创新方法 强化监督 凤山县探索农机购置补贴监管出成效
《广西农业机械购置补贴实施方案》（以下简称《方案》）经过多年来的不断完善和实施，诸多问题依然存在，且问题日益凸显，凤山县农机化技术推广站在《方案》实施过程中结合本县实际，认真梳理存在问题，不断总结经验，针对《方案》在实施过程中出现的程序繁琐、机具核验把关不严等问题，反复研究，敢于探索实践，大胆创新，对原《方案》中的补贴办理程序进行改革优化，对补贴机具供货与核验环节全面创新，探索出一套行之有效的农机购置补贴监督管理方法，有力推进了该县农业机械购置补贴监督管理工作向规范化标准化迈进，取得的成效和成功的经验值得借鉴。
一、凤山县农机化技术推广站对农机购置补贴监督管理的主要创新做法。
1、优化程序提速度。
《方案》补贴办理程序有6个步骤，比较繁琐。凤山县在不违背《方案》的宗旨的背景下，创新了补贴办理程序，使原来《方案》的补贴办理程序减少到4个步骤，办理程序得到优化和简化，减少了购机者申办补贴的重复往返，提高了群众申办补贴的速度。
2、服务到点保精准。
该县通过下派核验人员深入经销点，在购机者购买机具的同时进行机具核验登记，减少群众购机后，二次送机具到农机局或乡镇指定核验点核验机具所带来的费时费钱（运费）等诸多麻烦。
3、环环相扣防造假
该县通过下派核验人员深入经销点核验机具的同时，实现购机者、核验人、机具三见面，保证机具、购机者、核验人、经销商之间环环相扣，相互监督，杜绝非购机者代购，非核验人代签（核验表），经销商造假等行为的发生。确保补贴机具销售真实可靠，通过核验人认真对照机具铭牌，确保机具品牌型号、出厂编号、发动机号准确无误，防止经销商伙同购机者低购高套，不购也套，从中骗取国家补贴，造成国家补贴资金流失。
4、业务代办增效率。
该县通过购机者到经销商处购机的同时，让农机局下派的核验人员代理购机者完成身份证、存折等相关信息的扫描保存和代交农机局操作员录入系统，每个购机者从购买机具到办理补贴手续仅需要3-5分钟，方便了群众，提高了效率。
5、探索创新强监管。
该县依据《方案》有关规定和要求，从强化“购前、购中、购后”监督着手，创制了《补贴农机具核验登记表》（以下简称核验表，见附件1），取代了《方案》中的《补贴机具供货与核实表》（见附件2）实现了环环相扣，无缝对接，强化了全程监管。
二、凤山县农机化技术推广站对农机购置补贴监督管理创新实践的突出优点和先进性。
凤山县农机化技术推广站对农机购置补贴监督管理创新实践的超前性和突出优点主要体现在以下几个方面：
1、补贴办理程序更加便捷。
（1）原《方案》的补贴办理程序(见附件3)。
（2）凤山县农机化技术推广站创新实践的补贴办理程序（见附件4）
通过以上补贴办理程序对比，原《方案》补贴办理程序有6大步骤。凤山县农机化技术推广站创新的补贴办理程序减少到4个步骤。原《方案》在报名、购机流程中，购机者往返经销商处多次，来回费时费钱（车费），销售旺季，报名人多的时候，会出现政务中心排长队，甚至出现当天难以报到名的情况出现。在核验机具环节，原《方案》补贴办理程序必须等经销商上传信息刷出“补贴机具供货与核实表”才能持机具到农机局指定地点核验，如果经销商当天销售量大，向系统上传材料速度慢，就会存在购机者在经销商经销处排长队等要“补贴机具供货与核实表”的现象出现。凤山县农机化技术推广站创新的补贴办理程序，取消了购机者到政务中心服务窗口报名、经销商上传人机合照、出厂编号、发动机号等环节，购机者在购机的同时，完成了补贴申请的所有过程，即买即补，农机局也可脱离经销商操作系统直接开展业务，不存在折腾购机者的情况发生。可见，这一创新程序完全实现了补贴机具“销”、“补”分离，突破了原《方案》必须经销商配合操作，让经销商录入系统后才能进行进行机具核验，的这一落后现状。
2、机具销售、核验环环相扣，无缝对接，监督有力，杜绝造假冒套国家补贴。
（1）管理系统中的《补贴机具供货与核实表》（见附件2）仅有经销商提供的人机合照和相关文字信息，没有机具核验人员在场核验的图片信息佐证，容易给核验人钻空子，尤其是乡镇核验人员，为了应付过关，根本不亲自到核验点或者购机者家中实地核验机具，做到见机见人。而是直接在《补贴机具供货与核实表》中签字，甚至与经销商之间存在利益依赖的可能，给钱就签，不管后果，造成补贴机具到位的真实性不可靠，存在很大的监管风险。
（2）凤山县农机化技术推广站创制的《补贴农机具核验登记核验表》（见附件1）实现了补贴监管各个环节的无缝对接，杜绝了诸多问题的出现。主要体现在以下几个方面：
①通过在核验表中设置“生产企业、品牌型号、出厂编号、发动机号”栏。确保经销商在核验表中粘贴的机具铭牌照片上面的相关信息与文字栏中的一致，便于系统操作员在录入系统时查找分档名称，方便农机局审核人审核。
②通过在核验表中设置“分档名称、中央补贴、区补贴、成交总价”栏。便于核验人在核验时，根据分档名称加强对该机具补贴额准确性的监督。
③通过在核验表中设置“购机者签字”栏。让购机者确认该机具已购买到位，明确补贴额。
④通过在核验表中设置“经销商信息核对”栏。让经销商在打印核验表交给核验人之前，认真复核购机者相关信息，防止经销商录入的出厂编号、发动机号与该核验表信息不符时，与农机局相互扯皮，互不认帐。
⑤通过在核验表中设置“购机者联系电话”栏。方便农机局审核人、经销商、系统操作员联络购机者，便于业务的开展和信息纠错联络。
⑥通过在核验表中设置“现场核验人员签字”栏。核验人在进行现场核验机具时，把此核验表中的信息一一核对无误后，签字认可，对该购机者所购机具信息的真实性负责，承担核验人应该承担的责任（包括经销商代签核验人的名字、核验人未核验就签字行为、以及核验表中的相关信息存在不符等造成的后果）
⑦通过在核验表中设置“县农机局审核”栏。由农机局审核人，认真核实核验表中的购机者身份证明、购机者、核验人、机具三合照、购机人账号、机具品牌型号、分档名称、补贴额、成交总价等全部信息进行终端把关，出现错误的或不符合补贴条件的，立即退回经销商纠正或取消该购机者享受补贴的资格。
⑧通过在核验表中设置“机具铭牌照片、身份证栏、购机者、核验人、机具三合照”栏。一是让核验人在核验机具时核对文字栏中的品牌、型号、出厂编号、发动机号是否和铭牌照片一致，不一致者及时提醒经销商纠正。二是确保购机者本人、核验人员、机具三到场，购机者本人、核验人员两见面，缺一不可，杜绝核验人不到场核验就签字，杜绝购机者不到场经销商找人替照替签行为，三是让审核人通过身份证照片核实实际购机者是否与购机者、核验人、机具三合照图片中的购机者属于同一人，防止未购机者代买代办代签行为，杜绝未购机具者和经销商代买冒报冒套冒领补贴行为。
3、机具售后识别有标志，杜绝补贴机具回仓二次销售。
凤山县农机化技术推广站在已销已核验的补贴机具铭牌上面打印“Y”等标志，表示该机具已核验已销售，杜绝购机者打着购买补贴机具的旗号，申报补贴后和经销商共同将已核验的机具回收到经销商仓库或者批量回收到生产厂家进行换牌销售或者以市场机二次销售（可通过明查暗访或者农机销售市场整顿检查等活动查处是否存在此类问题）。
三、凤山县农机化技术推广站对农机购置补贴监督管理创新实践取得的成效。
凤山县农机化技术推广站经过2014几年以来的创新实践，成效凸显，首先，通过优化程序提高群众申办补贴的速度，减轻了群众的负担，激发广大群众的购机积极性，推进了该县农业机械的普及率。据统计，该县几年来补贴机具销售量超过17000台套，拉动农民投入超过9000万元，发放补贴资金1500多万元，年年超额完成自治区下达的指标任务，受益群众达到5万多户，全县水稻机械化水平达到85%，全县农机普及率达到95%。其次，通过创新补贴农机具核验方法，实现了补贴监管各个环节的无缝对接，达到了事半功倍的监管效果，杜绝了农机购置补贴工作的腐败行为和群众上访事件、违法违纪行，补贴机具核验率达100%，补贴机具到位率达到100%。连续几年无违法违纪案件发生，无群众上访和投诉事件发生，群众的满意度达到100%，年度绩效考评成绩年年名列该县前茅，受到各级人民政府的表扬，等到上级主管部门的充分肯定。