广西：建立机制强化扶持 努力推进甘蔗生产全程机械化

    近年来，在农业部强力支持和自治区党委、政府正确领导下，广西农业机械化取得了长足发展。到2014年底，预计全区农机原值达 276亿元，比2013年增长5.7%，农机总动力3612万千瓦，增长6.8%；全区农作物耕种收综合机械化水平达 46 %，提高3个百分点。尤其在蔗糖价格连续下跌、蔗糖加工出现全行业亏损、甘蔗生产比较效益持续下滑情况下，甘蔗生产全程机械化取得了较快发展。2014年底，全区拥有切段式甘蔗收获机61台，比2013年翻一番，2014年甘蔗耕种收综合机械化水平预计可达50%，同比提高3.4个百分点，进入加快发展阶段。我们的主要做法是：

一、加强调研做好参谋，推动形成政府主导推进甘蔗生产全程机械化的工作机制

食糖是关系国计民生的重要战略物资。在农业部的长期支持下，广西糖业快速发展。甘蔗种植面积达1600万亩，连续7年甘蔗产量和食糖产量占全国总产量的60%以上，糖产量居世界第四。2012/2013榨季蔗糖及其关联产业产值超过900亿元，涉及蔗农2000多万人，蔗糖产业成为横跨工农、惠及城乡的优势特色支柱产业。受巴西等主要蔗糖出口国增产和国际市场需求不旺的影响，国际市场糖价和广西糖价持续走低。由于甘蔗生产机械化水平低、劳动力成本上涨，广西甘蔗生产成本不断攀升、食糖成本持续走高，致使2012/2013年榨季广西糖业出现本世纪首次全行业亏损。为应对挑战，从2012年开始，自治区农机局每年对甘蔗机械化发展情况、存在问题组织系统性调查研讨，撰写理论文章，在区内外报刊杂志发表；撰写分析报告，提出工作建议，呈报自治区党委、政府，推动形成了政府统筹推进、相关部门大力配合、农机化部门强力跟进的工作格局：

一是自治区党委、政府领导高度重视甘蔗机械化工作。彭清华书记、陈武主席亲自给国务院领导写信，自治区政府专文报告国务院，呈请中央支持广西蔗糖产业和甘蔗生产全程机械化发展，分管农业副书记、副主席每年都深入甘蔗机收现场检查指导，分管科技副主席召开专题会议，推动开展甘蔗亟需机具研发。二是将甘蔗生产全程机械化作为促进糖业持续健康发展的重大工程加以推进。2013年7月，自治区政府印发《关于促进我区糖业可持续发展的意见》，强调推进甘蔗全程机械化是降低甘蔗生产成本的根本手段，是促进蔗糖产业持续健康发展的重要任务，决定实施甘蔗生产全程机械化重大工程。三是围绕实现甘蔗生产全程机械化，开展优质高产高糖糖料蔗示范基地（即“双高”基地）建设。2014年4月，自治区政府印发实施方案，决定用5年时间，按照全程机械化等“四化”目标要求，建设500万亩“双高”基地。为有效推进“双高”基地生产全程机械化，自治区政府“双高”基地建设办公室内设立专门的农机化小组，选派农机专家作为土地整治小组、水利化小组的工作人员，拟定“双高”基地机械化作业规范和机械化验收标准，使“双高”基地各项建设始终围绕推进全程机械化开展。

二、强化沟通协调指导，为甘蔗生产全程机械化发展提供保障

甘蔗生产全程机械化涉及面广、技术性强、推进难度大。近年来，为使甘蔗机械化获得历史性突破，作为甘蔗生产全程机械化的具体推进者，自治区和甘蔗主产市、县（区）农机部门敢于担当，做了大量卓有成效的组织沟通、协调和技术指导工作。

第一，主动沟通协调。近年来，自治区、甘蔗主产市、县（区）农机局为使甘蔗生产全程机械化获得历史性突破，呕心沥血开展沟通、协调工作。根据甘蔗生产全程机械化需要，推进蔗地小块并大块，开展土地整治，改变传统种植行距，保证切段式甘蔗24小时内得于进厂压榨，装运柴油确保作业需要，制订甘蔗扣杂率、机械化作业等地方标准规范等，需要经常与十几个单位进行沟通、协调，推动形成共同推进甘蔗生产全程机械化的良好局面。

第二，开展对比试验，召开现场会。自治区每年安排专门经费，连续开展农机化技术试验，探讨不同区域最佳品种、行距、机具组合，邀请有关部门和部分糖厂、蔗农开展测产验收；区、市、县三级每年举办甘蔗机收现场观摩会，提高糖厂、蔗农等对甘蔗生产机械化的认可度。

第三，制订完善标准。我们在试验基础上，邀请有关单位、专家完善甘蔗耕种管收各环节机械化作业规范，及时将成熟规范上升为地方标准，使甘蔗生产全程机械化有章可循。

第四，做好人员培训和技术指导。自治区和甘蔗主产市、县（区）农机局每年都安排资金，对甘蔗机具操作手、维修人员和管理人员开展系统培训。自治区农机化推广总站编印了《甘蔗机械化收获》等系列技术手册，免费发放给广大蔗农和机手。自治区、甘蔗主产市、县（区）农机化技术推广机构，每年都联合农机专业服务公司、农机合作社开展现场培训，挂点开展技术指导，为突破甘蔗生产全程机械化提供人才和技术支撑。

三、加大支持扶持力度，努力突破甘蔗生产全程机械化瓶颈问题

受耕地条件较差、农机农艺融合不够、农机装备有效供给不足等因素制约，广西甘蔗机械化水平还比较低，特别是机收才刚刚起步。为吸引更多社会资本购置甘蔗收获机，开展甘蔗机械化作业服务，解决甘蔗机收问题，我们积极争取农业部和区、市、县财政，加大资金扶持力度，创新扶持方式，建立示范基地，组织机具研发，推动突破机收瓶颈。

一是提高补贴水平。从2013年起，农业部、财政部将广西甘蔗收获机单机最高补贴额由20万元提高到25万元，自治区财政累加补贴25万元。自治区财政每年安排的4500万元农机购置累加补贴资金，明确优先补贴甘蔗收获机。

二是创新金融支持。农业部准予实施广西融资租赁支持采购切段式甘蔗收获机项目，2014年7月，下达贷款贴息资金600万元，以融资租赁方式为广西提供甘蔗收获机，2014年12月，已为崇左市江州区收获农机合作社等4家农机合作社提供16台A4000型、1台A8000型凯斯甘蔗收获机。从2014年开始，自治区财政每年安排2000万元，主要对购买甘蔗机具贷款给予贴息补助。

三是建立试验示范基地。近年来，农业部每年安排500万元，扶持广西甘蔗示范基地建设；农机化司将扶绥县作为推进甘蔗生产全程机械化联系点，指派一名正局级干部作为联系人，定期深入扶绥蔗区开展现场指导。自治区财政每年安排500万元以上，通过补贴机收、机种作业等方式，扶持甘蔗主产市、县（区）开展耕种管收试验示范。

四是组织开展机具研发。2014年，自治区政府安排科技专项380万元，补助8家农机生产企业研发亟需的甘蔗田间装载转运机、甘蔗种植机和甘蔗中耕培土机，提高机具配套水平，推动广西甘蔗生产全程机械化发展。

虽然广西甘蔗生产全程机械化有了一定发展，但与农业部的要求，与糖业持续健康发展的需要，与兄弟省份优势产业机械化水平相比，都还存在很大差距。我们一定要以国家强化支持糖业和甘蔗生产全程机械化发展为契机，深入贯彻落实这次会议精神，再动员再鼓劲再加力，加快甘蔗机械化发展步伐，提升广西农业机械化整体水平，为广西优势特色产业持续快速发展提供支撑引领。