南宁拟出台社会组织直接登记管理办法

　　社会组织是社会治理的重要主体，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理等方面发挥了重要作用。一直以来，所有的社会组织想要合法注册登记，不仅要通过登记管理机关的审批许可，还必须得到业务主管单位的审批同意。如此双重管理体制不利于简政放权，特别不利于公益慈善等类型社会组织的发展。

　　随着我市社会组织数量的增加，近年来，市民政局展开深入的调查研究，认真总结全市部分类型社会组织直接登记的成效，拟出台《南宁市四类社会组织直接登记管理办法》（征求意见稿）（以下简称《办法》），将规范和推进行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织（以下简称四类社会组织）直接登记管理工作。

　 　社会组织数量增长快

　　近年来，我市社会组织发展迅猛，每年均以两位数的速度增长。根据民政局数据显示，2015年南宁市新登记成立社会组织691个，社会组织总数已达4093个，发展速度和数量规模均居全区首位，全市基本形成了门类齐全、覆盖广泛、特色明显的首府社会组织体系。

　　如何有效地进行管理则是目前面临的重要问题。为了加强有效管理，我市结合实际，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织开展直接登记试点工作。在登记工作中，遇到诸多困难和问题，如何让这四类社会组织直接登记政策科学落地，亟须出台相关政策文件予以进一步明确和规范。

　　为此，《办法》突破原有制度的局限性，进一步明确了以上四类社会组织直接登记、变更、注销、备案等的程序，通过明确行政主管部门和相关职能部门的监管职责、社会组织的自律性、联合监管机制的建立等内容，进一步完善登记后的管理机制，加强事中、事后的管理，防止出现对社会组织“一管就死”和“一放就乱”的极端现象出现。

　 　四类社会组织可直接登记

　　《办法》指出，对于符合认定标准的四类社会组织，在办理成立、变更和注销登记时，可以直接向民政部门申请，不再需要业务主管单位审查同意，需要征询有关部门或者单位意见的，由民政部门作为登记管理机关出具征询函。

　　同时，《办法》还明确民办社科研究机构、民办学校（含民办中小学、幼儿园、中职学校和培训机构）及民办职业技能培训机构、民办非营利性医疗机构、民办医药卫生研究机构、民办社会福利机构、民办博物馆以及涉及政治、法律、宗教、涉外等社会组织不属于直接登记的社会组织，仍实行双重审查登记管理。

　　为切实解决社会组织登记门槛高、注册登记难的问题，《办法》还从优化培育发展环境、重点发展基层社会组织的角度出发，突破制度局限性，详细列举了九项降低准入门槛、简化登记程序的措施。

　　 建立社会组织激励机制

　　当前，政府正处于转变职能的重要阶段，尝试着将更多的职能通过政府购买服务的方式向社会组织转移，是社会组织增加的一个重要原因。因此，要保证社会组织有能力接过服务，自然需要引导和培育各类社会组织的健康发展。

　　为此，《办法》在吸引各地经验的同时，更是增加了培育扶持社会组织的内容。要求各级政府应扶持建立本级社会组织培育孵化基地，优先培育孵化公益慈善类和社会服务类社会组织，为入驻的社会组织或公益服务项目提供办公场地、政策咨询、项目策划、人才培训、机构孵化、小额资助等支持性服务，对其日常活动进行指导。

　　同时，加快推进政府向社会组织购买公共服务，建立以项目为导向的政府购买服务机制，通过项目招投标、财政补贴和委托服务等方式，将社会服务项目转移或委托给社会组织。在政府转移和委托职能、购买服务、财政优惠、评选先进、年检程序简化等方面优先考虑获得3A以上评估等级的社会组织，以此激励社会组织实现更好的发展。（记者 吴洁辉 通讯员 雷元坤）

编辑：罗宁