杨和荣：关于扶持广西铝业在全国优化布局中发展壮大的建议

2016 年3月10日

当前，我国铝业产能严重过剩，铝价持续下跌，经济效益低下，全行业陷入了前所未有的困境。究其原因是多方面的，主要原因之一是高速增长时，铝厂遍地开花，产能布局不尽合理，造成铝产品迂回运输，资源浪费，生产成本居高不下，这种状况需要改变。 从历史上看，凡是行业艰难时，恰好是全国优化产业布局的最好时机。 为此，建议国家在调整铝业结构、优化产业布局中，充分考虑广西铝业发展的优势地位，进一步扶持广西铝业发展壮大。

一、优化全国铝产业布局势在必行

（一）铝产能布局需要进一步调整优化。 2010年前，全国铝工业规模迅速扩张，地区之间无序竞争、互相抵拼，导致了大量的资源浪费和布局不合理。2011年以来，为化解产能过剩问题，国家从严控制铝冶炼产能增长，原则上不再审批新增产能项目，鼓励东部能源紧张、环境容量有限地区的电解铝产能向中西部能源资源富集地区、特别是水电资源丰富的地区转移。但事实上铝产能过度膨胀并不能得到有效遏制，反而涛声依旧——有增无减。据了解，2013、2014、2015年全国电解铝新建产能分别为500多万吨、400多万吨和300多万吨，预计2016年还将增加300多万吨。而新增产能主要集中在一些只具备电力优势、不具备铝冶炼原材料的西部地区（不含广西）。

（二）铝生产要素需要进一步顺畅衔接和优化配置。 如国家批准了广西氧化铝生产项目，而下游的铝业产业链没有跟进批准，加上市场等因素影响，由此产生了许多问题和矛盾。2015年广西氧化铝产量为846万吨，电解铝产量为57.6万吨，若按每生产1吨电解铝消耗2吨氧化铝计算，当年广西消耗约115万吨氧化铝。这意味着另外730多万吨氧化铝要从广西运往全国其他地区，不仅增加了铝企的生产成本，还造成铁路、公路、水运的极度紧张。另一方面，由于广西电力体制不顺，电价较高（如电解铝综合电价高达0.57元左右/千瓦小时），电解铝企业无力承受，生产处于萎缩状态，导致广西铝材企业“吃不饱”，需要到西北或其他地区购进电解铝方可维持生产。铝行业这种大量迂回运输、成本上升、生产要素不能顺畅衔接、效率和效益低下的状况要尽快改变。

二、广西铝业具备全国优化布局发展的优势

（一）具有铝土矿资源全国最多的优势。 国家统计数据显示，广西铝土矿总储量占全国总量的47.4%，居全国第1位。特别是广西铝土矿具有矿床规模大、矿体埋藏浅、品质比较高、水文地质优、容易开采等先天优越条件。同时还毗邻富产铝土矿的越南和马来西亚。优质丰富的铝土矿资源，为当前及未来广西铝工业发展提供了强大的资源保障。

（二）具有形成铝产业集群的条件。 目前，一些省（市区）铝业生产大部分集中在中下游。而广西铝工业已形成了上游开采、中游冶炼、下游加工的较为完整的铝产业链。经国家大力实施去产能、调结构、降成本、优化资源配置等措施，广西紧紧抓住这一历史性机遇，充分发挥铝业上、中、下游的“一条龙”多功能作用，并顺畅衔接产业链，形成独特的铝产业集群。

（三）具有明显的区位优势。 广西地处我国大陆东、中、西三个地带的交汇点，是联接华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是我国西南乃至西北地区最便捷的出海通道，特别是处在国家实施“一带一路”战略中的重要“通道”和“门户”，沿海沿江众多的港口码头，区内公路、铁路、海运等立体交通网络与沿边贸易口岸对接顺畅。所有这些，十分有利于广西铝产品的生产、运输和进出口。

（四）具有丰富的水电优势。 广西水电资源极为丰富，近年来产量一直排全国前5强。2015年，广西电网水电发受电量突破530亿度，首次超过设计平均发电量，水电电量增发66亿度，同比增加14%，其中18个水电厂发电量创历史新高。早在“十二五”时期，国家有关铝产业发展规划，明确支持在具有水电优势、资源富集的广西合理有序建设有色金属工业基地。

三、扶持广西铝工业发展壮大的几点建议

（ 一）请求国家支持广西电力改革，切实帮助解决广西电解铝用电贵的问题。

当前，广西铝业发展最主要的“瓶颈”是电解铝停产萎缩，而电解铝停产萎缩的直接原因就是用电成本长期居高不下，与其他低用电成本的省（市区）相比，广西丧失了竞争优势。但广西水电资源丰富，目前电量过剩，其它行业过剩时价格都下降，而广西电价却居高不下。为了维护这一高电价，有时还限制电厂发电。特别是同一企业，既有电厂又有铝厂，电厂限制发电，铝厂又因电的问题而经营困难，甚至处于停产半停产状态，显然这是不合理的。这种电力体制需要改革。

为贯彻落实中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），恳请国家有关部门，充分考虑广西的实际，理顺现有的电力体制，切实把广西电解铝用电成本降下来。 一是支持直供电、自备电厂和铝业局域电网建设。 借助国家深化电力体制改革的有利时机，以满足广西电解铝冶炼需求为导向，参照国内铝行业普遍做法，国家鼓励和支持广西重点铝业开设自备电厂，并帮助广西加快局域电网建设步伐，在建设用地、环评、技术、资金等方面，给予支持帮助，早日实现广西煤电铝一体化。与此同时，帮助广西把电解铝直购电工作落到实处。 二是单独核定广西输配电价。 当前，电力政策各地差异很大，缺乏公平竞争环境。建议恢复2008年以前国家支持广西铝企业发展优待电价政策，依据当前实际，单独核定广西输配电价，从根本上解决制约广西电力生产、供应、使用等方面存在的突出矛盾和深层次问题，改变广西坐拥丰富的水电资源而用电比别人贵的尴尬局面。 三是统筹协调并给予电价补贴。 国家有关部门帮助协调广西周边省区相关发电企业、售电企业，通过协商、市场竞价、开放电网公平接入等方式自主确定电价交易，支持铝企与电企直接交易，减少繁杂的中间环节，优化供电方式，降低用电成本；同时，国家减免广西电价调节基金，给予广西铝业一定的政府性基金电价补贴，支持和帮助老少边山穷地区铝工业发展。

（ 二）请求国家支持广西铝业供给侧结构性改革，布局一批“以产顶进、以铝代钢、以铝节铜”的铝业生产。

由于历史等诸多原因，地处祖国边陲的广西少数民族革命老区，历经几次战争前沿阵地，工业发展相对滞后。建议国家有关部门在化解全国铝产能过剩、制定铝产业结构调整政策时，充分考虑广西铝业发展的优势条件，布局一批“以产顶进、以铝代钢、以铝节铜”的铝业生产，更加有效地综合发挥市场配置资源的决定性作用与政府宏观调控的作用，为优化布局铝产业结构铺平道路。

1. 布局“以产顶进” 的铝业生产。 目前我国虽然铝业生产过剩，但优质高端的铝制品还需要大量进口，如优质加硬铝合金、航天铝等，结构性矛盾比较突出。2015年全国铝产品进口额为107.7亿元，其中铝材69万吨。建议国家采取“以产顶进”的措施，加强对铝业的科技攻关，并加以运用，支持广西少数民族地区发展，把国家重大科技铝材深加工项目安排、落地广西，建立起支持和振兴全国航天、飞机等龙头铝企业，改变我国作为铝生产大国依赖进口别国铝材的不利局面，为国家贯彻去产能政策担当历史责任。

2. 布局“以铝代钢”生产。 随着交通等“轻量化”发展，加硬铝合金是理想的材料，以铝代钢已逐渐成为发展趋势。建议国家在项目、技术及资金等方面在广西布局“以铝代钢”生产，把上汽通用柳州五菱、东风柳汽作为重点企业予以扶持。此外，在工业用铝制托盘、集装箱、全铝半挂车、消防车、油罐车、高寒高铁车厢、公交客车、建筑模板等一系列具有巨大市场潜力的高附加值铝深加工产品，安排一些“以铝代钢”项目落地广西，支持广西乃至全国去铝产能、去库存，以化解铝产能过剩、铝供需矛盾等问题。

3. 布局“以铝节铜”生产。 我国铜资源比较缺乏，对外依存度高达75%；而铝资源相对丰富，目前还存在严重的产能过剩。据了解，电线电缆行业的用铜量，占我国铜消费总量的50%以上；而在电线电缆方面，使用50万吨铝可替代100万吨铜的需求。为此，建议从国家资源战略的角度出发，适度扩大铝材在电线电缆产品中的应用，对节约铜资源，化解铝产能过剩，促进铝铜工业平衡有序发展，具有双重意义。建议国家把广西作为布局“以铝代铜”生产试验区，在项目、技术及资金等方面给予扶持，让广西先试先行，引领全国。