周红波：坚定信心 凝心聚力 奋力完成全年经济发展目标任务
——在全市年中经济工作会议上的讲话 （2014年7月30日）
周 红 波
同志们：
这次会议，主要任务是全面贯彻落实自治区年中经济工作会议精神，总结上半年工作，分析当前形势，部署下半年工作，动员全市各级各部门全力冲刺全年各项目标任务。等一下，余远辉书记还要作重要讲话，进行全面部署，我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、立足当前实际，客观分析形势，增强对我市经济发展的信心
今年以来，面对严峻复杂的国内外形势，全市上下全面贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，把稳增长、促改革、调结构、惠民生作为重中之重，凝心聚力、主动作为，在困难超出预期、压力超乎想象的形势下，实现了经济运行总体平稳。上半年，全市地区生产总值1367.16亿元，增长8.2%，完成年度预期目标的43.54%。财政收入265.09亿元，增长9.90%，完成年度预期目标的50.88%。规模以上工业增加值413.76亿元，增长12.00%，完成年度预期目标的45.37%。全社会固定资产投资1275.56亿元，增长17.79%，完成年度预期目标的43.68%。社会消费品零售总额752.25亿元，增长12.10%，完成年度预期目标的45.48%。外贸进出口总额23.33亿美元，增长19.48%，完成年度目标任务的48.86%（其中出口12.77亿美元，增长18.5%，完成年度目标任务的50.26%）。实际到位内资436.2亿元，增长16.65%，完成年度预期目标的55.64%；直接利用外资（自治区全口径）35725万美元，增长20.71%，完成年度目标任务的56.98%。从上半年目标任务完成情况来看：
（一）经济运行总体平稳，经济发展质效并进。
一是经济运行稳中有升。一、二、三产增加值分别增长4.2%、11.6%、6.2%。财政收入增速高于全区2.5个百分点。规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、城乡居民收入保持两位数增长。
二是结构调整稳中趋优。从三次产业结构看，三次产业比重由去年上半年的7.87∶38.21∶53.92调整为7.39∶39.57∶53.04，第二产业增加值占GDP的比重提高了1.36个百分点，工业“短腿”问题有所改善。从投资结构看，民间投资810.94亿元，增长21.44%，对全市贡献率达74.31%。从财政收入结构看，五大主体税种增收25.74亿元，占税收收入增量的81.7%；非税收入38.13亿元，下降16.7%，占公共财政预算收入的27.97%，比全区平均占比低7.66个百分点，比2013年同期占比低7.17个百分点。
三是经济发展效益提升。工业利润增长较快，1—5月，35个行业大类中34个实现盈利。金融业加快发展，增加值152.06亿元，增长13.6%，占第三产业增加值20.97%，对GDP增长贡献率达17.9%。民营经济发展提速，非公企业上缴税收81.07亿元，增长14.81%。
四是城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入13864元，增长10.6%；农村居民人均现金收入6623元，增长12.2%。
五是就业形势总体向好。城镇新增就业4.98万人，下岗失业人员再就业1.21万人，帮助就业困难人员再就业3360人，分别完成年度目标任务的66.35%、67.40%、84%。城镇登记失业率2.84%，低于年度控制目标1.66个百分点。
六是物价上涨处于平稳区间。全市居民消费价格指数上涨2.3%，与全国涨幅持平，低于全区涨幅0.3个百分点，低于年度控制目标1.7个百分点。
（二）经济下行压力大，经济回升基础不牢。
全市地区生产总值增速低于全区0.3个百分点，低于我市预期目标1.8个百分点，同比回落2.3个百分点。
一是工业增速回落明显。规模以上工业总产值、规模以上工业增加值增速分别同比回落5.64、5个百分点。新增规模以上工业企业仅3家，新增产值4.51亿元，拉动全市工业产值增长仅0.38个百分点。上林县、西乡塘区、横县规模以上工业产值分别下降50.39%、20.87%、6.71%。
二是项目建设形势严峻。全社会固定资产投资同比回落9.99个百分点。新开工亿元项目仅占新开工项目总数的1.28%。区、市层面重大项目仅完成年度投资计划的36.38%，第一期城建计划建设项目仅完成年度投资计划的32.05%。民间投资拉动全市固定资产投资增长13.53个百分点，同比回落6.84个百分点。项目用地指标缺口大，列入自治区层面统筹推进的57个重大项目新增建设用地缺口736.12公顷。项目建设资金筹措难，城建项目资金市本级缺口115.8亿元。
三是消费市场发展趋缓。新增限额以上企业10家，同比少17家。限额以上企业消费品零售总额增速同比回落8.03个百分点，其中，占全市限额以上零售总额比重96.3%的批零业，仅增长9.27%，同比回落8.6个百分点，165家限上批零企业6月零售额甚至出现负增长。新型消费方式贡献过小，全市限额以上企业通过网络方式实现零售额1.12亿元，仅占限额以上零售额总数的0.31%。兴宁区、江南区、西乡塘区限额以上消费品零售总额增速低于全市平均水平，贡献率回落19.2个百分点。
四是节能降耗压力大。随着华电华南城分布式能源等项目投产及南宁电厂继续释放产能，新增能耗量较大。下半年工业能耗增长、全社会用电量增长将提速，全年节能降耗预期趋紧。
（三）要实现全年预期目标任务有难度，但有基础、有潜力，要坚定信心、精准发力。
下半年，经济发展形势依然错综复杂。世界经济复苏仍然艰难曲折，乌克兰局势升级引发欧美与俄罗斯之间的双向制裁可能对全球经济产生负向溢出效应，美联储量化宽松政策逐步退出可能引发部分新兴经济体国际金融风险升级，消费税等政策可能构成日本经济较大下行压力，欧洲经济通缩压力未见缓解，全球经济复苏缓慢局面将延续。国内经济稳中向好的势头还不稳固，上半年，国内地区生产总值增长7.4%，处于合理区间，但稳增长压力仍然较大。区内经济回升态势尚不明朗，全区主要经济指标增速均未达到全年预期目标，固定资产投资增速仅为16%，工业生产者出厂价格连续28个月负增长，第三产业增加值增速排全国后位，经济下行的压力和困难是多年来少有的。
我市上半年主要经济指标完成情况与年初的预期目标差距不小，做好下半年工作，实现全年预期目标，有难度、有压力，但也有潜力、有条件。一是上半年奠定的较好基础。规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、城乡居民收入等指标增速虽低于预期，但仍保持两位数增长，经济发展稳中有进；二是面临的良好发展机遇。国家大力推进沿边开放开发、共建21世纪海上丝绸之路、打造中国—东盟自由贸易区升级版，将广西建设成为西南中南地区开放发展新的战略支点，珠江—西江经济带上升为国家战略，为我市带来了政策、资金、土地方面的支持，也拓展了对外开放合作的空间；三是对南宁发展潜力的清醒认识。作为后发展欠发达城市，我们在产业升级、新型城镇化、非公经济发展、基础设施建设、扶贫攻坚、开放合作方面起步虽晚，但潜力很大；四是中央、自治区系列稳增长促改革调结构惠民生的各项政策措施。尤其是今年以来，国家已先后出台棚户区改造、增加铁路和大型水利工程建设投资、鼓励生产性服务业发展等19个重点领域60项稳增长的“微刺激”政策，明确了工作重点，奠定了发展基础。
全市各级各部门一定要把思想认识统一到中央、自治区和市委、市政府对经济形势的分析判断和决策部署上来，既要正确把握形势、立足当前实际，更要坚定信心、综合施策、铆劲增压、精准发力，按照目标不变、任务不减的要求，把稳增长作为下半年经济工作的主题，采取更有针对性的措施，确保全年地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费零售总额增长14%，外贸进出口总额增长8%等目标任务的实现。
二、综合施策，攻坚克难稳增长，确保全面完成今年主要预期目标
当前，经济回升基础还不稳固。自治区出台了《关于做好下半年经济工作努力实现全年稳增长目标的意见》，提出了八大方面38条具有针对性、操作性的政策措施，各级各部门要结合我市实际，认真研究，献良策、出实招，确保稳增长目标实现。
（一）稳增长，扩投资是关键。
上半年我市投资增速下滑，亿元项目支撑不足，区、市层面统筹推进重大项目及产业、城建等重点领域投资偏低。下半年，必须把扩投资作为稳增长的着力点，把重点领域重大项目建设作为稳增长的“压舱石”，抓项目促投资，以投资促发展。
1.推进五象新区项目建设。五象新区全年安排重点建设项目197项，年度计划投资276.51亿元，上半年，完成投资125亿元，完成年度任务45.20%。下半年，要围绕核心区重点突破的目标，全面加快总部基地金融街、五象湖周边、蟠龙片区至龙岗沿江地带等重点区域项目建设。一要加快推进世贸总部、沿江地标、民营医院等重点项目招商，推进平安银行、邮储银行、中信银行、桂林银行等一批金融机构项目尽快落地。继续抓好一批在建项目，力争年底前绿地中心、海尔·青啤联合广场、龙光国际、中国移动等项目初具规模，北投大厦、前海人寿、万科、恒大、富雅等一批项目完成地下工程建设，大连万达大型文化旅游综合体、合景泰富、宝能城市广场等一批大型文化商贸项目加快建设，五象湖周边宝能五象湖一号、绿地国际花都、万科魅力之城、华润佳成等项目实现开盘销售。加快五象湖二期、三期土地出让并力争年内开工建设。二要抓好新区路网建设，全面加快良庆大桥及蟠龙片区、龙岗片区路网建设，加快青秀大桥、五象—平乐立交、五象—玉洞立交、玉象路及玉洞片区一、二、三期路网项目开工。力争五象大桥8月底竣工通车，推进英华大桥、五象—玉象立交、平乐大道等项目基本完工。三要抓好地下管网建设，全面完成一批污水管网、泵站及电力设施项目建设，年底前力争建成五象污水处理厂并投入使用，新开工平乐大道地下综合管廊项目。四要加大安置房建设力度，加快建设良庆区、邕宁区回建点等9个续建项目，力争解决1.1万人安置问题；新开工玉洞3号安置房等15个项目，实现安置2.7万人。五要抓好新区内的民生项目建设，继续加快推进体育中心三期工程、南宁三中五象校区、良庆初中、良庆区医院、邕宁区医院等项目建设，开工建设五象湖小学等中小学校及广西文化艺术中心、东盟文化产业大厦；加快推进龙岗西邻里中心等4个邻里中心项目及五象大道垃圾转运站等5个垃圾中转站项目建设，推动建设一批公厕。
2.重点推进区、市一批重大交通基础设施建设。争取新开工南昆铁路南宁至百色段增建二线项目、黎塘至湛江铁路电气化改造项目、柳州至南宁高速公路改扩建工程项目，建成南宁外环等高速公路项目，确保南宁机场新航站区按期建成，力争完成投资175亿元。火车东站片区基础设施项目不仅是南宁市的重点项目，也是自治区党委、政府和南宁铁路系统的重点工程，将来还是展示南宁乃至广西形象的重要门户，市直相关部门一定要把服务火车东站片区项目建设作为当前工作的重点，力争年内完成项目建设，实现投资136亿元。全力做好我市列入西江经济带基础设施建设大会战项目，我市作为责任单位的项目共12项，总投资96.8亿元。加快南宁港口码头建设，年内力争六景港区永凯码头等项目实现开工，要加快南宁港牛湾作业区二期、鹤笋作业区一期、南宁港隆安宝塔作业区等项目前期工作。加快轨道交通项目建设，年内完成投资50亿元。力争年内1号线车站主体土方开挖基本完成，2号线车站主体围护机构完成80%，3号线开工；继续加强与国家发改委、环保部等有关部委对接，争取我市城市轨道交通第二轮建设规划尽快获批。
3.加快城市基础设施建设。当务之急是加快服务世锦赛的城建项目建设，我市共安排了市政道路“白改黑”、桥梁、环境整治等12大类共441个项目，年度计划投资118.46亿元。截至7月25日，开工278个，开工率63%。除道路、水城建设及邕江两岸建设、“中国绿城”提升工程等4大类项目开工率超90%外，其他项目开工率较低，有的还不足50%。在剩下的1个多月时间里，建设、规划、国土、财政等各职能部门要强化服务、加速审批，责任单位、项目业主要倒排工期、落实责任、有序对接各环节，确保项目建设有质量、有进度、有速度，力争8月底、务必9月上旬全部完工投入使用。其中，机场高速延长线及机场高速改造提升工程、五象—壮锦立交、五象—友谊立交、五象—银海立交等一批服务世锦赛的必保工程必须在8月底前主线通车。加快污水处理设施建设，重点推进仙葫大道、银海大道、沙井大道、亭江路、五一西路延长线等52项污水主干管建设，力争完成250公里；年内13个重点镇污水处理厂全部开工，三塘污水处理厂基本建成。加快 “中国水城”建设及邕江综合整治和开发利用，年内完成投资42.35亿元。加快建设邕江精品示范段、老口航运枢纽、邕宁水利枢纽及江北引水干渠等项目，力争开工五象新区滨江段。推进南湖—竹排江水系环境综合整治工程、凤凰江生态环境综合整治工程、二坑溪、朝阳溪（三期）、楞塘冲（二期）等项目，年内开工竹排江补水工程。
4.加快“三旧”改造。要按照“整体规划、分片推动”的工作思路，用足用活棚户区改造政策，在确保完成棚户区改造3687户目标任务的基础上，力争新增6744户城市及国有工矿棚户区、1695套危旧房改住房改造任务年内开工，确保陈东村、四塘煤矿片区等10个项目取得新突破。重点推进南糖亭洪片区、青秀兴宁长堽片区、良庆镇片区、北湖小区片区等7个国开行贷款棚户区项目。推进水街片区旧城区改建、老南宁·三街两巷旧城改造，年内完成投资50亿元。多渠道筹集保障性安居工程建设资金，全面完成新开工各类保障房16460套、基本建成18980套、分配入住8760套，新增发放廉租住房租赁补贴1000户的目标任务。
5.谋划重大项目储备。下半年，自治区本级预算内投资追加前期工作经费2000万元，支持自治区统筹推进重大项目、各市统筹推进项目及重点产业、重点园区基础设施项目前期工作。我市要结合自治区确定的县县通高速公路、市市通高铁、棚户区（危旧房）改造、污水处理等生态环境基础设施、港口水运、城市重大基础设施、工业、农业水利、现代服务业等九大重点投资领域，加大前期工作经费投入，谋划和储备我市一批重大项目，并着手做好 “十三五”规划重大项目前期研究，有效解决项目支撑不足的问题。
（二）稳增长，强产业是重点。
“产业旺市”是市委、市政府提出的发展战略，产业强，发展才有可靠的基础和保障。面对当前产业发展面临的困难和问题，我们要以发展重点产业、扶持重点企业、帮扶中小微企业、促进农业增产农民增收为着力点，综合施策，为稳增长提供有力支撑。
1.推动现代工业实现大发展。一要以六大重点产业促进工业转型升级，力争全年实现六大重点产业规模以上工业总产值1850亿元以上，占全市比重超过60%。生物医药产业方面，构建以经开区生物医药产业园等为平台，现代中医药产业为龙头的生物医药产业体系，重点加快中恒、神冠、海王、科创、柳药、百会药业等项目建设。电子信息产业方面，着力打造电子信息产品制造、软件和信息技术服务业互为支撑、互促发展产业，全力支持富士康做大做强，重点推进研祥、斐讯、禾田信息港等重大项目建设。机械装备制造业方面，以邕宁八鲤机械产业园为平台，发展和提升机械装备制造业，加快推进广西建机技改搬迁、南宁南车轨道交通装备基地、盛誉糖机工业自动化研发生产基地等重大项目建设。铝深加工产业方面，以高端原材料、铝精深加工及下游产品为主线，推动中粮铝制罐、南车铝材精密加工等一批铝深加工项目建设，力争引进1—2项高端原材料、铝精深加工和下游产品项目。食品工业方面，着力提高产业集中度，推动规模化发展，重点支持南宁卷烟厂综合技术改造、南宁双汇食品有限公司肉制品加工、百威啤酒年产30万吨啤酒、娃哈哈饮料二期、统一企业食品二期、怡宝矿泉水等项目。清洁能源方面，大力推进华电天然气分布式能源项目建设，重点抓好华南城、邕宁区天然气分布式能源站项目建设；大力发展生物质能，重点保持现有30万吨燃料乙醇生产企业的产能优势，推进隆安县年产10万吨生物柴油项目建设；积极推动风能发展，重点推进马山杨圩风电场项目、横县六景风电场项目、武鸣安凤岭风电场项目建设。二要大力实施重大工业项目建设。深入实施“百项工业项目建设工程”，推进100项重点新开工项目和50项重点续建项目建设投产，力争全年完成投资100亿元。已达产的项目要进一步扩大产能，力争下半年多做贡献，重点推进富士康南宁科技园一期扩大生产、二期年底投产，全年实现产值200亿元；南南铝加工年产20万吨项目全面投产，实现产值20亿元。已竣工投产的项目，促进尽快达产，重点做好双汇食品、百威啤酒等52项重点项目服务和推动工作，力争2014年新增产值158亿元以上。已落地的项目，重点推进研祥、海王、神冠、科创等项目年内实现实质性开工。加强锰铜汽车等重大招商项目的跟踪，促进早日落地。三要加快标准厂房建设。180万平方米标准厂房建设是市委、市政府下的硬任务、硬指标，目前42个项目有37个实现开工，下半年，这项工作还要下大力气抓紧抓好。工信、国土、规划、建设部门要特事特办，加快项目审批。财政部门要组织开展好财政补助资金申报工作，及时将资金拨付到位。各县区、开发区要管好自己的责任田，没开工的尽快开工，已开工的加快进度，务必按时完成各自建设任务。同时，同步加大招商引资力度，确保标准厂房建成之日即是项目落地之时。四要推进节能降耗和循环经济发展。全面推进17家制糖、1家火电、7家建材（新型干法旋窑水泥）、8家林板企业、3家化肥企业开展循环经济建设。制订 “十二五”后两年立窑水泥产能淘汰计划，着力推进小酒精、小淀粉、小造纸等行业淘汰整合。对49 家重点耗能企业进行能源审计，推进六景电厂、水泥厂特大耗能企业能耗数据报送平台建设。加快淘汰工业落后产能，各县区、开发区务必在8月底前全力以赴完成自治区下达我市的2014年工业行业淘汰落后产能任务。
2.帮扶中小微企业发展壮大。实现经济持续稳定增长，归根到底要靠企业。自治区决定统筹安排2.5亿元资金以流动资金低息借款的方式切块分配到各市，重点支持产品有订单、流动资金短缺、信用良好、有健全财务管理制度的中小企业。我们不仅要使用好自治区的资金，同时市财政再安排5000万元，加大对我市中小微企业的扶持，帮助企业扩产促销。要积极争取各金融机构落实国务院常务会议李克强总理提出的降低企业融资成本的10条措施，切实帮助企业解决融资难、融资贵问题。市工信委牵头，充分发挥我市中小企业“两台一会”平台作用，研究建立不同产业类型的小微企业“助保贷”资金池，引入政府、保险参与的小微企业增信机制，指导金融机构根据资金池规模按一定放大比例提供贷款额度予以支持。尽快启动小额贷款保证保险试点。
3.注重招大商引强企。精心谋划“走出去、请进来”项目，突出抓好现代装备制造、电子信息、轻工食品、铝精深加工、生物制药等五大产业链招商，集中引进一批科技含量高、辐射带动强、发展潜力大、社会效益好的项目，形成产业聚集。
4.促进农业增产农民增收。农业稳则大局稳，这是国情、区情，也是市情。要围绕实现农业增效、粮食增产、农民增收的目标，加快发展现代农业。认真抓好晚造粮食生产，确保实现全年粮食播种面积662万亩、总产220万吨。推进农业标准化建设，继续抓好4万亩高产高糖糖料蔗示范基地建设试点工作，全面完成13个蔬菜基地建设和自治区下达的44万亩高标准基本农田建设任务。安排5000万元财政专项资金，扶持现代特色农业（核心）示范区创建工作，重点推进武鸣富安居休闲农业（核心）示范区、隆安金穗香蕉产业（核心）示范区、兴宁十里花卉长廊（核心）示范区、西乡塘美丽南方休闲农业（核心）示范区、良庆坛板特色农业（核心）示范区5个自治区级示范区创建。整合使用中央和自治区禽畜产业扶持资金，大力推进以生猪养殖污染治理为重点的禽畜标准化规模养殖场建设。
（三）稳增长，促消费是基础。
服务业是现代经济的重要标志。加快发展服务业，既有利于扩大投资又可以促进消费，既有利于当前治标救急又可以治本利长远。
1.大力支持现代服务业发展。安排使用好5000万元服务业发展专项资金，推进服务业集聚区、商业综合体、特色商业街区、大型综合市场、农产品批发市场、农贸市场、冷链、物流配送等项目。认真落实《南宁市加快现代服务业发展的若干政策》《南宁市关于加快推进限额以上商贸企业发展的若干意见》，促进服务业发展提速、结构优化、效益提升，逐步释放服务业发展潜力。落实国家和自治区服务业税收优惠政策，减少服务业企业行政事业性收费。进一步降低鼓励类服务业用电、用地价格，受电变压器容量在100千伏安以下的商场、超市、餐饮、宾馆、冷库等无法避峰用电的企业，暂不纳入执行峰谷分时电价范围；在工业园区内建设的生产性物流以及工业研发、工业设计等项目用地，可参照执行工业用地政策。下半年，重点推进联通电子商务服务基地、南宁广告产业园等项目建设和中国—东盟电子商务产业园规划。
2.着力促进消费需求。要充分利用下半年“两会一节”、国庆、世锦赛等重大节庆活动，深入开展“南宁欢乐消费季”等大型促销活动，力争月月有促销，营造全年“无休”浓厚购物氛围，带动批发零售和住宿、餐饮业的增长。在促销手段方面，请市商务局牵头研究，由政府搭建平台，吸引和鼓励多家商贸企业联手打造产业链式的促销模式，降低商家成本，增强促销吸引力。抓好电子商务基础环境建设，促进物流配送、快递业和网络购物等新型业态发展，支持工业电商、跨境电商、乡村电商、社区电商等，力争全年电子商务销售额增长100%以上。加快国家信息消费试点城市建设，推进4G网络等信息消费基础设施升级，加快推进宽带进小区工程，促进信息消费。支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务业。随着南桂、南柳、南梧及南宁至钦北防高铁相继开通，南宁进入高铁时代，这为我们促进旅游消费创造了很好的环境。市旅游发展委、商务局要积极研究，强化旅游营销，推出季节性旅游精品线路，开展围绕世锦赛、“两会一节”的旅游主题活动，吸引更多区内游客到我市旅游消费。
3.促进房地产业健康发展。一要继续出台鼓励房地产市场健康有序、良性发展的相关政策文件。在执行国家政策的基础上，充分利用北部湾经济区城镇体系同城化的有利环境，加快实施我市购房新政。二要支持房地产开发项目建设。建立房地产开发重大项目清单制度，将2013年纳税5000万元以上的房地产企业的房地产项目列为项目前期审批攻坚站重点项目。房地产开发项目的报建费，在开发企业作出缓缴书面承诺后，推迟至办理《商品房预售许可证》时缴清，同时缓交物业专项资金。鼓励房地产开发企业参与棚户区改造，中央和自治区的补助资金可直接用于此类项目的拆除、改造及棚户区回迁安置住房的配套基础设施建设。三要落实差别化的住房信贷政策，积极争取商业银行增加个贷规模，支持鼓励改善性自住等合理需求，防止炒房等投机行为，适当放宽二套房贷款政策。加大住房公积金支持住房消费力度，适时、合理调整相关政策措施。四要大力促进商品房销售。组织开展房博会、大篷车宣传和到省外异地参加展销活动等多种形式，拓宽销售渠道。稳妥推进保障性住房“以购代建”模式，收储一定数量的中小套商品房作为城镇保障性住房。
4.大力发展旅游业。贯彻落实全区特色旅游名县创建工作推进现场会精神，重点支持上林县创建广西特色旅游名县工作，市财政在年初支持上林县1000万元专项规划资金的基础上，根据7月17日市委常委会的决定，再支持上林县2000万元，专项用于旅游基础设施建设补贴和旅游项目贴息。请上林县加快项目前期工作，尽快满足项目资金申报条件。同时，支持马山县、武鸣县、隆安县、兴宁区广西特色旅游名县后备县建设。请市旅游发展委加快全市10个旅游特色名镇规划建设，年内必须完成规划工作。重点推进青秀山、东盟国际旅游风情小镇、大明山、昆仑关、百里秀美邕江、十里花卉长廊等30个重点旅游项目建设，力争东盟国际旅游风情小镇、广西龙门水都文化生态旅游景区、广西渔牧生态园、环弄拉生态旅游区部分项目建成开放。加快推进广西龙象谷国际旅游度假区建设，力争年内青秀山风景区完成5A评定，金伦洞、金莲湖等景区实现创4A级旅游景区。
5.优化服务业发展环境。研究推进“个转企”“小上限”工作，力争年内新增100家限额以上商贸企业。一要抓好“个转企”工作。安排500万元财政扶持资金，积极引导和鼓励个体工商户转型升级。对“个转企”商贸企业，在税费减免、融资担保、工商登记、人员培训、服务平台方面给予支持。二要抓好“小上限”工作。服务业小微企业首次上规模后，由相关部门确认，年内给予补贴奖励。服务业小微企业缴纳的五项社会保险费按照《人力资源和社会保障部财政部国家税务总局关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》所规定的“五缓四降三补贴”政策执行。
（四）稳增长，抓开放是手段。
要继续保持上半年外贸发展的良好势头，促进对外贸易扩量提质，力争全年实现外贸进出口总额49.5亿元，增长12%。
1.促进加工贸易发展。加工贸易对优化外贸进出口结构、带动配套产业发展、解决社会就业、促进港口物流升级等具有重要意义。上半年，我市加工贸易出口额占全区30%以上。要加大对加工贸易龙头企业的扶持，根据自治区新增安排资金量，按1∶1比例安排我市资金，支持承接加工贸易产业转移和加工贸易进出口带动能力强的企业能力建设。请市商务局牵头，尽快完善《南宁市加快发展加工贸易的若干措施》，推行加工贸易电子联网审批及联网监管，降低加工贸易物流及经营成本。今年，要力争开通南宁至深圳航空物流线路。
2.促进投资贸易便利化。认真组织实施《关于促进外经贸发展的实施意见》，重点扶持具有一定规模实力、品牌优势和市场基础的企业拓展海外市场，扩大与东盟及非洲国家重要矿产资源和农业项目的合作开发。积极协调银行、出口信用保险等机构向实力强、信誉好的“走出去”企业优先提供资金支持和金融服务，提高企业海外工程承包能力。利用好国家批准广西作为跨境贸易人民币结算试点地区的重要机遇，鼓励跨境贸易人民币结算，简化结算手续和审核流程。以政务资源和口岸物流产业的配套资源整合为基础，建设辅助监管业务应用系统，提高南宁口岸和无水港口岸通关效率。试点海关、检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”关检合作模式。实行出口退税分类管理，确保守法经营的出口申报退（免）税在20个工作日内办结。加快推进南宁保税物流中心升级为南宁综合保税区，力争国家跨境电子商务示范城市年内申报成功。
3.优化开放合作平台。一方面，继续服务好第十一届中国—东盟博览会和商务与投资峰会，进一步扩大对东盟国家的开放合作。同时，借助“两会”平台，积极开展客商邀请和项目洽谈等经贸活动，力争“两会”期间完成签订投资项目合同、签订商品购销贸易合同 “双280亿元”的目标任务。另一方面，全力办好南宁国际民歌艺术节和第四十五届世界体操锦标赛，向中外客人充分展示南宁的城市形象。要围绕服务好“两会”、办好“一节一赛”，继续深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，以基础设施建设和市政公用设施保障工程、市容环境整治提升工程、城市绿化美化彩化提升工程、城市交通畅通提升工程、城市环境质量保障工程、铁路沿线环境综合整治工程、文明有序提升工程“七大工程”为抓手，努力实现城市建设大提速、城市管理大进步、城市环境大改善、城市形象大提升。进一步优化机场航线，增加航空运力，力争年航空旅客吞吐量突破1000万人次。
（五）稳增长，保民生是目的。
惠民生既是发展目的，也是稳增长、促发展的动力。下半年要抓紧解决群众期盼和关注的实际问题，使广大群众受益，为经济发展助力。
1.加大对文化、教育、卫生、养老服务等领域投资力度。推进一批重大文化产业项目建设，加快顶蛳山遗址博物馆、南宁市图书馆项目前期工作，抓紧实施南宁市群众艺术馆项目，确保南宁市民族艺术基地、南宁市博物馆全面完工，广西文化艺术中心年内开工。有效增加教育资源，发展多元化普惠幼儿园，加大中小学校规划建设力度，年内开工幼儿园8所、小学7所、初中4所、高中1所。加强县乡村卫生基础设施建设，推动市二医院外科医技综合楼、广西艾滋病临床治疗中心（南宁）项目尽快建成使用，抓紧落实市六医院迁建工程、市儿童医院用地；鼓励和引导社会资本举办医疗机构，将社会资本办医纳入区域卫生规划和医疗机构设置规划，落实非公立医疗机构准入。加快养老服务设施和机构建设，年内完成合众优年社区项目一期，加快推进“广西和正康乐城（太和·自在城）”工程，启动五行创展公司老年公寓项目。
2.全力推进为民办实事工程。对自治区10项和市本级10项为民办实事工程，各牵头单位要增强紧迫感和责任感，组织力量强力攻坚。涉及项目审批的，财政、发改、国土、规划等有关部门要开辟审批“绿色通道”；需要多部门合作推进的，要强化协调配合，力争早日完成。市政府督查室要逐项检查落实，对项目进展情况及工作推进不力的单位进行通报，并将通报情况与单位年度绩效考评挂钩。针对群众比较关注的农贸市场综合整治试点和改造问题，各城区及高新区、经开区要在8月底前完成2-3家农贸市场综合整治试点，各县要在年底前各完成至少3家乡镇圩亭农贸市场升级改造。
3.做好就业创业服务工作。重点要做好高校毕业生就业及返乡农民工、就业困难人员、被征地农民及失业人员就业再就业工作。制定缓解劳动密集型重点企业用工短缺政策，深化“校企合作”，引导中职院校毕业生就地就近就业，重点帮助富士康、丰达电机等重点企业解决用工问题。
4.加大扶贫攻坚力度。积极探索政银合作，开展金融扶贫工程。投入产业扶贫资金1亿元以上，发展扶贫产业10万亩，重点抓好马山县百香果、隆安县中药材、上林县桑菇配套、邕宁区园林绿化苗木等4个广西“十百千”产业化扶贫示范项目。投入基础设施扶贫资金1亿元以上，修建通屯道路480公里，其中硬化路不少于200公里。加快实施扶贫生态移民工程，力争年内开工建设一批示范性安置点项目。
（六）稳增长，抓改革是保障。
全面深化改革是中央、自治区的决策部署和要求，是稳增长、促发展的关键之举。自治区出台了《2014年我区深化经济体制改革重点工作的意见》等改革方案，我市也出台了《南宁市人民政府职能转变和机构改革方案》《南宁市关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见》《南宁市重大项目集中并联审批试行方案》《南宁市建设沿边金融综合改革试验区实施方案》《南宁市人民政府办公厅关于进一步简化农民产业和回建住宅以及配套公益项目规划用地审批工作的通知》等多项涉及改革的政策文件，有力地促进了我市经济发展方式转变和经济社会平稳较快发展。下一步，全市各级各有关部门要在市委深化改革领导小组的领导下，围绕落实自治区各项改革任务，结合我市改革目标，突出问题导向，有针对性地提出改革办法和措施，加快推进深化行政审批制度改革、财政体制改革、农村改革、金融改革、国有企业改革、投融资体制改革、建立沿边开放开发新体制等重点改革任务，以改革稳增长，以改革促转型，以改革惠民生。
在这里，我重点强调两点：一要进一步推进简政放权。经过新一轮机构改革，市本级政府工作部门精简为40个，职责调整涉及20多个部门单位；县区政府机构限额为23-25个。这样做的目的只有一个，就是要把政府从微观的事务管理中解脱出来，该放的放开、放到位，把该管的管住、管好，做到有所为有所不为，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，千方百计激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力。要推进全面清理审批事项，对上级政府明令取消的审批事项，要立即停止审批，不折不扣地放给市场、放给社会；凡是市场能解决的问题，就让市场去解决，凡是适合中介组织办的事项，就让中介组织发挥应有的作用。建立政府权力清单制度，凡是合法设定由各部门具体实施的行政审批事项，必须列入我市保留的行政审批项目目录，并融入职能转变和部门“三定”规定，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批，也不得以备案、登记、年检、认定、认证、审定、审查、核准等形式变相审批；建立市场负面清单制度，凡属于中央和自治区禁止类、限制类等具体负面行政审批范围的项目，一律不得审批，清单之外的领域则充分开放。政府权力清单、市场负面清单制度建立工作务必在今年9月底前完成。要及时下放审批权限，重点围绕投资项目审批、生产经营活动事项等方面，再取消、下放、调整一批审批项目。放给县、区的权力，市本级务必要在今年9月底前完成下放，不截留、不梗阻，不能虚放、假放、空放、乱放，更不能边放边增、明放暗增。加快推进行政审批服务中介机构配套改革，规范中介服务行为，减少前置审批条件和环节。要加强事前、事后监管，不当“甩手掌柜”，寓服务于管理之中，把政府该管的事情管起来管到位。推进“审管分离”改革，在全市承担有行政审批职能的部门单位，实行行政审批职能与监管职能相对分离改革，按照“撤一建一”的原则，在承担较多审批职能的部门单位设立行政审批办公室，将该部门单位所有审批职能全部集中到行政审批办公室统一办理；对承担审批职能较少（少于5项）的部门单位，在主要承担审批职能的科室增挂行政审批办公室牌子，集中办理该部门单位所有审批事项。二要深化投融资体制改革。落实好自治区支持民间投资健康发展的38条措施和实施细则，尽快研究出台我市《政府核准的投资项目目录（2014年本）》《政府核准投资项目管理办法》《外商投资项目核准和备案办法》及《关于南宁市房地产开发项目实行备案管理的通知》等，进一步缩小企业投资的核准范围，扩大企业投资自主权，鼓励和引导社会资本参与交通、金融、水利、能源、医疗、教育、文化、社会福利等行业和健康、养老等服务业以及市政基础设施、保障性住房等领域，形成政府、企业、社会资本多元投入格局。切实改进投资项目审批、核准、备案办法，对纳入行业发展规划或项目行业建设规划的政府投资类项目，投资主管部门不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告，除需提供土地、环评、规划、节能审查4个要件外，其他审批手续可以放到初步设计与概算审批后、开工前完成；对企业投资核准类项目，在申请报告核准前的各种前置要件只评估一次，实行项目核准和前置要件分离，核准前置只需提供土地、环评、规划、节能4个要件，其他事项审批手续可以放到核准后、开工前完成；对企业投资备案类项目，不设置备案前置条件，项目备案后，规划、国土、环保、建设等相关部门根据投资主管部门出具的备案文件及项目业主的申请分别依法办理相关审批手续。要简化城乡规划许可、建设用地报批、环保管理等审批，进一步推进政府部门联动监管。
三、围绕发展主题，强化保障促增长，积极有为推动全市经济新发展
（一）要主动作为抓发展。
在7月29日召开的中共中央政治局会议上，习近平总书记强调：“正确看待经济增长速度，对做好经济工作至关重要，对做好各方面工作影响很大。实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持以经济建设为中心，坚持发展是党执政兴国的第一要务，坚定不移推动经济持续健康发展，这是国家繁荣、社会稳定、人民幸福的重要基础。我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。”对南宁来说，发展是解决一切问题的总钥匙。同时，推动经济社会发展也是各级政府及部门的主要任务，一定要紧绷发展这根弦不放松。一方面，我们要看到，上半年，我市的GDP增速比全区平均速度低0.3个百分点，如果我们放任自流，得过且过，脚踩西瓜皮，滑到哪算哪，经济增速有可能滑出合理区间，这是市委、市政府决不允许出现的情况。最近，中央加大对各地稳增长促改革调结构各项工作的督查力度，就是要督促各地保增长，确保全国全年GDP增速保持7.5%左右的目标。前几天全区召开的年中经济工作会议也明确了下半年“目标不变、任务不减”的调子，全区全年GDP增速要保持10%，各市也必须完成全年预期目标。各级政府部门一定要一心一意谋发展、聚精会神搞建设，在其位、谋其政、尽其责，不忘主业，主动作为，走出“不唯GDP就不讲GDP”的误区，把心思和精力集中到抓经济工作落实上来。另一方面，我们还要看到，没有一定的增长速度，就业和城乡居民收入倍增就上不去，深化改革、调整结构也只是空谈，社会稳定也会受影响，南宁在全区经济社会发展中的首位度就会下降，与周边城市的差距将会更大。各级政府部门要切实增强稳增长促发展的责任意识，坚持速度与质量的同步提升，通过提速增量为提质增效奠定基础。只要符合科学发展观要求的，能快就不要慢，能多快就多快，基础好有优势的要多作贡献。
（二）要破解难题抓落实。
要保持南宁市经济社会平稳较快发展，我们面临的突出矛盾是多方面的，必须统筹研究，抓住关键，盯住重点，多措并举，协调解决。一要落实好政策。政策的生命在于实施。政策再多再好，不落实就等于放空炮。在党中央、国务院和自治区出台系列稳增长促改革调结构惠民生的政策措施基础上，我市将出台《关于进一步明确非国有资金投资建设工程项目招投标管理有关问题的通知》等系列政策，各级各有关部门要全面贯彻落实，确保政策不截留、不变形、不走样，落地生根、早见实效。二要狠抓项目前期。深入推进市领导联系重大项目、服务重点企业工作机制，强化对119个重大项目、37家重点企业多层次、全方位服务。对项目要科学论证，特别要注意衡量土地利用、环境保护和技术标准等问题。纳入前期工作计划的项目，要按照“行业谁主管、项目谁负责”的原则，落实项目前期工作责任和归口管理。要加快推进项目审批制度改革，土地、环保部门对于重大项目要提前介入，市发展改革委要充分发挥项目前期攻坚站的作用，对项目前期工作推进存在的主要问题，逐一建立台账、对症下药、及时解决，加快项目前期工作。三要保障项目用地。要完善国土、发改等部门协同联动的重大项目用地保障机制，提高用地指标使用效益。统筹推进重大项目用地指标优先保障。继续推进“审管分离”的国土审批制度改革，简化土地审批程序。推进耕地质量等级提升（旱改水）、高标准基本农田建设及其他土地开垦项目工作，确保项目用地报批顺利。加大调配使用存量土地指标力度，用足用好区位调整、增减挂钩、征转分离、低丘缓坡等政策措施，腾出土地指标用于安排和引进重大项目。四要抓好征地拆迁。征地拆迁进展慢是影响项目建设的突出问题和关键环节。各县区、开发区要充分发挥主体责任，克服畏难情绪，创新方式方法，组织力量去啃土地征拆这个硬骨头。要加大协调力度，部门领导、政府分管领导乃至主要领导要到现场研究协调，对群众反映的困难和问题要掌握清楚，采取措施解决。要妥善安置被征地拆迁群众，切实解决生活保障和社会保障问题，免除其后顾之忧。要注意维护群众利益，争取广大群众支持工程建设，同时，对“拆违”事先要进行风险评估，慎用警力，最大限度减少负面影响，但对故意闹事的不法分子要依法坚决打击，营造良好的建设氛围。
（三）要加快预算执行促增收。
据财政部门统计，今年以来，我市共获中央、自治区各类补助资金共106.81亿元，市本级财政也已投入34.03亿元支持经济发展。我们要严格按“四个完毕”的工作要求，加强对中央预算内投资计划的全过程管理。目前各级财政存量资金很大，2013年底全市各类财政资金结余结转达32.53亿元，其中，市本级22.47亿元、县10.06亿元。在当前资金严重短缺的情况下，关键要加快预算执行进度，把有限的财政资金用于支持项目建设，实现投入产出的良性循环。一要明确公共财政预算支出目标。各级各部门前三季度公共财政预算支出进度要达到65%以上，全年支出进度务必要达到90%以上，结余结转资金规模比上年下降15%以上，财政暂付款规模比上年压缩30%以上。二要尽快制定并下达支出计划。各级各部门要在确保资金安全、规范使用的基础上，及早制订并下达支出计划，切实形成有效支出。各级财政部门和项目主管部门在收到上级专项转移支出资金后，也要在规定的时间内下达资金。三要盘活闲置资金。各级财政部门要对专项资金、部门预算资金、历年结余结转资金等开展清理工作，将预算执行慢或确实无法在今年形成支出的资金全部收回财政，统筹用于民生项目。对预算执行进度达不到序时进度要求的，要通过调整部门预算解决，不予安排追加预算，除国家政策调整、突发事件等重大因素外，原则上在9月30日后财政部门不予再办理预算追加。四要加强预算执行分析。对于预算执行进度较慢的项目，要尽快查找原因，采取措施切实解决存在问题。加强对各类建设项目、重点项目实施全程监控，努力加快预算执行进度。五要继续执行预算通报和约谈制度。继续每月通报各县区、市直各部门预算执行进度，对支出进度较慢的单位由市财政部门进行约谈。六要完善预算编制与预算执行相结合的机制。财政部门要将今年前三季度支出进度，作为编制下一年度部门预算的重要参考依据。对部门预算支出执行进度未达到规定要求的，按比例压缩该部门下一年度预算安排；对支出进度快的，在项目安排和资金调度上给予适当激励，对支出进度慢的则适当扣减其资金额度。
（四）要发挥优势作贡献。
没有县（区）域经济的转型升级、稳定发展，就没有全市经济的实力提升、科学发展。各县区、开发区要依据自身条件和特点，找准定位和目标，选准优势和特色，在现代产业、特色农业、旅游业或扶贫攻坚等方面各有侧重，形成我市稳增长强后劲的强大支撑。武鸣县要充分发挥城市大道直接联通首府南宁的便捷交通优势，大力发展工业和周末经济；横县要加快六景工业园区建设，大力发展物流业和临港工业；宾阳县要抢抓高铁建设带来的发展机遇，进一步提高黎塘城镇化水平和工业集中区建设水平；上林县要加快创建广西特色旅游名县；马山县要抓好生态移民工程，加快环弄拉生态旅游区建设；隆安县要进一步盘活那桐工业园、宝塔医药产业园土地资源，抓好工业发展；兴宁区要大力发展商贸业，加快建设十里花卉长廊；江南区要进一步推进沙井信息产业园建设，重点抓好富士康（沙井工业园）和华南城等项目建设；青秀区要加快上海斐讯通信项目建设，大力发展楼宇经济；西乡塘区要加快推进旧城改造；邕宁区要加快龙岗新区新兴产业园建设；良庆区要全力服务五象新区开发建设，抓好征地拆迁和农民安置工作；高新区要大力发展电子信息产业和广告产业，重点推进禾田信息港、南宁广告产业园等项目建设；经开区要全力推进生物医药产业园建设，重点加快中恒、神冠、海王等生物医药重大产业项目建设；广西—东盟经开区要重点推动百威啤酒、双汇食品等重点项目竣工投产，加快建设广西最大的轻工食品城。
同志们，做好下半年各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻落实中央、国务院和自治区党委、政府关于稳增长促改革调结构惠民生各项政策措施，未雨绸缪、主动作为，奋力推进全市经济平稳较快发展，为实现全年稳增长目标做出新的更大贡献！