关于加快建设玉林市中药材仓储物流基地的建议
玉林市气候温润，位置得天独厚，种植利用中药材历史悠久，拥有广西唯一、西南最大、全国第三的中药材专业市场，被誉为“中国南方药都”。作为中国南方规模最大的中药材集散地，玉林市的中药材不但销往国内多个省份，而且还远销至日本、韩国、越南、泰国、马来西亚、新加坡等国家，产生了较大的经济社会效益。然而，在快速发展的同时，玉林市中药材仓储物流建设严重滞后的问题也日益突出。如何加快建设玉林市中药材仓储物流基地，不断提升中药材质量安全保障能力，已成为摆在政府面前一个亟待解决的重大问题。
一、玉林市中药材仓储物流现状及存在主要问题
目前，玉林市有中药饮片生产企业9家，专营中药材、中药饮片的批发企业20家，中药材专业市场内有1500多家经营户，经营中药材品种约4000多种，日常经营品种约1500多种，2015年销售额超过80亿元。但是，由于种种原因，目前与中药材相配套的合格仓储数量严重不足，中药材非法熏硫现象普遍存在，这既不利于有关部门监管，也使中药材存储存在非常大的安全隐患。 一是 中药材仓储处于分散状态。大多数经营户私自租用市场周边的房屋和民居作为仓库，这些私设的“仓库”据不完全统计超过700家，多为陈旧落后的仓库和没有配套设施的民宅，容易导致中药材霉变与虫蛀。同时，它们还呈现出“小、散、差、乱”的特点，不但影响中药材质量和仓储物流效率，而且不便于“中药材流通追溯体系”的实施与监管。 二是 中药材养护方法原始落后。在中药材养护方法上，大部分经营户选择传统的自然存放，储藏技术应用较少。为保证中药材不生虫、不发霉，大多数商户采用硫磺或磷化铝进行熏蒸处理，过度熏硫现象屡见不鲜。在虫害防治上，经营户大多采取密封养护的方法，也有用磷化铝熏蒸的。在处理中药材霉变上，最常采用的方法是翻晒和摊晾，也有少量商户通过硫磺熏蒸来处理霉变。这些问题既造成环境污染，也造成中药材的内在品质遭到极大破坏，药效大幅度降低，有些甚至变质。
二、加快建设玉林市中药材仓储物流基地的必要性
中药材是中医药产业发展的物质基础。目前玉林市中药材仓储物流现状不容乐观，已经制约了中医药产业的健康发展，加快建设中药材仓储物流基地刻不容缓。 一是 确保中药材质量安全的需要。通过合理选址、集中建设标准化、规模化、社会化的中药材仓储物流基地，按照物流全产业链各项标准，从中药材采收后产地加工环节开始，到质检、包装、仓储、养护等环节，全面记录药材各属性信息，明确责任主体，确保监管效果。 二是 保证中药材专业市场生存发展的需要。鉴于近年来中药材市场制假售假事件频发，去年4月国务院办公厅转发12个部委联合制定的《中药材保护和发展规划（2015-2020 年）》明确提出“流通环节中药材规范化集中仓储率达到70％”的重点发展目标。可以预料在未来几年，随着国内中药材仓储物流建设的逐渐规范，将不断倒逼玉林市中药材专业市场转型，玉林市中药材仓储物流体系落后的短板将进一步凸显。
三、加快建设玉林市中药材仓储物流基地的建议
玉林市应抢抓国家高度重视中医药事业、实施中医药“一带一路”发展战略和自治区优先发展中医药产业的良好机遇，积极贯彻落实国务院以及商务部等部门有关中药材仓储物流基地规划要求和建设指引，加快推进中药材仓储物流基地建设。
（一）因地制宜合理规划玉林市中药材仓储物流基地。 玉林市应充分考虑气候环境、中药材特性、实际产量和流通量等因素，规范产地初加工环节，建设规范的中药材仓储物流基地。建议在银丰国际中药港和二环路临近适宜地段，或围绕银丰国际中药港在其周边玉林健康产业园区、陆川县北部工业区（外环路南片）地带，政府牵头统一规划土地700亩，吸引符合要求且具备实力的企业和资本进入，明确企业作为建设运营主体，预算投资7亿元建设23万平方米符合中药材储存物流条件的基地，引进诸如气调养护等先进适用技术，预估新增仓储能力20万吨，作为中药材专业市场的有机组成部分和附属配套项目，该项目可分两期进行。建成后由企业向广大药材经营户按规定价格提供标准化仓储服务，政府对企业给予适当补贴，各有关部门对基地实行常态化监督管理，保证基地的服务质量和服务价格符合规范要求。
（二）督促银丰中药港投资发展有限公司兑现仓储建设承诺。 2008年8月11日，玉林银丰中药港投资发展有限公司向市政府递交了《关于玉林中药材专业市场搬迁新址的规划及仓储问题的承诺函》，函中承诺建设中药材专业市场仓储，规划“定点于中药港市场东侧F地块，占地面积30亩，首期仓储计划建设3万平方米，为四层标准式仓库，于2009年3月动工，2009年12月投入使用”。2008年8月15日，市政府在给自治区食品药品监管局《玉林市人民政府关于玉林玉林中药材专业市场搬迁新址的规划及仓储问题的承诺函》中，也援引了以上承诺内容。如今承诺的仓储建设时间已经过去，但是仓储建设计划却由于种种原因尚未落实。因此，建议市政府优先考虑督促银丰中药港投资发展有限公司兑现仓储建设承诺，其次再考虑引导外地或本地企业资本投资建设仓储基地，必要时这些企业可以根据实际情况，确立好利益分成关系，联合投资建设玉林市中药材仓储物流基地。
（三）多措并举加快建设玉林市中药材仓储物流基地。 政府应正视玉林市中药材仓储物流基地建设起步较晚的事实，按照“盘活存量、扩大增量”的工作思路，坚持“改造和新建齐抓、提升和挖掘并重”的原则，将就地改造传统仓储条件和引进企业投资发展仓储业有机结合起来。 一是 大力引导扶持现有的仓储企业对传统仓储库进行改造扩容，广泛采用辐照灭菌、低温干燥、红外线干燥等贮存技术，切实增强中药材贮藏的安全性。 二是 积极引进外地企业投资发展仓储业，凭借当前玉林市中医药产业迅猛发展的这股东风，将康美药业、康臣药业、大参林医药集团股份有限公司等企业在玉林的中医药产业布局纳入政府统一规划的范畴，积极吸引桂玉医药等本土企业和资本参与，以企业为核心具体落实，优势互补、相得益彰，促进基地快速建设。
（四）给予政策倾斜促进玉林市中药材仓储物流基地健康发展。 政府应将加快建设玉林市中药材仓储物流基地摆上重要议事日程，想方设法促进基地健康发展。 一是 加强规划引导和政策支持。将中药材仓储物流基地建设纳入全市药品流通和商贸流通工作体系，在充分整合商贸发展促进资金基础上，加强部门间沟通协调，争取在基地建设、中药材经营户入驻、提升入库中药材市场竞争力方面提供土地、资金、融资、税收、补贴等方面支持，引导组织广大药农与市场经营户委托基地进行中药材集中加工和储存保养。 二是 充分发挥行业协会作用。支持建立中药材仓储专业性行业组织，充分发挥相关行业协会在基地规划建设、基地申报认证、中药材标准制订与宣传贯彻、人才培训、专业咨询等方面的积极作用，推动行业协会深入研究基地建设相关问题，积极倡导和推广新型中药材仓储模式。 三是 积极探索借鉴亳州模式。探索成立一个类似于安徽省亳州市药业发展局的专门机构来协调落实基地建设的各项工作和对中药材专业市场内外的全环节监管，将基地建设任务分解，明确到具体时间节点和责任部门，争取基地早日建成，为促进玉林市中医药产业健康持续发展保驾护航。