既要生态美 也要产业强——广西财政多层次支持油茶产业发展

　　油茶是我国特有的天然木本食用油料树种，也是我区主要的传统特色经济林。广西是全国油茶重点产区之一，油茶种植面积、总产量、科技研发成果和油茶平均单产均位居全国前列。但由于投入能力薄弱和长期的粗放管理，造成了我区油茶种植普遍存在经济性状差，和其它农林作物相比收益较低，存在林农不愿意发展油茶，油茶林受破坏严重，面积和产量下降等问题。实践经验证明，加快油茶产业发展是促进我区山区综合开发，发展山区经济，增加农民收入，解决贫困地区人口脱贫问题，促进农民长期稳定增收的有效途径，对保护生态环境和促进农民增收都具有重要意义。按照自治区党委彭清华书记对百色市油茶产业发展的批示精神，自治区财政充分发挥职能作用，结合新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、农业产业化、扶贫开发等工程或项目，统筹安排资金，在政策、资金等方面多层次积极支持油茶产业的发展，积极做好“既要金山银山，也要绿水青山”这篇文章。 

　　一、调整财政支农结构，把油茶产业作为财政支持的重点 

　　 一是建立油茶优势产业项目扶持机制。 将油茶产业列为自治区农业优势产业，享受相关的产业扶持政策和奖励政策； 二是将油茶纳入有关农业专项补贴范围。 将油茶经营主体利用良种在宜林荒山荒地、退耕还林地、半石漠化地区新造高产油茶林，对现有低产油茶残次林进行更新改造，纳入良种补贴范围。 

　　二、加大财政投入力度，保证油茶产业发展的资金需要 

　　油茶作为一个相对弱质的产业，其初期的发展必须要有足够的资金支持，如科技研发、良种推广、市场拓展等环节都需要大量的资金投入。2016年，自治区财政积极落实自治区领导批示精神，在林业厅年初部门预算安排2400万元的基础上，年中追加安排2340万元，集中支持百色、河池和来宾等市油茶产业发展。资金重点用于支持油茶良种繁育及新品种新技术研发，新造林丰产栽培及低产林改造补助，产品加工技术提升，深加工与综合利用产品开发，专用机具、肥料、农药研发，产业发展奖励，以及国家重点油茶建设项目资金配套，有力地促进了我区油茶产业发展。 

　　三、明确财政支持重点，解决油茶产业发展的关键问题 

　　财政部门在支持油茶产业发展的过程中，坚持突出重点，解决关键问题，不撒胡椒面，集中解决制约油茶产业发展的“瓶颈”问题。 一是支持油茶科技研发。 支持整合广西现有科研机构、高等学校、企业等单位中的相关科技资源，升级广西油茶整体研究水平； 二是支持油茶优质苗木的培育和推广。 选育适宜我区不同区域高产、稳产、多抗优良的新品种，开发广西油茶良种组培技术，提供工厂化优良种苗。支持建立一批采穗圃、示范林，通过引进、研发、推广油茶新品种和种植新技术； 三是支持现有油茶林的低产改造。 大力支持现有油茶林的低产改造，在各片区、多点做好投入产出试验，引导农民投入； 四是支持提高油茶产业深加工水平。 以扶持油茶加工企业做大做强为重点，整合中小油茶企业，提高油茶产业深加工水平，延长产业链条，提高附加值，最大限度地提高油茶的综合经济效益。扶持名牌产品发展，不断提高茶油的市场知名度和占有率； 五是支持居民对茶油的消费。 加大对茶油消费政策的支持力度,引导居民对茶油的消费，以激活居民购买能力，扩大消费。  

　　四、发挥财政政策效应，引导社会力量支持油茶产业发展 

　　 一是采取贴息、赋税减免、信贷担保等措施，引导金融信贷支持油茶产业发展。 对油茶产业的金融贷款采取贴息、赋税减免、信贷担保以及扩大商业银行油茶产业贷款利率浮动幅度等政策措施，降低金融机构投资于油茶产业的风险和成本，提高其收益，吸引金融机构将资金投资于油茶产业领域； 二是采取财政补贴等措施，引导保险公司开展油茶保险。 对开展油茶经营保险业务的保险公司给予一定的财政补贴，引导保险公司开展油茶保险；对参保农户给予保费补贴，鼓励农户积极参加保险，增强油茶种植和经营抵御风险的防范能力； 三是通过财政补助，支持油茶产业行业服务和技术培训。 支持多种形式的技术培训和科技人员全过程的技术服务，切实提高油茶集约经营管理水平，提高单产和效益； 四是采用投入资本金等办法，引导企业资金投入油茶产业。 树立超常规理财思路，创新财政投入方式，采取资本注入的办法，让财政资金与社会资金相结合，引导社会资本投入油茶产业，使财政资金真正起到四两拨千斤的作用。 

报送单位：农业处    编辑：耿学昌