脱贫攻坚党旗红 产业链上争先锋——上林始终将脱贫摘帽成效作为检验“两学一做”的第一标准

　　上林县总面积1892平方公里，辖7镇4乡，131个村（社区），其中贫困村65个，总人口50万，建档立卡贫困人口2.06万户81129人，全县共有基层党组织1043个，党员14833名。今年以来，上林县围绕“生态为本、绿色崛起、旅游兴县、共享小康”的发展战略，抓住开展“两学一做”学习教育的契机，紧紧围绕“脱贫攻坚党旗红，产业链上争先锋”的党建工作思路，引导全县党员干部强化政治意识、担当意识，全面打响脱贫攻坚战。

　　增精兵、配强将，壮大队伍力量

　　提高乡镇干部执行力是实现脱贫摘帽的关键——今年的换届工作，上林县注重在基层一线选任干部，特别是注重选优配强乡镇党政“一把手”，其中，22名乡镇党政正职中，21名具有2年以上乡镇工作经历；新一届乡镇领导班子131名成员中，有乡镇工作经验、群众基础好的“老乡镇”干部共115名，占87.8%；提拔使用23名“三方面人员”进入乡镇领导班子，拓宽选人用人渠道；进一步完善乡镇干部工作生活环境，县级财政投入专项资金共建设乡镇干部周转房201套，按照“六个一标准”为干部配备生活用具，按每个乡镇12万元划拨专项经费，用于确保乡镇食堂运转和补贴乡镇干部的伙食费。同时，在乡镇成立扶贫工作站并落实40个乡镇扶贫专干编制，并做好日常经费保障工作。

　　发挥第一书记作用是实现脱贫摘帽的法宝——

　　“近千亩的四季蜜芒明年挂果，腰包要鼓起来了！”……在上林县西燕镇岜独村，说起第一书记柏挺，乡亲们纷纷“点赞”。自柏挺从区住建厅派驻到岜独村担任第一书记以来，他始终保持“真心、全心、倾心”的工作态度，先后争取到600多万元资金用以改善村容村貌，并指导岜独村成立四季蜜芒产业合作社，目前，加入合作社农户达268户，种植四季蜜芒835亩。像柏挺这样的第一书记，在上林一共有66人。为了配合第一书记开展工作，上林县为每个贫困村从县直单位精心挑选配备1名扶贫专干，配备“七个一”生活设施，优化工作生活环境。今年以来，第一书记们纷纷因地施策、各显神通，争取到后盾单位和社会力量开展帮扶活动累计227次，捐助、慰问的物资价值119.32万元，投资近2000万元用于乡村基础设施建设，组织成立农民产业合作社52个。

　　发动全民参与是实现脱贫摘帽的需要——

　　上林县出台《上林县关于开展“结对帮扶、精准扶贫”活动实施方案》等政策文件，按照“54321”结对模式，整合全县229个单位共4546名党员干部对全县贫困户进行全覆盖帮扶，实行“单位包村，干部包户，不脱贫不脱钩”的“捆绑式”结对帮扶，使全县党员干部都参与到脱贫摘帽工作中；打造农村“带头人”队伍，65个贫困村党组织书记均是从有能力、有干劲、有群众基础的创业带富能人、退伍军人、返乡创业青年党员等群体中选配；注重提升村干部的领头能力和带富能力，今年以来，共开展村“两委”专题培训班12期，受训人员近2000人次；注重村级集体经济的开发壮大，成功申报自治区扶持村集体经济发展试点县，其中有10个村纳入试点项目，每个村获得扶持资金300万元；给予每个贫困村拨付30万元发展村集体经济；引进协鑫能源公司，并在每个贫困村投资3.5万元，在村委办公楼楼顶安装100平方米光伏太阳能，村民每年收益3500元，从而解决了贫困村集体经济问题。

　　划红线、安人心，激发队伍活力

　　加强队伍管理，强化问责问效，真正发挥党员干部扶贫工作的实效——上林县开发推出脱贫监管手机APP系统，内设政策咨询、帮扶日志、贫困户列表、监督管理、表格列表5个功能模块，实现扶贫政策的“无纸化”浏览学习，并要求帮扶干部每个月入户帮扶时，登入系统录入当天工作内容，上传现场工作照片，并进行GPS定位，完成“刷脸签到”程序，杜绝“假考勤”“假扶贫”的现象。同时，坚持失责必问、问责必严、惩教结合的原则，制定《上林县脱贫攻坚工作问责办法（试行）》，明确了对帮扶单位关于组织领导不力的4个具体问责事项；对帮扶干部关于政策执行不到位、工作业务不精通、庸懒散浮拖、工作不实共12个具体问责事项，为党员干部划“红线”、堵“退路”。今年9月，经过调查研究，该县对存在推诿扯皮、执行不力、结对帮扶全覆盖工作落实不到位等问题的4个单位及涉及的13名相关责任人员进行通报批评并责令作出书面检讨且限时整改到位。

　　消除扶贫干部后顾之忧，使党员干部放开手脚做大事——上林县探索建立容错免责机制，在坚持依法依规、扶贫措施符合党委政府决策部署、发现问题及时制止上报的三项基本前提下，明确帮扶干部在开展结对帮扶工作中，贫困户因市场波动、自然灾害等不可抗拒因素造成产业项目达不到预期效果或者亏损的免于追责，或因此造成扶贫贴息贷款不能按时偿还或无力偿还的免于追责；明确扶贫奖补资金及扶贫贴息贷款用款用途不当或不规范属贫困户个人行为且结对干部不知情的免于追责，且不影响党员干部的评先评优与提拔晋升，为党员干部撑起“保护伞”，破除党员干部瞻前顾后、不敢担当的逃避心理。截至今年10月，全县共向3396户贫困户发放扶贫小额信贷款16513万元。

　　营造学比赶超的干事氛围，充分调动党员干部的积极性——今年9月起，上林县在全县各级基层党组织与党员中开展“比作风、比效能、比贡献”活动，对11个乡镇与相关职能部门分别列出脱贫攻坚、生态旅游等六大项内容的工作责任清单并倒排工期，按月通报相关工作进展，根据完成情况进行排名并全县公示，其中排名前3名的上“红榜”、排名后3名的上“黑榜”。在农村（社区），该县以探索实施村（社区）基层党组织星级化评比活动为载体，将党建促扶贫、“两学一做”学习教育、党员组织关系管理、党费收缴工作、严肃“三会一课”、班子队伍建设、流动党员管理、基层组织阵地建设等共8项内容进行具体细分并量化考核分值，同时实行“一票否决制”，若有一项内容评比不合格则直接评为最低星级，评星等次低于三星级的农村党组织将列入次年农村软弱涣散党组织整顿名单，并将评比结果与村干部年度绩效考核结果挂钩。

　　抓典型、树标杆，培养致富带头人

　　俗话说“众人拾柴火焰高”，要坚持走“抱团”脱贫致富的路子，必须注重发挥农村党员的致富带富作用。该县结合推进“双培”工程，要求全县每个村（社区）至少挖掘培养1—2名党员作为产业致富带头人，同时在县级层面重点将各种惠农补贴项目向专业合作社倾斜，全县党员致富带头人牵头成立的专业合作组织均享受到有关产业项目扶持，引导产业致富带头人当好产业发展的先行者、带动者、示范者，带动更多群众参与产业发展脱贫致富。

　　“我们先富起来的党员，现在最主要的任务就是引领其他党员和带动贫困户脱贫，增加他们的收入。”明亮镇溯浪村支书李高敏通过引进华牧公司，建立养殖肉鸡存栏16万羽的养鸡场，带动周边100多户农户发展养鸡6万多羽。同时，李高敏又为本村党员黄宝雄提供肉鸡养殖技术，发展养鸡8000多羽。在黄宝雄的引领下，16户农户合资成立了丰庚庄养鸡示范基地合作社，该合作社采取“支部+公司+基地+农户”的经营管理模式，让农户每年每户收益2.47万元。

　　今年4月，三里镇云姚村争取到南宁市精准扶贫示范项目——露天占地130亩、大棚占地100亩的反季节蔬菜项目。在党员蒙绍宽的带头引领下，该村成立了县合群种养殖农民专业合作社，并将本村的拉约、弄硬、良层3个瑶族庄共60个贫困户群众全部纳入合作社。该项目4月落地即投入紧张建设，7月中旬建成，通过以“支部＋公司＋基地＋农户”模式运作，第一期反季节青瓜于今年8月26日开始采摘，当天收获青瓜900公斤，第二天、第三天采摘青瓜均超5000公斤，半个多月下来，已有约15万元的产值。

　　乔贤镇龙保村是2016年整村脱贫贫困村，该村岜承庄党员杨秀英联合本村致富能人覃玉君，带领村民代表到白圩镇黄牛养殖基地和塘红乡养殖基地参观学习，随后两人带头成立顺民种植养殖专业合作社，动员群众以土地入股的方式加入合作社。目前该合作社已自筹资金100多万元，建设了3300平方米的养牛基地，引进了优良牛种50头，目前已有80户贫困户计划加入合作社。

　　自开展“两学一做”学习教育以来，上林县通过“一线讲课”下乡宣讲等活动，以本土党员带富致富的典型事迹为题材，深入到各村各庄给党员群众上“党课”。同时，充分整合农林水利局、人力资源和社会保障局等单位职能资源，将农村党员大培训活动与农村剩余劳动力转移培训、农业实用技术培训、就业创业技能培训相结合，让农村党员与贫困户初步掌握1—2门致富技术，引导党员群众消除“等靠要”思想，激发群众脱贫致富的内生动力，从“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转换，激励农村党员主动作为、克难攻坚，争当产业致富带头人。截至目前，全县共成立农村产业合作社130个，农村党员致富带头人283人，带动贫困户2556户，其中，成立肉牛养殖合作社84个、存栏6430头、参与贫困户1784户；此外，大丰镇大里庄发展高值鱼养殖项目总规划面积3.87万亩，实行股份合作，利润分红，带动该庄21户82人脱贫致富。