王小东在市委十一届常委会第146次（扩大）会议上的讲话

　　同志们：

　　今天我们在这里召开市委常委（扩大）会，主要目的是传达学习全区年中工作会议精神，总结全市上半年工作，分析当前形势，部署下半年工作，进一步统一思想、增强信心、真抓实干，确保全面完成今年各项目标任务。

　　刚才，红波同志传达了全区年中工作会议精神，并就下半年经济工作作了具体部署，大家要认真抓好贯彻落实。这次全区年中工作会议，精确分析和深入研判了当前全区经济发展趋势、基本特征和对各方面的影响，提出要全力以赴抓好稳增长各项工作，坚决完成全年既定目标任务。今年全区GDP增长的任务是8%，这个数据很关键，既是年度性的目标任务，又关系到“十二五”目标的完成，还关乎到2020年与全国同步全面建成小康社会的实现。我们要认真学习、深刻领会全区年中工作会议精神，切实把思想和行动统一到自治区党委的科学研判和决策部署上来，结合实际狠抓落实，特别是要逐条研究与我市密切相关的重点工作，确保会议精神落到实处。

　　今年以来，面对错综复杂的宏观环境，我们坚决贯彻落实中央和自治区关于稳增长的要求部署，针对经济运行中存在的突出问题和企业反映强烈的问题，出台了19条稳增长措施并狠抓落实，通过全市上下的共同努力，上半年地区生产总值增长8.7%，在全区排第三位，全市经济社会呈现出稳健开局、稳中有进、稳中提质的良好态势。同时也要清醒地看到，当前经济下行的压力仍然很大，投资后劲不足、工业运行困难增多、消费市场持续低迷等问题依然十分突出。面对这些困难和问题，我们既要以平常心来看待，认清这是新常态下转方式、调结构过程中的具体体现；同时又要增强紧迫感，树立危机意识，充分认识到发展不足仍然是我市经济发展面临的最大挑战，解决所有问题的关键还是靠加快发展。特别是对县区的同志来讲，一些我们没有预想到的、普遍性问题之外的个性问题，要特别小心。共性问题大多来自外部，是这个阶段、这个形势下要付出的代价，但假如是发生在南宁市或各县区的个性问题，我们要特别警惕。全市各级各部门必须进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，以“不待扬鞭自奋蹄”的高度自觉，树立逆水行舟、不进则退、慢进也是退的忧患意识，强化在科学发展前提下能快就不要慢的进取意识，努力实现各项工作稳中向好、稳中求进。

　　现在距年底仅剩4个多月时间，完成全年经济工作任务繁重、千头万绪，只有立足全局，统筹考虑，抓住重点，全力推进，才能确保各项目标的实现。在这里，我结合贯彻落实中央精神、自治区要求，以及到南宁这段时间的调研和思考，提出几个关键性问题，请大家认真思考、深入研究，拿出切实有效的措施加以解决。

　　 一、如何突破转方式调结构难点，实现经济持续稳定增长  

　　近年来，我市经济总体保持平稳较快发展，但经济总量偏小，产业结构不优，特别是工业支撑乏力，农业、服务业现代化程度较低等现状，仍然没有得到根本改变。如何加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是我们必须认真思考的重大课题。这不仅关系到今年任务的完成，也关系到今后一个时期全市经济持续健康发展。用一句话来概括就是，怎么补短板、强优势、显特色？

　　首先，如何补齐二产“短板”，做大工业？从世界的发展规律看，工业化是一个地方经济发展不可逾越的阶段。中央和自治区也反复强调，要大力发展实体经济。近年来，我们通过深入实施“工业强市”战略，工业对经济增长的贡献率和支撑力不断提高，但从结构来看，工业占GDP的比重只有40%左右，比全国大部分省会城市要低得多，并且工业企业总体上个头不大，“鱼雷快艇”多，“航空母舰”少，产业集聚度不高、产业链不长、市场竞争力和抗风险能力较低。工业要怎样加快发展？我想，关键还是要找准定位，顺应发展大势，发挥比较优势，加快打造主导产业，培育龙头企业，努力把工业这块“蛋糕”做大做优。一方面，要加大主导产业培育力度，把各类资源优先配置到电子信息、现代装备制造、生物医药等有基础、前景好的重点产业上，加快打造千亿元产业集群，推动我市工业发展迈上新台阶。另一方面，要精心培育龙头企业，在做大做强现有重点工业企业的同时，加大招商引资力度，全力引进一批带动性和竞争力强的企业，以龙头企业辐射带动提升产业发展水平。

　　其次，如何发挥三产优势，做强服务业？我市服务业发展基础较好，产值占全市经济的半壁江山，在全区占比也达到了28%，但与发达城市相比，我市的传统服务业比重较高，现代服务业尤其是金融、电子商务等产业还不够发达。我们要认真落实自治区服务业发展大会精神，把加快发展现代服务业摆在更加突出的位置，着力完善服务业布局规划，大力推进现代服务业发展和传统服务业提升。要加快发展现代金融业，继续加大“引金入邕”力度，创新推动国内外各类金融机构聚集发展。要积极推进“互联网+”行动，扶持电子商务业加快发展，培育经济发展新动力。要着力发展现代物流业，以首府交通枢纽优势进一步突显为依托，加快建设一批辐射力强的区域性物流基地，充分挖掘市场需求和增长潜力。同时，要改造提升商贸批发、旅游餐饮等传统行业，推动传统服务业扩规模、上水平。

　　第三，如何凸显一产特色，做优农业？南宁是农业大市，但离农业强市还有不小差距，主要是我们还有基数庞大的农民群体和贫困人口，同时还存在产业结构不够优、技术支撑不强、单位效能低、农业品牌少、经营组织化程度不高等问题。新常态下，加快农业发展，必须走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要在农民自愿的前提下，务实有序推进土地流转，大力推广农业适度规模经营，推动农业现代化、集约化、产业化发展。要充分考虑农产品市场供需变化快、农业抗自然灾害等风险大等实际情况，加大对农业保险的政策扶持力度，加强农业产业开发和风险防范，切实为农民兜好底。

　　 二、如何继续突出项目支撑和企业主体，不断增强经济发展后劲  

　　对我市而言，在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资拉动仍是稳增长、强后劲的根本和关键。特别是当前，在出口、消费难有明显提升的情况下，更要坚定不移地把抓项目、增投资作为稳增长的重中之重。同时，企业是市场经济的主体，没有企业的发展就没有地方经济的发展。因此，遵循经济发展规律，加快经济发展，必须充分发挥项目的支撑作用和企业的主体作用。近年来，我市紧抓服务项目和服务企业工作不放，创造了许多行之有效的经验，取得了比较好的成效。在全区年中工作会上，彭清华书记充分肯定了南宁市在联系重大项目和服务重点企业方面的做法，我们要继续坚持。

　　要加快推进重大项目建设。上半年我市固定资产投资增速同比放缓，完成年度目标任务十分艰巨。同时，全市新开工和储备重大项目不多、体量不大，部分在建项目未能按照时间节点完成投资建设任务。对此，各级各相关部门要高度重视，聚焦项目落地和加快建设所面临的各种问题，综合施策予以解决。要千方百计搭上国家和自治区增投资这趟快车，围绕七大类重大工程包，精心策划包装一批精品项目、特色项目，争取更多大项目好项目进入国家、自治区重大项目盘子。要加快推进一批重大项目建设，采取定人员、定职责、定时间、定进度的“四定”办法，切实抓好项目投资进度和项目开竣工，确保一批在建重大项目尽快投产达产、一批新项目尽快实质性开工，特别是对政策有要求、资金有保障、现实可支撑、群众有期盼的项目，一定不能落空。

　　要全力服务好企业。上半年，我市规模以上工业企业比去年同期减少26家，停产半停产企业69家，企业生产经营面临不小困难和挑战。各级党委、政府必须引起高度重视，继续坚持市领导联系重大项目、服务重点企业责任制，深入开展服务企业活动。进一步落实国家和自治区稳增长各项优惠政策，重点扶持一批前景好、贡献大的企业，坚定不移地推动一批骨干企业加快发展，同时采取灵活有效的政策措施，帮扶中小微企业发展壮大。千方百计为企业排忧解难，着力为企业和项目解决审批、融资、征地拆迁等瓶颈问题，让企业轻装上阵、加快发展。

　　 三、如何更高水平地推进城市建设和管理，加快新型城镇化步伐  

　　近年来，我市生态宜居城市建设卓有成效。但也应该看到，城市规划建设水平不够高、中心城市规模不够大、城市管理长效机制还不够完善等问题仍然存在。特别是五象新区，作为我市城市建设的重要载体，经过近十年的规划建设，取得了较好成效，但对照自治区“再造一个新南宁”的定位要求，还需要全力加快推进。

　　当前，在城市建设中彰显城市特色和文化愈加显得重要，但与此相对的是，全国各地“千城一面”的问题却日益突出。自治区党委要求我们要高水平规划、高质量建设、高速度推进，打造中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市。这是个大课题，需要大家深入思考研究。我们必须从市情出发，充分发挥区域特点和民族特色，充分考虑自身的空间布局，全面加强城市规划、建设和管理。当前和今后一个时期，要继续举全市之力推进五象新区开发建设，不断完善新区集聚功能，增强新区辐射和带动作用；大力推进轨道交通、水利枢纽、跨江桥梁等一批重大基础设施建设，深入推进邕江两岸环境综合治理，实现“建城、治水、为民”的有机统一；持续开展城市环境综合整治，深化拓展城市网格化管理，不断提升城市精细化管理水平。同时，要着力加快县城和重点镇建设，培育和打造一批与县域经济发展相称的特色卫星城；结合“美丽南宁·生态乡村”活动，引导群众大力推进绿色村庄、生态家园建设，特别是要按照彭清华书记和陈武主席在我市调研时的指示要求，切实解决好农民建新房时，如何确保旧宅基地有效规划利用的难题。

　　 四、如何进一步深化改革，增强发展动力  

　　按照中央、自治区一系列改革部署要求，我市坚持立足实际，有条不紊、积极向前推进各项改革。但随着改革进入深水区，面对的都是尤为难啃的“硬骨头”。有些改革难以推进，正是因为改革不到位，与市场的对接不紧密，或是权力下放未能有效承接，等等。这迫切需要我们认真考虑用怎样的新理念、新办法、新举措，克难攻坚，逐一突破，为发展增添更多动力。最近召开的中央全面深化改革领导小组第十五次会议强调，要把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，并要在国企、财税、金融、司法、民生、党建等领域，集中推出一批改革方案。下一步，我们要在落实好中央、自治区共性改革任务的同时，按照坚持改革方向、坚持实事求是、坚持高质量的要求，积极抓好我市个性化改革任务，今年重点要加快组建南宁市行政审批局，推进行政审批权相对集中改革。要坚持问题导向，以问题倒逼改革，从群众反映最强烈、最突出的问题出发，精准发力、定向爆破，做到困难一个一个克服，问题一个一个解决，依靠改革增强经济社会发展的活力和动力。

　　 五、如何发挥开放合作的最大优势，努力提高开放型经济水平  

　　近十多年来，随着中国—东盟博览会和商务与投资峰会的连续成功举办，南宁作为中国面向东盟开放合作前沿城市的地位和作用不断增强。在座许多同志，都是这一过程的亲历者、见证者、参与者。当前，随着国家加快“一带一路”建设和赋予广西“三大定位”，以及我区深入实施“双核驱动、三区统筹”战略，南宁面临着开放合作新的重大机遇。如何在服务国家战略、推动广西发展中找准南宁的定位，加快自身的发展，成为我市当前最紧迫、最重要的任务之一。

　　实践证明，南宁发展最大的优势在区位,最根本的出路在开放。我们要深入思考，如何才能抢抓机遇，搭上“一带一路”快车，在服务广西实现“三大定位”中找准位置，进一步发挥“南宁渠道”作用，推动南宁更好更快发展？前两天，在南宁参加2015中国500强企业高峰论坛的许多企业家都说，十分看重在“一带一路”建设中南宁这个关键节点城市的作用，纷纷表示看好南宁，愿意投资南宁。在自治区年中工作会议上，彭清华书记对我市服务办好“两会”、加快高铁经济带和产业园区共建等开放合作工作提出了明确要求。贯彻落实自治区党委、政府对我市开放合作的工作部署，做好开放合作这篇大文章，迫切需要加快对外合作平台和通道建设。要全力以赴做好南宁保税物流中心向综合保税区转型升级申报工作，力争年内获得批准。不断推进沿边金融综合改革试验区、中新（南宁）产业园等园区规划建设，全力服务自治区做好北部湾自贸区申报工作，加快珠江—西江黄金水道、南—新经济走廊陆路通道建设，推动形成与东盟国家在陆地、港口、航空等基础设施上更高水平的互联互通。2014年10月，我们与东盟10国达成了在南宁共建“中国—东盟信息港”的倡议。这是以广西为核心、面向东盟、服务西南中南的国际通信网络体系和网络枢纽，是广西发挥自身优势，发展新一代信息技术的标志性工程。我们要抓紧向国家和自治区有关部门汇报对接，落实相关项目，加快工作推进。

　　现在离“两会”举办只有不到一个月的时间了，服务好“两会”是我们当前一项重要而紧迫的任务。虽然经过十多年的努力，我们在服务“两会”上有不少好经验、好做法，但俗话说“不怕一万、就怕万一”，面对新形势下的新要求、新挑战，我们必须以更加认真负责的态度，克服精神懈怠和工作马虎，全力做好基础设施保障、安全保卫、新闻宣传以及接待服务等方面工作，确保“两会”办得精彩、热烈、成功。同时要以此为契机，认真做好经贸洽谈、招商推介工作，不断推进南宁与东盟及周边地区全方位、宽领域、多层次的经贸合作，争创开放合作新优势。

　　 六、如何做好精准扶贫，切实保障和改善民生  

　　扶贫工作是我市实现与全国同步全面建成小康社会的难点所在，任务十分艰巨。特别是经过多年的努力，我市剩下的贫困人口大多分布在生存条件恶劣、基础设施薄弱的偏远山区，贫困程度深，自我发展能力弱。如何加快贫困地区脱贫致富步伐，增加贫困群众收入？这是各级各部门必须全力以赴认真解决的问题。各级各部门一定要按照习总书记提出的“六个精准”和“四个一批”要求，全力推进扶贫开发工作，提高精准度，啃下“硬骨头”，坚决打好打赢精准扶贫、精准脱贫这场攻坚战。特别要高度重视精准识别问题，坚持以实事求是的精神，务必在精准识别上下大功夫，真正做到扶真贫、真扶贫。同时，要牢固树立抓好民生也是政绩的意识，全力解决好教育、就业、医疗卫生、食品安全等人民群众关心的热点问题，不断增强人民群众的获得感。

　　下半年我们还有一项重要任务，就是编制好“十三五”规划，这对于我市协调推进“四个全面”战略布局、实现与全国同步全面建成小康社会的目标，具有重大意义。我们要在做好前期调研、广泛征求意见等工作的基础上，准确把握经济社会发展的阶段性特征，集中力量研究全局性、前瞻性重大问题，充分考虑“十三五”时期我市可能面临的复杂形势和风险挑战，努力使规划更科学、更合理。

　　实现南宁各项发展目标，关键在人，关键在干部，特别是在新常态下，信心比黄金更珍贵，自身努力比外部环境更重要。从全国全区的情况看，为什么同样面对复杂多变的外部环境、经济下行的巨大压力，有些地方发展就做得好一些，就发展得快一些？我想，原因可能是多方面的，但从一定意义上说，关键在于干部想不想干事、善不善干事、能不能干事。全市各级领导干部要准确把握我市发展的各种有利条件和积极因素，坚定信心，振奋精神，坚决反对不干事、不担责、不作为的错误行为，做到敢于直面矛盾，敢于担当负责，市委也会努力为干部干事创业营造宽松的环境。特别是要以正在开展的“三严三实”专题教育为契机，切实按“三严三实”要求做好经济工作，严实相成、严以责实，全力保持经济平稳较快发展。同时，各级党委和组织部门要加强对干部实绩的考核，突出“唯实”的标准，形成以实绩论英雄、凭实绩用干部的考核评价机制，把各级领导班子和领导干部的心思和精力聚焦到经济社会发展主战场上来，激发出心齐气顺、风正劲足的强大正能量。

　　同志们，做好下半年各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻落实中央和自治区各项决策部署，开拓奋进，务求实效，全面完成今年各项目标任务，确保全市“十二五”经济社会发展圆满收官，为“十三五”发展打下坚实基础。