政府工作报告十大民生"礼包"解读 个税起征点提高

　　“把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。”

　　继续减少农村贫困人口，取消流量“漫游”费，提高个税起征点，加强托幼全程监管……今年的政府工作报告直面民生热点、焦点、难点，一系列惠民政策令百姓感到温暖和振奋。

　 　礼包一

　　扶贫：今年再减少农村贫困人口1000万以上

　　报告提出，加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人；开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。

　　全国政协委员、中山大学教授刘昕说，5年来，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，贫困发生率由10.2％下降到3.1％。下一步应继续推进精准扶贫、精准脱贫，攻克深度贫困地区的脱贫问题。

　　他表示，目前，扶贫领域还存在一些贪腐和责任落实不力等问题，要进一步加强监督，改进考核方式，让脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。

　 　礼包二

　　就业：城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口

　　报告提出，2018年城镇新增就业1100万人以上；城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

　　2017年全国农民工总量达28652万人，2018年需在城镇就业的新成长劳动力在1500万以上。

　　“随着中国城镇化的进程加快，劳动力的构成也发生了明显变化。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，是对全国就业情况更加科学、合理的掌握，也是对农民工为社会发展所做贡献的肯定。”全国人大代表、河南金顺劳务派遣有限公司总经理张全收说。他期待，未来的社会保障制度更加完善，让农民工群体在城市中获得更多更好的公共服务，拥有更强的融入感和获得感。

　　礼包三

　　养老：建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度

　　报告提出，深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度；继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。

　　全国人大代表、天津市人社局局长杨光说，人口老龄化已成为我国经济社会发展面临的重要挑战。建立养老保险基金中央调剂制度，将在全国范围内对养老保险基金的结余与缺口进行有效调剂，减轻部分养老保险基金收支缺口地区支付压力，为稳步提高基本养老金打下坚实基础。

　 　礼包四

　　医疗：居民基本医保人均财政补助标准再增加40元

　　直面百姓看病难、看病贵的问题，报告提出深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革；提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元。

　　全国政协委员、农工党江西省委主委史可说，公立医院的改革要坚持问题导向，破除以药养医，调整服务价格，合理体现医务人员技术劳动价值。要注重医院综合服务能力持续增强，并减轻群众就医负担。

　　过去5年，居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立，已有1700多万人次受益。提高财政补助标准，将进一步织密基本医疗社会保障网。

　　 礼包五

　　教育：着力解决中小学生课外负担重问题，加强对儿童托育全过程监管

　　报告提出，着力解决中小学生课外负担重问题；要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。

　　全国政协委员、湖北省第二师范学院院长胡仲军说，课业负担重是我国教育领域长期以来存在的问题，不仅影响学生健康成长，也让家长叫苦不迭。解决这一问题，关键是改变应试教育模式，改变对学生的评价体系，提高课堂教学质量和效率，尊重学生兴趣，并规范课外培训班。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，构建安全的幼教体系，需要政府部门、幼教机构等各方构建闭合的责任链，综合运用多种手段，把责任落实到人。

　　礼包六

　　住房：加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举制度

　　报告提出，启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套；加大公租房保障力度；加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。

　　全国政协委员、南开大学金融学院副院长范小云说，过去一年，我国住房制度改革取得实质性进展。棚户区改造加速推进，住房租赁市场加速布局，老旧小区改造持续推进，“房子是用来住的、不是用来炒的”定位逐步实现。

　 　礼包七

　　环保：重点地区PM2.5浓度继续下降

　　报告提出，巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3％，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。

　　过去5年，我国重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30％以上。

　　全国人大代表、天津市宁河区委书记王洪海说，要巩固蓝天保卫战成果，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。在基层工作中，我们将持续实施大气污染综合治理攻坚行动，做好“散乱污”企业治理后续工作，严格落实控车节油、治污减排、清洁降尘、秸秆禁烧等措施，确保空气质量持续改善。

　 　礼包八

　　个税：提高个税起征点

　　报告提出，提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负。

　　目前我国个人所得税3500元的起征点，是2011年调整后确定的。全国政协委员石文先说，提高个税起征点，增加专项扣除，意味着充分考虑纳税人家庭构成、生活支出等因素，给予减税实惠，在推进个税改革中是非常关键的举措。

　　全国人大代表阎志表示，推进个税改革将给群众带来“真金白银”的实惠，会达到拉动消费升级、调节收入分配等综合效果。

　 　礼包九

　　新型城镇化：建设菜市场、停车场、电梯、排涝管网等设施

　　报告提出，提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区的改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。

　　“新型城镇化的核心在人。加大对便民服务、社区改造等方面的投入，可以提升市民的幸福感。”全国人大代表、抚州市市长张鸿星说，对一批老旧小区、农贸市场、城市公厕、社区养老设施等进行改造，能够提升城市公共服务的优质化与均等化，让居民生活得方便、舒心。

　　 礼包十

　　消费：网费、过桥费、景区门票等都要降，新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长3年

　　报告提出，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30％；深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用；降低重点国有景区门票价格；将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长3年，全面取消二手车限迁政策。

　　全国人大代表兰念瑛说，推动多领域降费，有利于降低生活成本、释放消费活力。她建议在降费的同时，改善服务质量，创造新的消费增长点，激发市场活力。

　　本版文字均据

　　3月5日新华社电

　　 2018年

　　政府工作总体部署

　　今年发展主要预期目标

　　国内生产总值增长6.5%左右

　　居民消费价格涨幅3%左右

　　城镇新增就业1100万人以上

　　城镇调查失业率5.5%以内

　　城镇登记失业率4.5%以内

　　居民收入增长和经济增长基本同步

　　进出口稳中向好，国际收支基本平衡

　　单位国内生产总值能耗下降3%以上

　　主要污染物排放量继续下降

　　供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序防控

　 　财政政策和货币政策

　　积极的财政政策取向不变，要聚力增效

　　赤字率拟按2.6%安排比去年预算低0.4个百分点

　　财政赤字2.38万亿元

　　全国财政支出21万亿元

　　稳健的货币政策保持中性，要松紧适度

　　管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、

　　信贷和社会融资规模合理增长

　　文字据3月5日新华社图表

　　盘子/制图

　 　GDP增速6.5%左右  传递高质量发展指向

　 　[报告]

　　5日提请十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告提出，今年我国发展主要预期目标是，国内生产总值（GDP）增长6.5%左右，这一安排体现高质量发展指向。

　　报告还提出，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；单位GDP能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降等。

　 　[解读]

　　过去一年，中国经济交出一份稳中向好、好于预期的成绩单。宏观趋稳、微观向好。

　　专家指出，一方面，6.5%左右的经济增速与现阶段我国经济潜在增长率大体一致，体现了不过分追求速度、更加注重提高发展质量和效益的导向；另一方面，按照全面建成小康社会的要求，与“十三五”规划目标相衔接，6.5%左右的经济增速符合到2020年GDP比2010年翻一番的目标要求，有利于稳定和引导市场预期。

　　“保持经济运行在合理区间的同时，更加注重就业、物价、居民收入和环境改善等效益指标，体现了高质量发展的要求。”全国政协委员、国家行政学院经济学教研部主任张占斌说。

　　再减贫1000万以上  强化对深度贫困地区支持

　　[报告]

　　政府工作报告提出，加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。

　　2017年末，全国农村贫困人口比上年末减少1289万人，贫困发生率3.1%，比上年末下降1.4个百分点。党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少6853万人，消除绝对贫困人口三分之二以上，脱贫攻坚取得决定性进展。

　　政府工作报告提出，深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。

　 　[解读]

　　“在脱贫攻坚难度越来越大的情况下，这1000万的年度减贫目标相比前两年‘含金量’更高，完成这一目标需要更加精准、更有针对性的措施。”  中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵说。

　　为了更好地完成今年再减少农村贫困人口1000万以上的目标，国务院扶贫办主任刘永富说，今年要继续实行最严格的考核评估，并将2018年确定为作风建设年。

　　“好的作风才可以保证脱贫攻坚成效。要时时处处体现一个‘实’字，求真务实，实事求是，实实在在。”刘永富说，这对于完成2018年再减少1000万以上贫困人口，完成280万贫困人口易地扶贫搬迁等硬任务，具有重要意义。

　 　报告·点击

　　[政府工作报告·民族、宗教和侨务工作]

　　坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。继续加强对民族地区、人口较少民族发展的支持。组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动。加强各民族交往交流交融，让中华民族共同体的根基更加坚实、纽带更加牢固。

　　要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，促进宗教关系健康和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

　　要认真落实侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件，激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌。

　　 [政府工作报告·港澳台工作]

　　要继续全面准确贯彻“一国两制”方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政，大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐。支持香港、澳门融入国家发展大局，深化内地与港澳地区交流合作。我们坚信，香港、澳门一定能与祖国内地同发展、共繁荣。

　　要继续贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径。扩大两岸经济文化交流合作，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。

　 　[政府工作报告·国防和军队建设]

　　面对国家安全环境的深刻变化，我们要以党在新时代的强军目标为引领，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚定不移走中国特色强军之路，全面推进练兵备战工作，坚决有力维护国家主权、安全、发展利益。

　　[政府工作报告·发展道路]

　　我们将始终不渝走和平发展道路，推动构建新型国际关系。

　　积极参与改革完善全球治理，致力于建设开放型世界经济。推进大国协调合作，深化同周边国家睦邻友好和共同发展，加强同发展中国家团结合作。办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织峰会、中非合作论坛峰会等主场外交。继续为解决国际和地区热点问题发挥负责任大国作用。

编辑：赵虹