南宁计划建设成为街区制小区改造优秀试点城市

　　如何理解街区制小区？街区制建设对南宁市城市发展的意义是什么？《工作方案》出台后会给市民生活带来些什么？为此，采访了市规划管理局相关负责人，针对这些市民关心的热点问题一一答疑解惑。

　　 并非简单的“拆围墙”

　　街区制强调空间的开放和设施的共享

　　早在2016年初，中共中央、国务院出台《关于进一步加强城市规划管理工作的若干意见》，其中提出的“推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”引发热议。今年2月6日，自治区住房和城乡建设厅印发《自治区住房和城乡建设厅2017年工作要点》明确提出：“探索南宁市‘街区制’改革试点，开展街区微改造，打通道路微循环。在部分社区推进居家养老服务中心、幼儿园、文化室、卫生服务站和体育场所等‘五个一’工程，逐步构建社区‘15分钟生活圈’。推进智慧城市建设，进一步探索研究智慧城市建设和运营模式。”

　　街区制是什么？街区制小区的建立对市民生活有哪些影响？“街区制是对世界城市规划经验的总结，也是发达国家通行的做法。”市规划管理局相关负责人表示，封闭小区和单位大院影响了路网布局，形成了“丁字路”“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了社区居民的出行。而街区制小区是以小街区形式组织建设的开放性城市住区，强调空间的开放和设施的共享，具有单个街区规模小、用地和功能复合、易于社会交往、资源共享性强、利慢行利公交等系列特征。

　　街区制小区的内涵并不是“窄马路、密路网”，而是其“开放”“共享”的内在要求。推广和建设街区制小区的主要目的，不是为了方便城市机动车的出行，而是为了创造更好的非机动车、步行的交通空间和利于居民交往的公共空间，从而为城市居民创造更加宜居、易行的城市生活环境，使城市的社会生活与城市物质空间能够有机相融，从而凝聚出城市的人性和人文魅力。

　　“推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”，并不是“一刀切”，更不能简单地理解为“拆围墙”。据该负责人透露，中央、自治区、南宁市关于街区制的意见，明确了以下几个内容：一是肯定了街区制；二是明确了交通问题是现阶段封闭小区和单位大院的主要问题，打开既有封闭小区和单位大院的主要目的是缓解交通问题；三是街区制只是一个方向，具体实施要因地制宜并尊重民众意见。

　　 南宁为何要推广街区制？

　　是改善我市城市道路交通环境的重要途径

　　从现状来看，南宁市已经暴露出非街区化现象明显、路网密度不高、机动车和电动自行车保有量持续增长等问题，“在南宁市有统计数据的2300个建成小区中，5公顷以上小区数量只占12%，面积却占44%。这种非街区化现象给南宁市带来了支路交通不畅、居民社会交往淡化、公共安全难以实现社会监管、城市公共设施共享性差、居住小区空间形态趋同等一系列问题。”该负责人分析，加上大量而持续增加的机动车和电动自行车的保有量，有限的道路资源，使南宁市的道路交通问题不断凸显，在部分地区交通拥堵已成为常态。

　　如何有效解决这些问题，给市民一个畅通的出行环境？据分析，从南宁市的城市路网结构看，实施街区制小区建设和改造，能够提高城市路网密度，进一步完善路网结构。而且，在城市路网资源有限，公共交通发展缓慢，人车矛盾加剧的窘迫环境下，通过街区化改造和街区制小区的建设，一方面提高支路网密度完善路网系统，另一方面分流非机动车交通，解决非机动车与机动车、行人争道的问题，完善城市慢行系统，一举双得，无疑是南宁市当下改善城市道路交通环境的一条重要途径。

　　此外，街区制鼓励多样性、包容性和开放性，它的推广建设对南宁市建设区域性国际城市，推进中国绿城建设，创造现代宜居城市的目标具有重要促进作用。“街区制创造出的较高的居住密度和街巷空间体系，将促进城市道路结构的完善，使城市建立起良好的‘微循环’系统。丰富的街巷系统，不仅提供了充足的临街公共界面，还催生多样性的街道生活。公共界面将为城市提供充足的就业、消费以及休闲空间，为城市提供多样的活动空间。”该负责人说。

　　 街区制小区该怎么建设？

　　优化街区路网结构，建立完善片区内慢行交通网络

　　《工作方案》主要分为近期（2017—2018年）和远期（2019—2021年）开展街区制小区规划建设工作。其中，2017—2018年，我市将开展试点改造规划、建设工作，并做好规划建设审批服务相关工作。具体来看，一是对嘉园小区片区、东盟十二国园区等现有成熟小区进行微提升，通过对完善该片区城市道路网络系统的微调整，在不涉及用地产权、土地权属的情况下，打通断头路。优化街区路网结构，建立完善片区内慢行交通网络。提升沿街界面，完善片区公共服务设施，增加公共自行车租赁及停放点。

　　二是对九洲国际+幸福里等在建项目进行街区制控制，优化场地出入口设置，利用华润中心及九洲国际各自建筑退后用地红线的空间，在两个地块之间形成一条通行机动车和行人的通道，宽度约12米。利用地下人行通道，对两个地块的地下商业空间进行连接、对外开放。缩短两个街区间市民步行交通的距离。

　　三是对南棉片区旧改、大板二区等即将建设的项目进行街区制设计控制，市规划管理局调整相应控规，提出设计条件。实现对规模尺度、路网密度、容积率调控、建筑密度、建筑退线、共建配套设置、建筑界面贴线率、围墙等内容的控制。

　　从远期（2019—2021年）来看，我市还将提升社区管理系统，改善街区巡防制度，完善城市治安管理系统机制，增加城市治安管理人力资源；增加安防基础建设投资，将智能化和互联网技术应用到街区制小区的安全保障工作中等。由试点逐步向全市推广，通过选择不同类型的若干小区进行街区制改造建设试点，以摸索各类型街区制小区改造规划建设经验，为日后大范围推广街区制及出台配套政策提供参考。