贵港桂平市地税局六项保障推进依法治税 踏实打造法治税务展新篇

桂平市地税局通过推进“六项保障”强化法治税务建设，积极打造“征管规范化、服务标准化、税收法治化”模式，依法治税水平得到了明显提升，纳税人税法遵从度也得到了明显增强，行政复议、行政诉讼、违法违纪案件连续十年实现零发生。

一、主要做法

（一）强化组织保障，促进依法治税落实

将依法治税工作列入年度目标管理和绩效考评，坚持思想上高度重视，工作上积极参与，保障上全力支持。一方面，建立完善依法行政工作领导小组，实行一把手负总责，分管领导亲自抓，业务股室分工负责,  为依法治税提供组织保障。另一方面，实行依法行政工作会议例会制，定期召开依法行政工作会议，研究解决依法行政工作中的困难和问题，促进依法行政工作有效有力开展。同时，细化税收执法质量绩效考核指标，形成年初有布置、过程有督察、年终有考评的工作机制，从而保证了依法治税工作的顺利开展。

（二）强化素质保障，增强依法治税观念

领导干部注重带头学法、守法、用法，局领导班子坚持每季度集中学习法律知识一次，侧重依法行政、依法决策、提高执行力等知识的培训，增强运用法律手段科学决策、解决问题的能力。特别是对一线执法人员，重点加强法律基本知识和岗位执法技能的培训，通过邀请律师、检察官作为师资，定期举办依法行政专题培训，组织全体干部职工深入学习党的十八大精神、《宪法》《行政许可法》等相关法律法规知识，增强干部职工的法治观念和法律素养，提高全体地税干部思必及法、言必合法、行必循法、治必依法的意识，为依法行政工作的深入开展打下了良好基础。近年来，该局新入职地税人员参加执法资格考试通过率为100%。

（三）强化制度保障，规范税收执法监督

一是完善税收执法督察机制。充分发挥各个部门相互协作、相互制约的作用，成立了税收执法督察领导小组，把监察、法规税政、征收服务、征管、人事等相关部门列为成员部门，统一组织开展执法督察并与执法检查一并开展，而各成员部门做到合理分工，各司其职，协调配合。二是拓宽税收执法督察范围。加强对注销登记管理、风险应对质量、企业所得税核定征收以及结构性减税政策执行等的专项执法督察，并对照近年来执法督察发现的问题，进行“纵向比、横向查”，比问题类型和防控经验，查危害程度和出现频率，不断总结共性问题，切实做到了“督查一项、防范一类、促进一片”。三是强化税收执法监督制约。制定出台了《派驻专职监察员管理办法》，创新监督机制，实行对部分基层税务所（分局）派驻专职监察员，并通过参加驻在单位重要会议，参与重大业务活动等方式履行监督职责，协助驻在单位领导抓好党风廉政建设责任制落实，并对税收执法权和行政管理权实施有效的监督，检查各项税收制度、政策和廉政规定的执行情况，对工作中存在的问题及时分析研究，提出改进措施，从而提升了监督效能，促进了依法治税。四是健全税收执法风险内控机制。以防范税收执法风险为切入点，成立税收风险分析监控中心，根据纳服规范及征管规范明确各个业务岗位的工作职责，及时推送、处理相关风险事项，加强对执法权力运行中的重点环节、重点岗位、重点人员执法风险的防范。同时聘请相关部门及纳税人代表共6人为特邀监察员，对该局及其执法人员履行职责、廉洁勤政和贯彻执行税收法律、法规、政策等情况实施监督，建立内外控防的监督机制。

（四）强化综合治税保障，构建协同共治新格局

依托《广西壮族自治区税收保障办法》，积极协助当地政府搭建“桂平市综合治税信息平台”，成立社会综合治税工作领导小组，明确涉税信息提供单位职责及内容和时限要求；制定了《桂平市行业税收管理实施方案》及《桂平市人民政府办公室关于加强和规范采石等行业税收管理工作的通知》，联合有关部门对制砖、石灰石开采、沙石场和造船等行业开展税收征管专项整治活动，2015年共清理入库税款973万元；出台《桂平市加强房地产交易税收管理办法》和《桂平市人民政府办公室关于加强土地税收管理的通知》，实行源泉控管，规范房地产税收一体化管理，2015年房地产业税收入库3.28亿元，占全年地税收入的35.11%。

（五）强化纳服规范保障，丰富依法治税内涵

结合“便民办税春风行动”和“文明服务年”活动的开展，大力贯彻落实纳服规范，实行服务标准化，最大限度地便利纳税人。一是切实深化税务行政审批改革。2015年5月1日起在全市地税系统实行税务行政审批事项“先批后审、审管分离、办管分离”工作模式，大部分行政审批业务的办理时限由原来的20个工作日或7个工作日缩减至“即时办结”。二是切实简化办税流程。加强对表证单书的清理工作，对前台不符合《纳税服务规范》的资料和办税环节进行精减，对前台服务和后台管理的岗位职责、业务流程、文书流转进行梳理、调整；实行办税资料“一次报送，多次使用”，实现115项业务、53种表单“免填单”服务。三是切实推进便民办税。落实首问责任制、限时办结制、责任追究制和领导大厅值守制，推行“网上税务局”、24小时自助办税服务区等便捷办税服务，实行纳税人税务登记、申报征收、门征代开发票等5大类涉税业务“全市通办”。

（六）强化执法规范保障，推进税收法治化工作

以开展“规范执法年”和落实税收征管规范为契机，努力建设法治地税。一是夯实执法基础。设立法律顾问室，通过聘请2名执业律师及确定数名系统内部熟悉法律事务的人员担任法律顾问，确保依法行政有支撑。成立纳税评估中心，由13个业务过硬的人员专职进行评估工作，做好稽查管理体制改革后日常税收检查工作的开展。一方面，加强纳税评估日常管理，掌握企业生产经营特点，与相关行业有关经济指标对比分析，及早发现企业涉税疑点问题，把税源专业化管理落到实处。另一方面，随着推行企业网上申报、个体批量划扣、银税联网等多元化纳税申报方式，进一步加强地税人员税政业务、征管软件、计算机操作等知识的学习，提高自身业务素质，不断增强和延伸重大税务案件审理功能。二是规范税收执法行为。做好税收规范性文件清理工作，及时清理确认失效废止文件，确保依法行政。严格执行减免税集体审批和重大税务案件审理制度，严格执行征管法及自治区地税局《税务行政处罚裁量基准》相关规定，采取书面审理和会议审理相结合的方式，将重大税务案件提请、受理、审理、执行、监督等各环节都纳入信息化管理中，对调查程序的合法性、证据的充分性和法律依据的实用性等方面进行严格把关。同时将重大税务案件审理工作纳入绩效考核，严格按照考核标准进行责任追究；强化对案件审理工作全过程的监督和检查，及时纠正不符合规定的处理，实现处罚裁量有“刻度”，有效避免了税务行政复议和行政诉讼。坚持组织开展行政执法案卷评查，及时发现问题并进行整改。三是规范税收优惠落实。认真做好统计和测算，掌握符合优惠条件的纳税人信息，督促管理部门逐户跟进，对符合享受税收优惠但未享受的书面通知其进行办理，促进各项税收优惠政策落实到位。四是规范重大建设项目税收服务。成立重大建设项目税收政策服务领导小组，主要领导亲自挂帅，调配税收业务精干力量，抓好大藤峡水利枢纽工程、贵梧高速、南广高铁等重大建设项目的管理和服务，主动深入项目业主单位和施工单位具体跟进项目的进展情况，在落实政策上扶持项目建设，在优化服务上帮扶项目建设。

二、主要成效

（一）促进了组织收入上台阶

法治税务建设促进了征管水平的进一步规范及提高，2015年，该局税收收入首次突破9亿元大关，共组织各项地方税收收入9.35亿元，同比增长20.34%，完成自治区地税局考核口径收入的102.22%，增收总量和增幅均排在贵港市第一位。

（二）促进了征管效能的提升

以建安房地产业清理为例，2015年共追缴入库欠税、滞纳金和罚款6210.1万元，对部分欠税企业依法采取税收保全及强制执行措施并对其法定代表人实行限制出境，提高了税收执法威慑力。此外，通过纳税评估督促纳税人自查申报入库税款2200万元，协助片区稽查局化解稽查积案9件，入库税（费）款、滞纳金、罚款合计957.3万元；与当地国税局联合进驻2户企业共同开展纳税评估，实现评估申报地方各税980万元；加强重大建设项目管理实现地方税收2.56亿元。

（三）促进了法治税务建设

通过推进法治税务建设，行政复议、行政诉讼、违法违纪案件连续十年为零，连获桂平市依法行政考核优秀等次，在上级绩效及党风廉政建设责任制考核中被评为优秀（良好）等次，2015年10月获自治区地税局命名为全区地税系统第一批法治税务示范基地。

（四）促进了征纳关系更和谐 

通过狠抓服务标准化,各项纳税服务更加规范有序，所有办税事项、流程、资料“一目了然”，实现“统一接件、集中审批、统一出件”，征纳关系更融洽，纳税人满意度稳步提升。在近年的政务大厅群众满意度测评中，该局办税服务厅均位列前茅。特别是协调土地、房产管理部门，通过联席会议及时研究并圆满解决了十多年前历史遗留的某小区13户购房人办理产权登记的涉税诉求问题，以及解决15年前历史遗留的市政建设征地拆迁回建户31户的回建土地产权登记涉税问题，获得了纳税人“税系民生，情暖民心”的赞扬。