了很大提高，但是在全国还是属于一个较低的水平。

从图中可以看出，广西城镇化水平一直低于全国平均水平。1953年广西城镇化率比全国平均水平低3.9个百分点，之后差距逐渐拉大；到1990年，广西城镇化率和全国城镇化率的差距达到11.3个百分点。1990年以后，随着广西经济的发展和城镇化的推进，城镇化率和全国的差距缩小，到2000年，两者差距缩小到7.9个百分点，之后两者间差距又有所增大。到2015年，广西城镇化率落后全国平均水平9.0个百分点。

（二）广西城镇化率在全国各省中处于靠后位置

2015年的1%人口抽样调查资料显示，广西城镇化率为47.1%，城镇化率在全国排名第26名，仅高于河南、甘肃、云南、贵州、西藏五个省区，在西部12个省、市（区）排名第8位。不管是在全国范围内还是西部省份中，广西城镇化水平都较低，处于靠后的位置。

（三）城镇化水平与经济发展高度相关

将广西2000年到2015年广西城镇化率和人均GDP进行对照，计算出两者之间的相关系数r=0.972。相关系数的绝对值在0-1之间,当r=1时，两者之间呈线性关系，当︱r︱≥0.8时，可视为高度相关；当0.5≤︱r︱<0.8时，可视为中度相关；当0.3≤︱r︱<0.5时，视为低度相关；当︱r︱<0.3时，说明两个变量之间的相关程度极弱。广西城镇化率和人均GDP的相关系数是0.972，非常接近于1，即两者之间高度正相关，说明城镇化和经济发展的关系非常密切。

（四）广西常住人口城镇化率高于户籍人口城镇化率

2015年，广西常住人口的城镇化率为47.1%，户籍城镇化率为30.4%，常住人口比户籍人口城镇化率高了16.7个百分点。就全国而言，常住人口城镇化率比户籍人口城镇化率高了16.2个百分点。广西常住人口城镇化率远高于户籍人口城镇化率，和全国趋势基本一致。

（五）城镇化率和区位因素关系明显

2015年广西及各地级市城镇化率

在14个市中，南宁市、柳州市、北海市、防城港城市镇化率超过50%，这些城市在具有较为明显的区位优势。南宁市是广西首府，是政治经济文化的中心，是广西最大的城市，带动辐射作用大，人口聚集密集，城镇化率较高。柳州作为工业城市，工业发展较早且较为成熟，工业化带动城镇化，让柳州市成为广西城镇化率最高的市。北海市和防城港作为沿海城市，常住人口数不多，作为北部湾地区的重要城市，防城港市是边境城市，北海和发达省份广东毗邻，地理优势明显，城镇化发展较快，城镇化率较高。桂林市虽然总体城镇化率不高，但作为历史文化名城，市辖区城镇化率较高。

广西所有县及县级市中，岑溪市、东兴市、北流市、合山市和凭祥市城镇化率分别是50.8%、69.4%、54.2%、65.38%和70.1%，均超过50%，这些县级市虽然各自情况不一，但是各有优势。岑溪市、北流市和广东相邻，交通便利，是广西和广东连接的重要纽带。东兴市和凭祥市都是边境市，东兴市和越南交界，是广西最大的边境口岸城市，高速公路直通越南首都河内；东兴还是广西唯一一个沿海沿边的城市，地理区位优势明显。合山市是一个资源型的城市，煤炭和石材资源丰富，煤炭资源占广西煤炭资源的三分之一，城镇化的发展和资源关系密切。

三、广西城镇化发展的展望

（一）广西新型城镇化建设依旧任重而道远

2015年广西城镇化率是47.1%，和全国平均水平还有较大的差距，和西部省份相比也处于靠后的位置，与发达省份相比差距更大（2015广东为68.7%，浙江城为65.8%，而发达国家城镇化率普遍在80%以上）。城镇化发展，不是一朝一夕能够完成，是以经济发展为基础，人口逐渐向城市聚集的过程。广西城镇化建设由于起步晚，基础差，城镇化建设还有很长的路需要走。

（二）广西城镇化将保持较快的发展速度

按照世界城镇化发展规律，城镇化率在30%-70%这个区间是快速发展阶段，广西城镇化正处在这个阶段。广西城镇化率从1991年的28.1%进入快速发展阶段，2015年达到47.1%，这段时间内都保持了较快的发展，符合城镇化发展规律。城镇化的进程和经济的发展密不可分，近年来广西经济形势总体良好，保持着良好的发展态势，这也促进了城镇化的发展。在未来较长的时间里，广西城镇化仍将保持较快的发展速度。

（三）城镇化将为广西经济发展提供强大动力

广西城镇化率低于全国平均水平，低于发达省份，更远低于世界发达国家的城镇化水平，这给城镇化发展提供了一定的空间，发展潜力巨大。城镇化水平持续提高，会使更多的农村居民通过就业成为城镇居民，从而获得更好的城镇公共服务；城镇消费群体将不断扩大，消费结构不断升级。与此同时，城市基础建设、公共服务设施和住宅建设等投资将会增加，为经济的发展提供持续的强劲动力。

（四）城镇化和第三产业的发展相互促进

2015年广西第三产业占GDP的比重为38.9%，全国第三产业所占比重为50.5%，广西比全国低了11.6个百分点。在城镇化的过程中，人口大量聚集，从农村转移到城市的人们生活方式也发生了巨大的变化，社会化的分工更加细化，扩大了生产性和生活性服务的需求，由此带动第三产业的发展。三次产业中，第三产业是就业的最大容纳器，第三产业的发展，将会大大的促进就业，更多从事第三产业的农民转化为城镇人口，促进了人口城镇化。因此，城镇化的发展和第三产业的发展相互依存，相互促进。

（五）城镇化将促进“三农”问题解决

广西是农业大省，但人均耕地面积很少，远远达不到农业规模化经营的门槛。农村人口过多，土地规模经营难以推行，传统的生产方式难以改变。随着城镇化的推进，农业人口逐步转移到城市，为发展农业现代化腾出宝贵的空间，农民人均资源量相应增加，可以促进农业生产规模化和机械化，提高农业现代化水平。与此同时，城镇经济实力的提升，会反哺农业，促进以工带农、以城带乡，加快解决农村、农业、农民的问题。

四、城镇化发展的建议

（一）以产业兴城、以产业聚人

发展城镇化，须以人为本，以产业为基础，只有产业兴，才能人口聚、城市兴。各地情况不一，要因地制宜，根据自身在政治、经济、文化、资源、交通、地理位置等方面所具备的相对优势，正确定位，发展特色、优势产业。同时，要以核心支柱产业为基础，延长产业结构链条，扩大就业容量，以产业兴城、以产业聚城。

（二）注重建设中小城市和小城镇

按照现行城市规模划分标准，城区常住人口50万以下为小城市；人口50万以上100万以下为中等城市；100万以上500万以下为大城市，其中300万以上500万以下为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下为Ⅱ型大城市；500万以上1000万以下为特大城市；1000万以上为超大城市。

着力发展中小城市。广西14个地级市中，南宁、柳州、桂林、钦州、贵港、玉林、贺州7个市市辖区常住人口超过100万，其中只有南宁人口超过300万。在这7个城市中，只有南宁、柳州、桂林市辖区城镇化率较高。广西城市规模不大，发展中小城市意义重大，前景也非常光明。以地级市、县级市、县为核心的发展中小城市，要加强城镇基础建设和公共服务建设，增强中小城市的魅力，吸引更多人口到这里工作，形成小中心，带动当地经济发展。

加快推动中小城镇建设。区位优势明显的镇，可以通过规划引导、市场运作等方式培养成文化旅游、贸易物流、资源加工、交通枢纽等特色城镇，以带动当地经济发展，并聚集人口。广西有些镇离市县很远，县市对其的带动作用较小，这种镇需要加强基础设施和公共服务建设，让其发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇，成为带动当地发展的火车头。

（三）合理规划布局城镇化建设

“规划不合理是最大的浪费”，城市规划对一个城市的发展具有举足轻重的作用，既要防止过度建设而造成浪费，又要有一定的前瞻性，防止基础设施建设不能满足今后的需求而重建，造成更大的浪费。城市规划要有科学性，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程，让城市规划建设既能满足现状的需求，也能适应今后发展的需要。

（四）提升城镇基本公共服务质量

就业、教育、公共医疗卫生、基本社会保障等是人民居民最关心、最迫切的公共服务。正是因为城镇在这些方面具有优势，才让农村人口向城镇聚集。就业是民生之本，也是城镇居民在城镇立足的根本，要加强失业人员就业指导和培训，创造给多的就业机会，让更多人有机会在城市里找到工作。给外来务工人员提供平等的受教育机会，让他们的孩子能够得到良好的教育。加强公共卫生服务建设，提高基本社会保障水平，提高卫生和社会保障能力。提升基本公共服务质量，让城镇人口能够劳有所得、学有所教、病有所医，让农村转移人口留得下，过得好。

（五）突出新型城镇化建设

党的十八大提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城市化、农业现代化道路”，2014年，国家发布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，对我国新型城镇化建设起到了规范性的作用，广西也制定了新型城镇化的规划。新型城镇化建设更加注重“以人为本”，在人口城镇化的过程中，要尊重民意，以改善民生、提供宜居环境和提高公共服务为重点，让人们享受更多发展的成果。今后的城镇化发展不能是粗放式的发展，要注重空气、水、土地等方面的保护，让环境更加美好，让城市更加宜居。