新投资统计制度对我市固定资产投资统计数据的影响研究

      按照国家统计局的统一部署，2015年在全国范围开展投资统计方法制度改革试点，新投资统计制度与原有常规统计制度同时运行，2016年正式实施新统计制度。目前，南宁市投资统计改革试点工作正在有序推进，从试点的情况来看，实施新投资统计制度后，南宁市固定资产投资数据总量大幅减少，新统计制度下投资数据（以下简称试点数据）占原统计制度数据（以下简称常规数据）的比重逐月下降，上半年已下降至40%。
      一、全国投资统计改革主要精神
    （一）投资统计改革主要目的
      投资统计改革是全国统计改革的重要环节之一，是全国统计改革先行先试的专业。改革的主要目的是要解决当前投资统计存在的总量偏大，增速偏快，投资总额占GDP比重偏高等突出问题，最终达到减总量、压速度、降比重的目的。
      （二）投资统计改革核心内容
      1. 改革两大目标：一是将固定资产投资调查对象由投资项目转变为法人单位；二是将固定资产投资额计算方法由形象进度法转变为财务支出法。
      2. 改革三大原则：一是遵循“简洁、友好、可核查”的原则；二是遵循与现有统计调查制度相结合的原则；三是遵循满足国民经济核算和国际对比需要的原则。将统计范围由“固定资产投资”扩大为“非金融资产投资”，增加无形资产及分组指标。
      3. 改革主要调查内容和调查对象。
      调查内容：一是设立“法人单位非金融资产投资情况表”。填报在建工程、固定资产原价、无形资产等主要指标及分组数据。二是设立“亿元以上建设项目基本情况表”。填报项目计划总投资、建设地址码、财务支出等指标。三是设立“新建企业和重点非企业法人单位基本情况表”。填报企业行业类型、登记注册类型等属性指标。
      调查对象：调查对象分为三类，一是现行“一套表”范围四上法人单位，包括规模以上工业、限额以上批零住餐业、房地产开发业、资质以上建筑业、规模以上服务业，通过现有“一套表”联网直报系统进行填报；二是其他有亿元以上在建项目的法人单位，指有计划总投资1亿元以上在建项目的四上单位以外的其他法人单位，包括各级行政机关、企事业单位等，经过审批入库后通过国家联网直报系统进行填报；三是小微企业，由国家统计局调查总队进行抽样调查，通过联网直报平台上报国家统计局，并由国家统计局按照统一的方法，推算各地区小微企业投资数据。
      4.改革推进时间表。2013年国家统计局选取四个省市进行试点，2014年全国试点范围扩大到9个省市，广西选取崇左市做为试点；2015年度全国范围全面试点，新制度和旧制度双轨运行，按旧制度口径公布数据；2016年度正式实施新制度。
      二、新投资统计制度与现行投资统计制度的主要区别
      （一）统计对象不同。 按照现行统计制度，投资统计按照项目统计，每个投资项目填报一张统计报表，填报对象是计划总投资500万以上的投资项目。这意味着所有计划总投资500万以上的项目均应纳入统计；而按照新的投资统计制度，投资统计按照法人单位统计，每个法人单位填报一张统计报表，填报对象是所有的四上企业和其他有亿元以上建设项目的法人单位。即，所有在库四上企业以及其他法人单位纳入统计，要有计划总投资亿元以上的项目，该单位才能纳入统计。
      （二）计算方法不同。 按照现行统计制度，投资额的计算方法是根据投资项目的进度计算，即根据完成的实际工程量计算完成投资额；而按照新的统计制度，根据财务报表填报统计报表，即根据实际财务支出计算完成投资额。
      三、新投资统计制度对投资数据的主要影响
      由于南宁市属于二三线城市，经济欠发达，单个项目投资规模小，分支机构多总部少，采用新投资统计制度对南宁市投资总量、趋势和结构都发生重大变化。主要表现为：
      1、投资总量大幅度减少
    实行新的投资统计制度后，南宁市投资数据总量将大幅减少。从今年试点的情况看，试点数据占常规数据的比重逐月下滑，6月份已下降至40%。

      2、投资结构明显变化
      1-6月，常规数据中第一、二、三产业完投资总额的比例结构为3.38%、28.86%和67.76%。试点数据中三者的比例结构为0.23%、10.94%和88.83%。一产、二产比例特别低，三产比例特别高。

      3、投资变动趋势具有滞后性
      试点数据按照财务支出数据来计算投资额。由于工程建设项目的财务支出数据普遍具有滞后性和集中支付的特点，这就导致统计数据常常不能及时、准确的反映当期实体经济发展的变动趋势。在经济发展波动剧烈的时期，统计数据表现的经济发展趋势可能和人们的直观感受存在明显偏差。例如，每年年底为项目施工建设旺季，春节前后为施工淡季，常规数据反映的投资数据增长趋势是“前低后高”；而春节前后为财务支出的集中支付期，试点数据反映的投资数据变动趋势是“前高后低”。
      4、“总部经济”增加部分投资额
      就全国而言，南宁市是二三线城市，企业多布局分支机构，但是在广西区内，南宁市做为首府，聚集着广西电网、广西中烟、广西电信、广西移动、北部湾投资集团等一批广西总部公司。采用新的投资统计制度，按法人单位在地统计，总部公司在区内其他地市的投资支出计入南宁市投资额，这在一定程度上增加了南宁市投资总量。如广西电网公司上半年固定资产投资财务支出达到29.07亿元，按常规数据项目在地统计，南宁市固定资产投资仅有3.99亿元，试点数据增加25.08亿元。
      四、新投资统计制度对投资数据影响的原因分析
      新投资统计制度造成南宁市投资总量的减少原因是多方面的，其中既有南宁市投资结构特点方面的原因，也有统计制度自身的局限性和统计方法等深层次的原因。具体如下：
      1、大部分亿元以下项目无法纳入统计。按照新的统计制度，除在库的四上企业以外，其他单位必须要有亿元以上项目才能入库统计，而南宁市投资结构的特点是亿元项目比重低，投资量少。1-6月，南宁市亿元以上项目个数(不含房地产)占全市投资项目个数的比重仅为7.23%，亿元以上项目完成投资(不含房地产)占全部项目投资额比重仅为27.02%。采用新的统计制度，就意味着90%左右的投资项目将不能纳入统计，70%左右的项目投资额将无法体现。
      2、部分分支机构的亿元以上项目不能纳入统计。南宁市属于二、三线城市，总部企业少，分支机构多。按照新的统计制度，统计对象必须是法人单位，各种分支机构将不能入库统计。部分亿元以上在建项目，由于业主是外地总公司，投资总量不能计入本市。如中国铁塔股份有限公司安宁市分公司，计划2015年投资12.5亿元建设铁塔，但由于该单位是分支机构，不是独立法人单位，无法入库统计。
      3、财务支付的进度直接影响投资数据。投资新制度是按照财务报表统计，按照财务支出数据来计算投资额，由于财务支出进度往往滞后于实际工程进度，导致试点数据较小，占常规数据比重较低。从四上单位报送的数据来看，建筑业、住餐业、批零业、房地产业的试点数据均小于常规数据，试点数据占常规数据的比重约在50%-60%，主要原因是财务支付进度滞后造成的。如建宁水务公司的平里静脉产业园生活垃圾卫生填埋场工程项目，工程进度已达到6709万，但按照财务支出数据，仅有674万，财务支出数据仅为工程进度的十分之一。
      4、项目开工前支付的前期费用无法统计。按照新的统计制度，非四上单位的亿元项目必须要开工才能纳入统计范围，而投资项目从筹备到工程竣工，往往跨越几个财务年度，在项目筹备期间支付的购地款等其他前期费用已于往年支付无法在当期财务支出中体现，项目开工后的财务支出数据只有当期的工程款，因此，整个项目的投资额会有较大的遗漏。
      5、部分主管部门作为业主的项目无法在试点统计入库报送。交通、水利、教育、卫生、林业、扶贫等部门都有国家或者自治区的专项资金项目,有的项目计划逐级下达、逐层分解到业主单位后达不到亿元入库标准，无法入库统计;有的项目在市级层面能够达到亿元入库标准，但由于投资资金由财政直接拨付至代建方，并不在本单位财务账上支出，也无法填报相关财务支出数据。
      6、部分资金来源渠道多的项目，财务支出数据无法纳入统计。多合作方的项目，其中一方做业主，其他合作方的投资支出无法在项目投资中体现。例如南宁市城建投资有限公司承接的市政道路建设，征地拆迁安置费用由土地储备中心直接划拨到各城区，公司的财务账只体现项目的工程款。
      五、对策建议
      1、相关主管部门做好项目规划筹划，尽可能多谋划亿元以上项目。建议项目规划和项目审批部门，在进行项目规划审批时，采取各种措施做大项目，尽可能多的谋划计划总投资亿元以上的项目，增大南宁市亿元项目比重。
      2、相对集中项目业主，便于统计相关投资数据。按照新的投资统计制度，非四上企业必须要有亿元以上项目才能入库统计，入库后，就可以统计该单位所有投资的财务支出数据，不仅限于该亿元项目。采取相对集中项目业主的方式，通过亿元项目为龙头使业主单位入库，从而能统计该业主单位的其他亿元以下项目的投资数据。
      3、规范项目管理，统一资金账户，统一支付。对于多种资金来源渠道的项目，成立独立的本地法人单位作为项目业主，对项目进行管理，统一资金帐户，统一支付，便于全额统计并填报投资项目的财务支出数据。
      4、督促项目业主及时支付项目资金。新的统计制度按照财务支出数据来统计投资数据，项目的资金支付情况直接影响全市投资数据，建议相关部门督促项目业主及时支付，及时体现投资项目的实际进度，真实反映全市的投资情况。