农民日报：改革权能增效益 确权定股润民心——广西推进农村集体资产股份权能改革综述

　　党的十九大报告提出，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。广西壮族自治区党委、政府高度重视，要求贯彻落实中央决策部署，加快推进农村集体资产股份权能改革试点工作。

　　近年来，自治区农业厅作为改革的主要职能部门紧紧围绕“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的目标，大胆探索、稳妥实践，走出了一条符合广西实际、成效颇为显著的农村集体资产股份权能改革之路。

  村民表决同意股份制改革现场

　 　样本引领，改革初见成效

　　2015年在广西农村集体资产股份权能改革年表上是具有里程碑意义的一年，梧州市长洲区被农业部、中央农村工作领导小组办公室、国家林业局确定为全国29个农村集体资产股份权能改革试点县（市、区）之一。

　　这既是对广西农村集体资产股份权能改革工作的一种肯定，更是一种鞭策——自治区农业厅注重顶层设计、加强指导督察，全力推进改革试点工作，取得了初步成效。

　　长洲区是广西推进农村集体资产股份权能改革的缩影，截至2017年11月15日，长洲区已界定集体经济组织成员10.08万人，成立股份经济合作社226个，核实经营性“三资”底数23.18亿元，配置股份（股权）13.51万股，已颁发股权证书32980本。按照中央要求，将在2017年11月底全面完成改革任务。

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　　柳州市鱼峰区荣军街道办事处驾鹤村、柳南区潭西街道办事处磨滩村等地通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的形式，将村、组集体的积累资金、经营性资产和资源进行量化配股，使成员凭股权从集体资产收益中获得分红。

　　从总体上看，广西农村集体资产股份权能改革试点如星星之火，渐成燎原之势，梧州市、柳州市等地21个行政村、202个村民小组试点各出实招，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民更加富裕、农村更加稳定、农业更加兴旺。

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　 　因地制宜，模式各具特色

　　先试点再示范，这是具有中国特色的工作推动方法。从各试点确定之日起，自治区农业厅就要求试点单位遵循“因地制宜、分类指导、因村施改、一村一策”的原则，探索形成了各具特色的改革模式，产生了广泛有力的示范效应。

　　柳州市柳南区潭西街道办事处磨滩村是典型的城中村，有鹅山大厦、磨滩市场等经营性资产，经第三方评估后的资产总额达3061万元，探索出了“资金+资产+资源”综合型股份合作制。股权设置集体股（20%）和个人股（80%），年终收益按5%提取法定公积金，按5%提取公益金。2016年，村集体经济收入220万元，年底分红147万元，人均分红2000元。

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　　梧州市长洲区长洲镇泗洲村利用紧靠长洲水利枢纽的区位优势，村级集体成立了旅游股份经济发展公司，探索“以房入股”，利用全村246座具有岭南特色的青砖瓦房，发展民宿经济。长洲区通过整合各项扶持资金1000多万元，开展以“一带、两园、三体验”为中心的四星级乡村旅游区创建工作。资源变资产，村庄变身游乐园，“资源+财政资金”型股份合作制在这里深得民心。

　　梧州市长洲区倒水镇富庆村是典型的山区村，原来村民生活艰难。2016年，该村成立集体土地股份合作社，探索出“集体资源”型股份合作制，将9066亩的村集体林场资源发包给广西理文公司经营，每年村集体收入都在30万元以上。在年度收益总额中，按20％比例提取集体公益金，80％用于分红，成员依据所持的股份获取分红。

　　梧州市长洲区倒水镇旭村部分小组探索“土地承包经营权入股”型股份合作制，以农民自家承包的土地、林地成立土地股份合作社，入股台湾茶企，企业与合作社按6∶4分成，农户依据所持的土地股份参与分红，目前，每亩年底分红达2000元以上，与土地流转模式相比每亩收入增加1000多元。

在村委大院进行股份合作社章程表决签名

　 　及时总结，经验可供借鉴

　　在改革创新的征程中，既需要“埋头拉车”的韧劲，也需要“抬头看路”的眺望，对改革经验的及时总结可以为下一步的发展提供更好的指向。在改革中充分把握了顶层设计与基层实践的辩证关系，广西农村集体资产股份权能改革初步形成了可复制、可推广的经验。

　　目前，我国粮价疲软，农民增收难度加大，必须在增加财产性收入上做文章。在改革中，必须坚持农民集体所有制的底线，不能改弱、改小、改垮集体经济，也不能改虚、改少、改没农民的集体财产权，始终坚持从村民长远利益出发，确保农村集体资产保值增值。

村民投票选举股份合作社执行机构成员

　　集体产权制度改革是牵扯到每一个村民利益的大事，稍有不慎就会引发矛盾。在制定大原则的基础上，要实行“一村一策”，不搞“一刀切”。比如对于农村集体经济组织成员资格认定，在统筹考虑户籍关系、土地承包经营权情况、生产生活历史以及对集体资产贡献量等因素的基础上，采取“户籍”和“地份”相结合的做法，并经村民代表大会表决认定。

　　作为“三农”领域的重大改革，必须加强领导的重视程度，才能保证有力有序推进，实行“一把手”负总责是必要的。以长洲区为例，长洲区成立了由区委书记、区长担任组长的农村集体资产股份权能改革领导小组，相关镇、村同步成立改革领导小组，各村民小组成立由小组组长和村民代表组成的改革工作小组，形成党委、政府齐抓共管，区、镇、村、组四级联动的工作格局。

召集各村民小组领取股权证书

村委会干部向村民解释股权改革分配方案

村民讨论并表决同意股份制改革方案

就股份制改革方案召开村民代表大会