供给侧改革促发展，投资结构显优化——2016年一季度广西固定资产投资运行情况

2016年是“十三五”开局之年，面对国内外复杂严峻的经济形势，按照自治区政府“十三五”发展规划的总体目标和年度工作部署，紧紧围绕供给侧结构性改革要求，努力优化投资结构，广西固定资产投资在“补短板、调产能、争创新、激后劲”等四个方面呈现出新态势。一季度，广西继续加大投入，大力推进基础设施建设，加快文化、健康服务等民生产业的发展，全区投资实现较快增长。同时广西加大投资结构调整力度，部分行业如钢铁等高耗能产业投资增速回落。但资金供应紧张、新开工项目规模偏小等问题仍将制约着广西投资后续发展。

一、 新常态下投资运行的主要特点

（一）投资实现较快增长，但增速回落到16年来最低点。

一季度，全区固定资产投资完成2801.30亿元，同比增长14.1%，实现较快增长，总量在全国和西部分别排在第13位和第2位；增速比全国平均水平高3.4个百分点，在全国和西部分别排在第6位和第4位,分别比1-2月回落2位和1位。

从历年情况来看，广西投资增速比上年同期回落4.5个百分点，比上月回落1.1个百分点，已经连续5个月回落，投资持续走低，已经回落到2001年以来的最低位。投资增速由高速增长转入中速增长阶段，增速比2001年以来月度最高值（59.8%）低45.7个百分点。

（二）三大经济区域协调发展，但均衡性仍显不足。

区域结构问题是目前我国存在的六大结构性问题之一，突出表现在人口的区域分布不合理和区域发展不平衡两个方面。从一季度广西三大经济区域的固定资产投资情况来看，三个区域发展呈现一高两低的特点，与全区平均水平差距均在3个百分点之内，基本保持协调。其中北部湾增速高于全区水平，桂西和珠西江区域均在全区水平以下，均衡性不足。

一季度，北部湾经济区（4市）完成投资904.24亿元，同比增长14.6%，比全区平均水平高0.5个百分点；桂西资源富集区完成投资320.11亿元，增长13.0%，比全区低1.1个百分点；珠江—西江经济带完成投资1525.40亿元，增长11.9%，比全区低2.2个百分点。

（三）产业结构不断优化。

广西供给侧改革需要通过产业的调整来适应市场需求的结构变化，将促进第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降。一季度，广西三次产业投资分别增长28.0%、6.8%、18.8%，产业结构由去年同期的4.8:43.0:52.2调整为5.4:40.3:54.4，第二产业比重降低，第一、三产业投资比重分别有所上升，产业结构不断优化。

从国民经济各行业来看，基础设施建设投入加大，其中文化及相关产业、健康服务业等民生领域行业占比提升，占固定资产投资的比重分别提高了0.1个和0.3个百分点；同时，高耗能等工业行业占比下降，占固定资产投资的比重为12.7%，下降了1.5个百分点。从人民银行贷款去向来看，贷款资金主要流向第三产业，一季度第三产业贷款同比增长14.3%，第二产业贷款同比下降1.2%，占贷款总额的比重分别为43.4%和20.5%。

（四）国有投资加大力度，助推投资较快增长。

一季度，广西国有投资完成987.25亿元，同比增长30.6%，比去年同期提高12个百分点，比上月提高7.1个百分点，占全部投资的35.2%，比重同比提高4.4个百分点，对投资增长的贡献率高达66.8%，同比提高了36.1个百分点，共拉动固定资产投资增长9.4个百分点，是拉动广西投资较快增长的主要动力。

二、 供给侧改革对广西投资结构调整的作用和要求

（一）补短板：民生产业投资增长较快。

以基础设施建设为代表的民生产业增长较快，自2015年起，增速已经连续13个月超过全区水平。1季度，广西基础设施建设完成投资900.13亿元，同比增长22.9%，占全部投资的比重为32.1%，同比提高了2.3个百分点，对固定资产投资增长的贡献率高达48.4%，是拉动广西投资增长的主要动力。

分行业看，文化艺术业、电力燃气及水的生产和供应业、卫生和教育业等与人民生活息息相关的民生重要领域，投资高速增长，增速均在20%以上，分别增长62.7%、44.9%、32.2%和29.2%，尤其是以老年人、残疾人养护服务为主的健康养老服务业投资增长快速，同比增长158%，比上年同期提高了190.6个百分点。

（二）调产能：高耗能行业投资大幅回落。

一季度，广西高耗能行业投资增速大幅回落，完成投资357.08亿元，增长2.0%，比去年同期回落12.7个百分点，比工业投资增速低4.6个百分点，占工业投资比重为32.0%，比去年同期低1.4个百分点。无论是从增长速度还是从比重看，高耗能投资都是在逐渐减小，与供给侧改革方向一致。

从内部分类看，高耗能行业的六大行业中，有三个行业投资负增长，依次是以石油为代表的石油加工炼焦及核燃料加工业、以钢铁为代表的黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业，分别下降6.8%、56.6%和50.2%；以水泥等建筑材料、玻璃、陶瓷为代表的非金属矿物制品业增长4.5%，比去年同期回落8个百分点；化学原料及化学制品制造业和电力、热力的生产和供应业分别增长11.8%和61.7%。

（三）争创新：战略性新兴产业和高技术产业仍需进一步加快投资步伐。

供给侧改革对广西战略性新兴产业和高技术产业提出了新要求，广西仍需进一步加大这两大创新产业的投入。目前，广西还是人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低地区，优化要素投入结构，才能更好的实现创新驱动。一季度，广西战略性新兴产业投资1080.56亿元，增长13.4%，比全区水平低0.7个百分点，占全区固定资产投资比重为38.6%，小幅回落0.2个百分点。

高技术产业受制造业投资回落的影响，投资增速有所回落，需要进一步加快投资步伐。一季度，高技术产业完成投资111.82亿元，增长8.4%，回落了22.7个百分点。从高技术产业的两个组成部分来看，服务业部分增长较快，是拉动整个产业投资增长的主要动力。其中，高技术产业（制造业）完成58.78亿元，下降4.4%；高技术产业（服务业）完成53.04亿元，增长27.3%，高于第三产业8.5个百分点。

（四）激后劲：供给侧改革要求广西更大地增强后劲。

一是资金供给紧张，投资要素支撑需加强。 资金是投资增长的重要保障，到位资金负增长，将严重影响广西投资增长后劲。一季度，全区资金到位3633.25亿元，同比下降9.2%，比去年同期回落39.2个百分点，比投资增速低23.3个百分点。除了利用外资和国家预算内资金为正增长，其他四类资金均为负增长，其中国内贷款和自筹资金分别到位470.47亿元和2354.82亿元，同比下降32.1%和7%。

二是民间投资大幅回落，需进一步刺激民间资本。 在全国严峻经济形势的影响下，以市场为主导的民间投资逐步放缓，增速大幅回落，比重和贡献率也出现双双回落现象。一季度，广西民间投资完成1756.64亿元，同比增长7.2%，比上年同期回落10.7个百分点，低于全区投资水平6.9个百分点；占固定资产投资比重为62.7%，同比回落4.1个百分点，对固定资产投资增长的贡献率为33.9%，同比回落30.7个百分点。

三、 2016 年广西固定资产投资形势研判

2001年以来，在国家宏观经济政策的引导和推动下，全区固定资产投资基本保持了较高增长态势；2004年固定资产投资增速实现了突破性进展，投资增速超过全国平均水平，进入平稳增长期；2008年受全球经济危机影响，投资增速有所放缓；2009年得益于国家出台的四万亿经济刺激政策，全区固定资产投资增速达到39.4%。从2010年开始，全区投资增速呈不断回落的走势，并于今年一季度回落到14.1%，为2001年以来投资增速最低点。这表明，一方面广西投资目前仍面临比较严峻的下行压力，有待进一步激发市场积极性；另一方面高基数使得连续多年的投资高速增长难以为继。

展望2016年，全区固定资产投资面临的内外部环境错综复杂，有利条件与不利因素并存，既有增长动力，也有下行压力。总体看来，固定资产投资规模仍将不断扩大，有望保持平稳增长态势。

主要制约因素：

（一）以工业为代表的实体经济增速回落，对投资增长支撑不足。 一季度，广西工业投资1116.71亿元，仅增长6.6%，比去年同期回落8.9个百分点，比全区平均水平低7.5个百分点，仅拉动固定资产投资增长2.8个百分点，拉动力回落了4.0个百分点。由于工业投资是固定资产投资的重要组成部分，占固定资产投资比重处于40%—50%之间，占比非常大，工业投资的大幅回落将影响固定资产投资的后续增长。

（二） 固定资产投资连续多年高速增长，基数越来越大，高增速难以维持。 2006-2015年全区固定资产投资年平均增速27.7%，高于全国年均增速5.9个百分点。从总量看，2006-2015年十年间全区累计完成固定资产投资8.07万亿元，在2012年投资总量已经突破万亿大关，2015年全区固定资产投资总量又突破1.5万亿关口，达到15654.95亿元。

主要积极因素：

（一）经济平稳发展的客观需要。 投资是经济增长最为直接、有效的动力。根据广西自治区政府“十三五”发展的总体要求和目标，“十三五”期间是与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是基本建成国际通道、战略支点、重要门户的关键期。我们要抓住重要战略机遇期，紧紧把握国家赋予的“三大定位”和国家建设“一带一路”、推进结构性改革、打造中国-东盟自贸区升级版、支持西部地区发展、加快脱贫攻坚等重大机遇，这些机遇将形成全区固定资产投资持续稳定发展的新增长点。

（二）各级地方政府的投资积极性较高。 广西是欠发达地区，各地发展不平衡，工业化、城镇化需要进一步推进，基础设施相对落后。为了与全国同步实现“两个建成”，自治区政府高度重视投资工作并做重要部署，各级政府也把增加建设项目，扩大投资规模，以提高经济发展的速度作为发展地方经济和推动结构调整的重要战略。

（三）政策效应将在一定程度上调动民间投资积极性。 随着鼓励和促进民间投资政策的深入贯彻执行，民间投资的环境将有所改善，营造出的公开、公平、公正的市场投资环境将更有利于民间资本充分发挥投资主力军的作用。

四、 几点对策建议

（一）部门联动，加大重大项目推进力度。

重大投资项目的储备衔接和及时开工是引领和支撑广西投资持续增长的重要保障，但当前广西大项目偏少，投资规模偏小，投资建设速度偏低等问题较突出。为此，政府应加大对重大项目的推动，强化部门联动，要加强项目的争取和立项，狠抓项目前期推进，加快项目审批、核准和备案工作，做好新开工一批重大项目的储备，对符合条件的投资项目尽快开工建设，避免重大项目的衔接出现断档。对已开工的重大项目，要早日完善统计入库材料，争取早日入库、入统，并大力推进工程施工进度，力争施工项目早日完工。

（二）加大政府扶持力度，多元化企业融资渠道。

资金是项目建设顺利进行的支撑和保障。 一是 要继续跟进国家倡导的投资方向和重点，力争获得国家更多资金支持； 二是 要加大政府的投资引导和扶持力度，强化对实体经济的扶持力度； 三是 要积极推进金融创新，多元化融资渠道，借鉴负面清单管理模式，增强融资功能，扩大融资规模，发挥好金融机构和资本市场作用,进一步推动金融行业对投资领域的支持力度； 四是 要充分发挥民间资本的优势，大力吸引社会资金和民间资本，确保项目建设所需的资金投入。

（三）加大两大投入，加快产业发展。

目前，广西在全国的经济实力还处于中下游，属于西部落后地区，还需要继续大力发展以工业为代表的实体经济，才能缩小与全国水平的差距。 一是要加大实体经济的发展投入。 2014年以来，广西工业投资一直处于下行区间，目前工业投资增速更是比投资增速低了7.5个百分点，回落到个位数增长。因此加大以工业及其他相关实体经济行业的投资，才是保障投资保持稳定增长的动力。 二是加大创新投入。 针对广西战略性新兴产业和高技术产业等创新驱动行业投资增长缓慢的问题，继续加大创新投入，加快引进人才、知识、“互联网+”等高级生产要素，优化要素投入结构，才能更多地实现创新驱动，跟上全国供给侧改革的步伐。

（四）加大“绿色”投入，坚持可持续发展。

根据十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加大绿色发展、协调发展的投资力度，加大现代服务业特别是社会公共体系的建设，确保广西能和全国同步实现小康。目前，针对广西生态环保、污水处理及再生利用等行业投入增长缓慢现象（增速分别同比下降1.1%和增长5.7%），要进一步加大对环境保护的投入，加快地下管道、污水处理、各类污染治理等在内的基础设施建设，绿色可持续发展。

（易静）