广西财政：坚持稳中求进总体基调 千方百计稳增长

　　2015年是广西经济发展全面进入新常态的第一年，也是新世纪以来广西开局最艰难的一年，宏观环境错综复杂，下行压力持续加大，增速换挡和结构调整阵痛相互交织，困难挑战远超预想。面对严峻形势，广西各级财政部门在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，财政保持良好运行，推进广西经济社会发展总体呈现回稳向好势头。

　　1 收入结构持续优化 预算支出进度提速

　　今年以来，广西各级财政部门在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，落实各项积极的财政政策，应对持续加大的经济下行压力，狠抓财政收支工作，主动作为，精准发力，实现财政收入增长稳中趋优，支出进度进一步加快。

　　各级财政部门树立广西“一盘棋”的思想，密切跟踪监测经济财政运行走势，准确研判财政收入增减变化趋势，提高财政收入组织工作的针对性和主动性；支持税务部门强化税收收入依法依规征管，堵塞流失漏洞，确保应收尽收。据统计，今年前10个月，广西财政收入1909.39亿元，同比增收168.73亿元，增长9.7%。其中：一般公共预算收入1216.94亿元，同比增收83.32亿元，增长7.3%。

　　受经济增速下行影响，广西财政收入增速有所趋缓，但通过规范非税收入管理，防止虚增空转等弄虚作假行为，逐步降低非税收入占比，广西财政收入质量持续提升，收入结构更加优化。数据显示，1-10月，一般公共预算收入中，税收收入824.26亿元，同比增收62.89亿元，增长8.3%；其中，第二产业和第三产业税收收入分别增长17.5%和4.4%，与上年同期相比，二产税收增长率提高7.1个百分点。

　　支出方面，坚持有保有压、统筹兼顾，严格控制一般性支出，确保发展经济和改善民生等各项重点支出需要；继续强化完善预算支出责任制，定期通报预算执行情况，强化预算执行进度考核，督促和指导各级各部门在确保财政资金使用安全和效益的基础上进一步提高预算执行效率。1-10月，广西一般公共预算支出2926.12亿元，同比增支397.38亿元，增长15.7%。

　　为加快预算支出进度，今年以来，广西进一步强化支出进度通报考核，对支出进度较慢的重点项目、重点科目，实行动态监测，加强督导。同时，建立预算执行与预算编制的挂钩机制。自治区财政厅在编制2016年部门预算时明确，对区直部门上年财政拨款结转结余资金截至2015年9月30日仍未使用完毕的，对未使用部分按一定比例相应核减其下年部门预算项目支出规模。

　　2 主动作为扩大投资 全力护航“一带一路”

　　广西经济发展进入新常态以后，要促进经济平稳较快发展，确保经济运行保持在合理区间，关键还是要发挥投资的主力军作用。

　　今年以来，自治区财政厅按照中央和自治区对稳增长工作的部署，充分发挥财政投资对经济增长的拉动作用，持续加大投资力度。包括下达资金超过20亿元，支持北部湾经济区发展和西江经济带建设；共争取中央预算内基建资金124.82亿元，下达137亿元用于支持广西交通、水利和污水处理设施等基础设施建设；新增安排6亿元以上，持续加大对工业和信息化发展、服务业发展、精准扶贫、外贸发展重点领域投入力度。

　　在持续加大财政投入力度的同时，成功发行922亿元政府债券，超额完成债券发行的稳增长目标任务，支持广西高速铁路等交通基础设施、能源供应保障、保障性安居工程等重大基础设施和重大民生项目建设。

　　此外，今年以来，自治区财政厅积极贯彻落实国家“一带一路”战略部署，在自治区党委、政府的领导下，主动作为，为广西“一带一路”建设保驾护航：

　　——支持完善陆路通道建设。铁路方面，自治区财政筹措铁路建设资金13亿元支持广西铁路发展，加快广西铁路互联互通建设；公路方面，筹措高速公路项目资本金24亿元，重点支持崇左至靖西、梧州至柳州、河池至百色、柳州至南宁高速公路改扩建等项目建设；界河桥方面，自治区财政通过统筹中央车辆购置税补助资金、成品油价格税费改革转移支付补助资金渠道，安排中越北仑河二桥建设项目补助资金1764万元。

　　——支持加快海上通道建设。自治区财政安排港口、航道建设补助资金8.17亿元，安排北部湾集装箱提升工程补助资金1亿元，支持钦州港等区域运输港口发展；安排北部湾（自贡）无水港一期建设补助资金3000万元、海铁多式联运物流扶持资金5000万元，支持广西推进海铁、陆海联运。

　　——支持加快黄金水道建设。自治区财政安排西江经济带基础设施大会战专项资金7亿元，并筹措水利资金1.79亿元支持落久水利枢纽、大藤峡水利枢纽、洋溪水利枢纽、贵港航运枢纽二线船闸、桂中治旱、玉林市郁江引水管线等珠江-西江黄金水道建设项目，加快西南中南经广西至东南的陆水联运建设。

　　——支持沿边试验区建设。自治区财政一直以来重视沿边试验区建设，2015年安排东兴国家重点开发开放试验区各项建设补助资金1亿元，促进试验区建设全面加快。同时，支持凭祥试验区申报和建设，凭祥园区与越方通道、专业市场、浦寨和弄怀边民互市贸易区等项目进程加快。

　　——支持中马钦州产业园区建设。2015年，自治区财政积极争取并下达中马钦州产业园区中央补助资金8亿元，并安排补助资金1亿元支持园区建设及产业发展，有效促进了园区基础设施建设，加速了项目入园步伐。

　　3 财政政策加力增效 助推产业转型升级

　　面对当前铝业市场整体低迷的严峻形势，位于南宁市江南区的南南铝业加工公司却以技术创新、产品升级走出了“好行情”：一举拿下高铁订单，积极拓展军工领域，并占据全铝汽车先机。这是近年来南宁市抢抓中国-东盟合作等战略机遇、加快产业结构调整和转型升级、逐步打开经济发展新局面的一个缩影。

　　南宁市财政局有关负责人表示，2015年，该市财政预算安排工业发展资金16.7亿元，用于扶持工业企业技改升级、技术创新、节能降耗、标准厂房建设、工业园区基础设施建设等，有力地助推了全市工业经济平稳发展。同时，安排现代服务业产业发展资金4.5亿元，加大对现代商贸、会展业、外经外贸、现代物流、电子商务等扶持力度，培育经济增长点，提升服务业发展质量，推动传统消费经济的转型升级。

　　在工业重镇柳州市，为主动适应新常态，该市全面实施“实业兴市，开放强柳”发展战略，积极探索以产业转型升级化解经济下行压力的路子，打响了新常态下一场经济“突围战”。“财政资金必须在经济发展的重点领域和关键环节发挥作用，以有限的财政投入撬动企业投资和社会资本。”柳州市财政局负责人说。

　　2015年，柳州市财政拨付工业发展资金、园区建设资金2.56亿元，扶持支柱产业和龙头企业继续做大做强，夯实重点园区基础设施建设；拨付航线培育资金、商贸服务业发展资金1.05亿元，提升现代服务业发展；拨付科技研发经费、企业技术改造经费2.36亿元，支持创新驱动和创新能力建设；拨付中小企业发展资金、小企业国际市场开拓等资金3966万元，支持中小企业发展。

　　面对经济新常态，自治区财政充分发挥财政资金的导向和杠杆作用，利用有限的财政资金服务产业转型升级，培育经济新增长点。今年以来，自治区财政下达资金超过21亿元，支持中小企业产业发展、工业转型升级，扶持战略性新兴产业，提速发展现代服务业；自治区统筹安排生态文明建设投入29.22亿元，并积极整合资金大力支持生态经济发展。

　　自治区财政厅相关负责人表示，下一步，要认真贯彻落实自治区稳增长政策措施，统筹好稳增长和调结构的关系，集中力量扶持支柱产业做大做强，加大对重点工业园区基础设施建设的支持，加快培育战略性新兴产业发展，不断增强经济发展动力和活力。

　　4 民生财政惠泽八桂 精准扶贫共奔小康

　　小康不小康，关键看老乡，重中之重在贫困地区。都安瑶族自治县有70多万人口，去年总贫困人口超过20万，贫困人多面大程度深。近年来，该县不断加大“山上搬山下”的区域性开发力度，着力加强基础设施建设，努力提高产业扶贫能力和增强精准扶贫对象的自我发展能力。2010年至2014年底，该县农民年人均纯收入由3192元增加到5089元，5年时间解决了16万贫困人口的温饱问题，贫困人口年均下降12%。

　　南宁市则提出“要致富先修路”，基础扶贫大干快上。2015年，该市财政筹措安排通屯道路建设资金7629.6万元，用于贫困村、少数民族聚居村通屯道路建设和自治区屯级道路建设配套资金。其中，投入马山县1422.2万元，建设通屯道路69.62公里；投入隆安县1233万元，建设通屯道路55.9公里；投入上林县1097万元，建设通屯道路48.3公里。据统计，2015年南宁市本级财政投入扶贫开发资金1.32亿元，比去年增加3278万元，大幅增长33.04%。

　　都安瑶族自治县和南宁市的扶贫攻坚之路，为广西民生财政作出生动注脚。近年来，广西财政全力落实好保障和改善民生的政策，民生投入力度不断加大。今年1-10月，广西财政民生支出2334.07亿元，比上年增长20.2%，超过一般公共预算支出增幅4.5个百分点；民生支出占一般公共预算支出的79.8%，占比较上年同期提高3个百分点，民生支出占财政支出比重高于历年同期水平。

　　以自治区人民政府10项为民办实事工程为抓手，自治区财政厅切实抓好重点民生项目实施，确保人民群众得到实惠。今年以来，加大自治区为民办实事项目资金的追踪问效，1-10月，自治区财政累计筹措拨付资金665.13亿元。

　　与此同时，促进教育、扶贫、社会保障和就业、医疗卫生等全面发展，民生保障加力扩面。今年以来，大力支持教育事业发展，打造广西教育升级版，累计完成教育支出577.89亿元，增长26.4%；落实精准扶贫要求，支持扶贫小额信贷和生态移民搬迁，打好新一轮扶贫开发攻坚战，安排扶贫资金21.52亿元，同比增长23.2%；累计实现社会保障和就业支出403.37亿元，同比增支57.58亿元，增长16.7%；累计投入医疗卫生与计划生育领域342.08亿元，同比增支67.51亿元，增长24.6%。

　　5 清费减税增活力 大众创业添动力

　　熊素彬在南宁经营便捷酒店生意已有4个年头，去年受经济不景气等因素影响，酒店每个月只有两万元的营业额，扣除员工工资、租金、水电、税收等支出，月利润所剩无几。“如果不是免掉了每个月1500元的营业税，我去年几乎就要关门大吉了。”熊素彬说。

　　在经济下行压力下，像熊素彬这样的小微企业老板敏锐地感受到了经济温度的变化，但也最先享受到政策扶持的雨露阳光。近年来，广西小微企业接二连三收到政策红包。今年10月1日，小微企业税收红包再度“加码”，将符合企业所得税减半征收条件的小微企业范围再度扩大，由年应纳税所得额20万元以内（含20万元）扩大到30万元以内（含30万元）。此外，将月销售额2万元至3万元的小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税、营业税的优惠政策执行期限，由今年底延长至2017年底。

　　为大力支持电子商务发展，近日自治区财政厅联合相关部门下发通知，对大宗商品电子商务交易平台企业暂停征收水利建设基金，对提供第三方服务的平台企业和大宗商品电子商务交易平台企业免征属于地方分享部分的企业所得税，同时还在降低行业准入门槛，鼓励创业，以及用地、金融、人才等方面给予一系列政策保障。

　　为切实减轻企业负担，自治区财政厅会同有关部门先后出台并实施了一系列社会保险优惠政策措施，如降低失业保险费率、落实重点工业园区企业养老保险缴费补助政策、扩大失业保险稳岗补贴范围、落实困难企业缓缴社会保险费政策等。为鼓励企业发展新岗位，扩大就业容量，自治区出台就业创业“桂八条”，对符合规定的企业给予1年的社保补贴。

　　同时，大刀阔斧“砍”掉一批行政事业性收费。今年以来，在广西范围取消或暂停征收12项行政事业性收费，对小微企业免征45项行政事业性收费，为企业减负超亿元；各地市减免行政事业性收费共44大项77小项，拟取消、调整18项；涉企经营性服务收费拟取消52项，占收费项目58%。广西还持续开展收费清理改革，重点清理涉企收费，不折不扣地落实支持小微企业发展的各项优惠政策。

　　6 创新财政投融资机制 提高资金使用效益

　　贵港市去年采用PPP模式建成“天网”工程。如今，分布在城乡之间的1458个摄像头，成了群众生命财产的保护神，“两抢”案发率下降了36%。“敢于创新是关键。”该市公安局有关负责人表示，按照原有模式，“天网”工程需要政府全额投资，预算为1.32亿元；采取PPP模式，每年只需付给建设方800万元租赁费，8年共支付6400万元，比原预算减少近7000万元。

　　目前，贵港通过PPP模式建设的项目有8个，投资总额23.5亿元。贵港经济基础薄弱，财力极为紧张，面对大量滞后的公共基础设施需要建设与自身财力不匹配的矛盾，积极探索创新投融资模式，用PPP模式巧办大民生。

　　去年以来，广西正式启动推广运用PPP模式工作，自治区财政厅、发改委向各市县、行业主管部门征集了第一批180个拟采用PPP模式的项目纳入自治区项目库，计划总投资1868.13亿元。目前，自治区财政厅正在征集第二批自治区PPP示范项目。同时，筛选出单体投资规模较大、长期合同关系清晰、收益比较稳定，与群众生产生活密切相关的7个项目列入国家第二批示范项目，计划投资184.88亿元；23个项目作为自治区PPP示范项目，计划投资433亿元，先行先试。部分市县也公布了本级示范性项目。

　　为提高财政资金使用效益，提升政府公共服务水平，今年广西加快政府购买服务提升扩面工作，将试点单位扩大到有政府购买服务需求的区直一级预算单位41个，占区直一级预算单位1/3，试点项目达到135项，涉及资金3.25亿元。同时，要求未列入试点但符合条件的项目也要通过政府购买服务方式进行。

　　自治区财政厅负责人表示，下一步将进一步创新财政投融资机制体制改革，对于具有一定公益性的专项资金和竞争性领域专项资金，如工业和信息化发展专项资金、外贸和服务业发展专项资金等，要逐步改变行政性分配方式，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，主要采取基金管理等市场化运作模式，委托专业团队管理，逐步与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。目前，自治区财政厅已正式启动自治区政府投资引导基金的设立等前期准备工作。

　　此外，广西加快清理整合专项资金，对2014年自治区本级一般公共预算安排的363个项目逐项梳理，清理整合后，2015年自治区本级专项资金控制为96项，较2014年减少267项，压减比例达到73.6%。进一步盘活存量资金，加强结转结余资金管理。在此基础上，广西按照“收、调、补、控”四类措施对财政存量资金进行了分类处理。按照财政部统计口径，2014年广西财政存量资金1428.05亿元。截至2015年三季度末，广西共盘活财政存量资金799亿元。