《广西深化财税体制改革方案》印发 高端消费将征税

　　 《广西深化财税体制改革方案》印发实施，与市民生活息息相关的税收将深化改革

　　高端消费产品或服务将征税

　　南宁新闻网-南宁晚报讯（记者 孟娟娟） 近日，自治区政府印发了《广西深化财税体制改革方案》（以下简称《方案》），在未来几年，广西不仅在财政预算、政府债务管理方面进行改革，还将在与市民生活息息相关的税收方面深化改革，比如将高端消费产品或服务纳入征税范围、将城乡个人住房及工商业房地产全部纳入征税范围、将现行排污费改为环境保护税、逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度等。

　 　财政

　　财政资金安排“三公”经费全公开

　　财政预决算反映的是政府上年财政预算执行情况以及当年财政预算计划。财政预决算的公开透明不仅有利于加强监督，确保每一分钱都用在刀刃上，也有利于预防腐败。

　　《方案》中提出要建立透明的预算制度，除涉密信息外,所有使用财政资金的部门均应公开部门预决算。同时将细化政府预决算公开内容，要求除了涉密信息，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出,并研究将部门预决算按经济分类科目公开，专项转移支付预决算公开到具体项目。“三公”经费方面也将细化公开内容,要求所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。

　　将经营性项目债务完全推向市场

　　政府债务是政府弥补财政赤字和还本付息的手段，《方案》中也提出要规范对政府性债务的管理，将健全完善政府性债务管理体系,出台全区政府性债务综合管理意见,建立健全政府性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度。

　　具体来说，将会逐步建立以政府债券为主体的政府举债融资机制,剥离融资平台公司政府融资职能,对其存量债务分三类进行处置：对商业房地产开发等经营性项目,与政府脱钩,完全推向市场,债务转化为一般企业债务。

　　对供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项目,积极推广政府与社会资本合作模式(PPP模式)，其债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还,政府按照事先约定,承担特许经营权给予、财政补贴、合理定价等责任,不承担偿债责任。

　　对难以吸引社会资本参与、确实需要政府举债的公益性项目,由政府发行债券融资。统筹各类资金确保已使用政府性债务资金在建项目后续融资,优先保障项目续建和收尾。

　　税收

　　高端消费产品或服务将纳入征税范围

　　根据《方案》，广西将推进消费税改革，将会配合中央调整消费税的征收范围,将部分高耗能、高污染产品，高端消费产品或服务纳入征税范围,将部分不适合继续征收消费税的应税产品从征税范围中剔除。

　　对于使用煤炭较多的企业和排污较多的企业，此次推进的资源税改革和建立环境保护税制度对他们影响较大。根据《方案》，广西将开展煤炭资源税从价计征改革的摸底调研、测算分析等各项准备工作,根据中央授予省级政府的税政管理权,在规定的税率幅度基础上,合理确定广西煤炭资源税从价计征的适用税率。

　　除了煤炭，其他自然资源也有可能列入从价计征改革范围，广西将配合中央做好其他应税品目资源税从价计征改革,积极争取将广西部分有色金属列入从价计征改革范围。同时清理取消相关收费基金,理顺资源产品费税关系。配合中央逐步将资源税征收范围扩展到占用或开发水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。

　　另外，广西将配合中央环境保护税的立法工作,通过实施费改税将现行排污费改为环境保护税。广西将重点围绕中央拟开征环境保护税的大气污染物、水污染物等部分重点税目进行调研,摸清全区现行排污费收费标准、实际治理成本、环境损害成本和实际收费(采纳)等情况,为环境保护税立法提供决策参考。

　　城乡个人住房工商业房地产将征税

　　房地产税收是目前税收的重要来源之一，按照《方案》，广西将推进房地产税改革，将房地产税逐步培育为地方政府持续稳定的财政收入来源和县（市）级主体税种。

　　根据《方案》，广西将配合中央加快推进房地产税立法,在保障基本居住需求的基础上,将城乡个人住房及工商业房地产全部纳入征税范围,按房地产评估价值确定计税依据。明确将组织住房城乡建设、国土资源、财政、税务等部门联合调研摸清全区城乡个人住房及工商业房地产的存量和增量情况。依据中央授予省级政府的税政管理权,科学合理确定广西个人住房适用税率,结合城镇化建设,引导居民形成合理的住房消费。

　　此外，广西还将对工商业房地产按评估值征收房地产税,实行全国统一的比例税率,促进工商业节约集约使用土地。

　　个人所得税将实行综合与分类结合

　　对普通工薪阶层来说，最为关心的当属个人所得税制度的改革。根据《方案》，广西将逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度。具体来说，广西将会配合中央合并部分税目,将工薪所得、劳务报酬、稿酬等经常性、连续性劳动所得合并为综合所得,其他财产性所得以及临时性、偶然性所得仍为分类所得。

　　另外，将会配合中央完善税前扣除,在合理确定综合所得基本减除费用标准的基础上,适时增加赡养老人支出、子女教育支出、住房按揭贷款利息支出等专项扣除项目。适时引入家庭支出申报制度。

　　同时，将会配合中央优化税率结构,以现行个人所得税法规定的税率结构为基础,适度调整边际税率,合理确定综合所得适用税率，更好地发挥个人所得税组织财政收入和调节收入分配的作用。

　　广西将全面清理规范财税优惠政策

　　各种税收优惠政策给各级政府招商引资带来便利，然而过多的财税优惠政策不利于激发市场竞争活力。按照《方案》，广西将全面清理规范财税优惠政策。

　　对违反法律法规的一律停止执行；有明确时限的到期停止执行，未明确时限的设定政策终结时间点。除专门的税收法律法规外，起草其他法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度，规定财税优惠政策。

　　自治区政府可依法对地方分享部分的企业所得税制定税收优惠政策，决定减征或免征；自治县决定减征或免征的，须报自治区政府批准；除此以外，未经国务院批准，不得对企业规定财税优惠政策。

　　建立财税优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩违法违规行为；建立对违法违规制定财税优惠政策行为的举报制度，调动各级政府和社会力量，对各地违法违规制定财税优惠政策行为进行监督。

　　财税改革三步走

　　第一步

　　2014—2015年预算制度改革和完善转移支付制度要取得决定性进展,税制改革在立法、推进方面取得明显进展,财政体制改革在收支划分等方面要基本达成共识。

　　第二步

　　2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务。

　　第三步

　　2020年各项改革基本到位,现代财税制度基本建立。

编辑：王媛