广西多证合一改革走在全国前列

2016年，自治区工商局从减负、简政、监管三方面发力，推进商事制度改革，不断释放市场活力。从推进的情况看，我区商事制度改革在各项经济体制改革和行政体制改革中走在前列，取得了明显成效，起到了全面深化改革“先手棋”和转变政府职能“当头炮”的作用，为全区稳增长作出了积极贡献。

多证合一：让群众轻松去创业

去年国庆过后，王先生在南宁市工商局登记注册，开办一家贸易公司。

在办证过程中，王先生感觉很轻松，只到一个窗口，等待一个多小时，就顺利拿到营业执照。

工商人员告诉王先生，这张营业执照功能很强大，里面不仅包含营业执照、税务登记证、组织机构代码证，还有社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证等信息，可“一证走天下”。

“实行六证合一，是广西的创新。过去办证要跑6个部门，如今只跑1个部门就能轻松搞掂。”自治区工商局局长张虹介绍，“将‘六证压缩打包’一起办理，这是自治区政府整合各部门资源，方便群众创业的有力措施。”

业内人士认为，从“三证合一”到“六证合一”，是自治区政府自我加压，继续深化商事制度改革、优化营商环境、推动大众创业万众创新的重要举措。这项改革最大的好处是“部门不互撕，群众就得利”。

实行“六证合一”改革，不但给企业带来便利，还切实减轻企业的负担。自治区工商局相关负责人介绍，已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业在办理相关事务时，不需要提供社会保险登记证、统计登记证、刻章许可证。各相关部门都在各自的领域认可、使用、推广“一照一码”营业执照，对企业持原有证、照办理的备案、审批等，不要求企业因换领加载统一社会信用代码营业执照而再行办理变更手续，切实减轻企业负担。

一名企业老板表示：“实行企业‘六证压缩打包’办理，可免去申请人来回奔波之苦，缩短办证时间。不仅如此，企业出去办事时，也不必再抱着一大堆证照到处跑。一张营业执照就能办事，既省力省心，又不会出错。”

我区在全国“五证合一”的基础上，大胆实行“六证合一”改革，走在全国多证合一改革前列。截至去年12月底，全区共发出“六证合一”营业执照6万张。

此外，我区还提前实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革，发放“两证整合”营业执照3万张。

办证门槛低了，创业热情高了。我区实行多证合一改革，有力推动群众投身创业。2016年，全区新设立市场主体43.8万户，同比增长8.5%，平均每个工作日有1745个市场主体“出生”，创造就业超过170万人，新增市场主体实现税收超13亿元。

简政放权：减少行政审批环节

“你取的企业名称重名了，通不过！”“你拟的企业名称，不符合登记法规，再取过吧！”以往想给新企业起个心仪的名称，由于无法提前查询，常常因为重名而不能注册，申请人不得不往返跑腿，一改再改，不仅误时误工，还严重影响心情。

如今，这种情形已得到改观。为方便创业者及时准确给新企业起个好名字，我区工商全面简政放权，创新开放企业名称数据库，申请人在网上即可完成企业名称查询。

据了解，从去年12月开始，自治区工商局已一次性全面开放自治区、市、县三级工商登记机关的企业名称库，含企业、农民专业合作社、个体工商户名称，为社会公众提供企业名称对外查询服务。

公众只要登录自治区工商局门户网站，点击“企业名称查询”板块，输入字号、行业表述等信息，就能查询到相同和近似企业名称进行参考，从中自主选择心仪的公司名称。

全面开放企业名称数据库，实现企业名称自主选择，是我区简政放权、促进登记注册更便利的一个缩影。

在简政放权中，我区工商坚持“能砍就砍，能简就简，能放就放”的原则，尽量减少审批环节，切实方便于民。

资料显示，去年我区工商简政放权力度空前，201项审批从前置变为后置，前置审批文件较改革前减少了85%。办照效率提高了80%，群众办照“立等可取，当日领照”的愿望已基本实现。

大刀阔斧简政放权的同时，广西还主动拆除内部许多不合时宜、影响群众登记注册的“铁栏栅”。

2016年，我区工商在全区市级辖区实行“全城通、就近办”，探索开展北部湾区域登记注册“同城化”，推进电子营业执照和全程电子化登记试点，南宁、桂林、北海、防城港等城市已初步实现登记注册“零纸张”“零见面”“零成本”。

减少骚扰：引导企业诚信经营

只因企业未按时年报，公司申请上市被驳回，老板出国签证被拒签……随着市场信息公示制度的有效实施，失信带来的后果让许多失信老板“哭晕在厕所，肠子都悔青了”。

去年5月，湖北省某公司申请上市被证监部门驳回，原因是该公司负责人张某曾在鹿寨县注册一家公司，因长期未年检而被列入经营异常名录。

南宁市某公司法人代表在申请出国签证时被拒签，主要原因是某国领事馆发现该公司因逾期未年报而被列入异常名录。

像这样因失信影响公司上市、贷款、生意往来、商品房预售、开网店、出国签证甚至人大代表候选人资格等，成了企业家、个体户、大学生群体热议的话题。

引导企业诚信经营，是我区深入推进商事制度改革另一特色。

“减少骚扰，并不是放松对企业的管理，相反会管理得更严格。”自治区工商局相关负责人表示，过去在管理企业中，婆婆太多，企业很反感。如今实行信用管理，不扰民，不折腾，可以改变过去重复检查，多头无序管理等扰民现象，还可以教育企业“失信成本很高，一定要慎重对待”。

我区坚持用制度管理企业，“不敢失信、不能失信”的氛围正在全区加快形成。

去年以来，我区基本建成“全国一张网”广西平台。国家企业信用信息公示系统（广西）平台按时上线启用，归集全区478.85万户市场主体（含注销、吊销）信息，公示信息141.47万条，累计浏览次数超过16亿人次，查询市场主体信息7亿次。

开展信息共享和联合惩戒，是引导企业诚信经营的“紧箍咒”。

去年自治区有8个厅局签订了数据归集与共享协议，16个厅局通过企业信用信息公示系统推送许可、处罚、司法协助等信息；工商部门累计向其他部门提供数据15.1万条，其他部门向工商部门提供数据1.7万条。制定了首批《失信企业协同监管和联合惩戒清单》，拦截失信被执行人任职申请1355人次；97.8万户市场主体被列入经营异常名录。

实行摇号方式，随机确定被检查企业名单和执法人员名单，是减少骚扰，公平公正执法的具体表现。

我区工商通过推进“双随机、一公开”监管机制，建立了抽查事项清单、市场主体名录库和工商执法人员名录库、抽查实施细则等“一单、两库、一细则”。去年共抽查市场主体4.42万户，并依法公示了抽查结果。

“一处受罚，处处受限”，随着信用机制的形成，许多老板感叹：“诚信经营是红线，不讲诚信，将自毁长城，得不偿失。”