政策性金融探路脱贫攻坚
着力解决“财力弱担保难”问题
政策性金融探路脱贫攻坚
编者按 “十三五”时期，我区脱贫攻坚任务艰巨，亟需借助金融力量来实现。相比商业金融，具有大额、长期、优惠特性的政策性金融更契合我区脱贫攻坚现状。政策性金融如何找准金融扶贫开发的着力点，精准对接贫困地区多元化融资需求？记者采访了我区相关部门和一些地方的实践，看政策性银行在金融扶贫中如何发力。
A 异地扶贫搬迁注入金融动力
对于广西田阳县双达村的黄全勇来说，搬出大山是他过去不敢奢望的事情。
50多岁的他和其他几百户乡亲一样，祖祖辈辈生活在“九分山石一分田”的百色石漠化地区的大山里。虽然生活艰辛，却无奈故土难离。
幸运的是，在当地政府的帮助下，“一方水土难养一方人”的现实得以打破。双达村被列入易地扶贫搬迁项目，政府投资500多万元，黄全勇和全村800多人一起从山里的坡洪镇，搬迁到县城附近的田州镇，还住上了崭新的楼房。
近年来，像黄全勇这样被列入移民搬迁的贫困人口，田阳县有4.5万多人，目前已搬出1.7万多人。自治区政府计划到2020年，在部分生存环境恶劣的山区，每年搬迁贫困人口10万人左右，到条件较好的地方，让他们脱离贫困。
在田阳县田州镇移民安居工程“老乡家园”建筑工地，一大片楼房正拔地而起，小区超市、幼儿园和文体活动中心等配套服务设施也在紧张施工。这个计划投资12亿元，规划用地470亩的工程，将安置扶贫生态移民3万人。
记者了解到，类似田阳县“老乡家园”这样的扶贫移民安置项目，在南宁、桂林、柳州、来宾、贺州、百色、河池和崇左8个地市同时启动。这批项目计划建设安置房174万多平方米，安置搬迁贫困人口5万多人，工程总投资估算71亿元。
搬出大石山，只是摆脱贫困第一步。为了让异地搬迁的乡亲们能安居乐业，田阳县常务副县长杨序勇经常从早忙到晚。
田阳县计划把扶贫生态移民工程与产业配套结合起来，采取“产移结合”的模式。“产”即以安置点为辐射点，规划安置区周边约10000亩的土地作为产业发展用地，引导支持劳动密集型企业进驻产业园区，为生态移民实现就地就近就业。“移”即移民搬迁后可依托新山工业园区、国家农业科技园区、农民工创业园、古鼎香物流中心、三雷农贸综合批发市场、田州古城、义乌国际商贸城和东盟农业博览园等用工平台，解决搬迁后的生产生活问题。
这涉及土地征用、安置房建设、相关配套设施以及就业等诸多方面，前期投入十分巨大。县里财力有限，资金来源成了摆在杨序勇面前最大的难题。
“去年，农发行主动找我们，积极帮助我们解决资金难题，一个星期就把6500万元的易地脱贫搬迁贷款手续办完了，‘老乡家园’一期工程一点没耽误，真是及时雨啊！”杨序勇感慨不已。
农发行广西分行于去年8月21日投放了一笔6500万元贷款，成为广西银行业投放的第一笔易地脱贫搬迁贷款，拉开了政策性金融支持全区易地脱贫搬迁的序幕。
为实现贫困人口“搬得出、稳得住、能致富”，农发行广西分行主动对接自治区实施脱贫攻坚“八个一批”和“十大行动”，信贷资金精准投向纳入“十三五”易地搬迁规划的扶贫搬迁项目和建档立卡贫困对象，重点支持广西农投集团易地扶贫搬迁统贷业务。
“这笔贷款是在国家统一安排、省级投融资主体——广西农村投资集团有限公司承贷的易地扶贫搬迁中长期贷款尚未到位的情况下，我行自筹信贷资金和信贷计划先行发放的贷款，审批和投放的额度也大大超过了国家给予广西的贷款份额，为自治区完成“十三五”易地扶贫搬迁任务赢得了宝贵时间，解决了资金缺口，抢得了先机和主动。”该行有关负责人表示。
目前，该行已累计审批扶贫项目50个、金额331亿元，已发放易地扶贫搬迁贷款114亿元，惠及8个市的建档立卡贫困人口41万人，对54个贫困县信贷实现投放、服务全覆盖，利率平均下浮15%。同时，该行投贷结合，通过农发重点建设基金支持扶贫搬迁项目4个、投放资本金3亿元，发挥了四两拨千斤的作用。
B 牵手财政资金合力扶贫
“当前，广西扶贫开发任务依然十分艰巨，特别是在当前经济下行的情况下，迫切需要政策性金融发挥杠杆作用，弥补扶贫资金缺口，增强贫困地区的内生动力和发展活力。”我区金融业有关专家说。
有关专家表示，我区政府投入在扶贫开发中始终发挥着主体和主导作用，但面对复杂严峻的脱贫形势和千差万别的脱贫群体，仅仅依靠一方力量，依靠原有脱贫措施显然不够。要发挥政策性金融特殊融资机制优势和地方政府组织优势，探索政策性金融扶贫制度创新、产品创新、管理创新，比如“积极探索财政资金与政策性金融扶贫资金协同配合机制，推动财政政策与信贷政策有效对接”等，促进财政与政策性金融扶贫资金形成合力，解决长期存在的扶贫资金分散以及项目重复的问题。
农发行广西分行创造性地提出把百色市列为政策性金融扶贫实验示范区，为全区乃至全国金融扶贫提供可复制、可推广的模式。
在自治区扶贫办、百色市政府的大力支持下，2015年12月30日，国务院扶贫办、农发行总行批复将百色市列为全国第一个政策性金融扶贫实验示范区。农发行广西分行将对实验示范区内扶贫开发项目放宽准入门槛，建立绿色办贷通道，优先评审和审批，优先配置信贷规模。
目前，百色市政府已成立百色市农业投融资公司，专门承接各类扶贫贷款。在实验区内，农发行广西分行将探索基础设施扶贫、特色产业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等多种产品模式；利用资金利率优势，探索农发行“批发转贷到户”的信贷扶贫模式，与地方涉农金融机构实现优势互补，扩大扶贫信贷资金的覆盖面和普惠性；通过“先行先试、以点带面、试点总结、全区推广”，打造在全系统可借鉴可复制的“百色模式”。
同时，该行积极探索财政扶贫资金与政策性金融扶贫资金协同配合机制，推动政府建立“农业担保公司+”和“风险补偿基金+”增信机制，完善政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制，着力解决贫困地区政府“财力弱、担保难”和农发行“贷得出、收得回”的两难问题。
C 开对“药方”拔掉穷根
按照自治区党委政府制定的脱贫攻坚目标，今后五年每年至少脱贫90万人，脱贫攻坚任务等不起、坐不住、慢不得。
从脱贫难度上看，经过多年扶贫开发，剩下来的贫困人口大多分布在生存条件恶劣、基础设施薄弱、自然灾害频发、经济社会发展滞后的地区，致贫原因复杂，是贫中之贫、困中之困，减贫成本更高、脱贫难度更大，是最难啃的硬骨头。
对此，自治区党委政府强调，要打赢脱贫攻坚战，必须增强贫困地区的“造血”功能，实现自主脱贫和长效脱贫。脱贫致富终究要靠贫困群众自己的双手来实现，只有贫困群众发挥积极性主动性，“输血”才有作用，“造血”才有可能。
开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。政策性金融扶贫怎么扶？才能帮助贫困地区走上“造血”式脱贫道路？
专家表示，现阶段贫困地区金融市场仍具有市场失灵和市场发育不充分的特点，特别是贫困地区基础设施建设回报率低，短期内需要集中投入大量长期低成本资金，商业金融或合作金融难以满足。政策性银行应该在金融扶贫中发挥主导和引领作用，精准对接基础设施、基本公共服务、民生工程等领域的金融服务需求，积极引导商业金融和其他各类社会资本支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。
农发行广西分行有关负责人表示，扶持贫困地区特色农业是促进贫困户脱贫致富的根本措施，农副产品加工、旅游、民族文化产业等特色优势产业均是金融支持扶贫的切入点，农发行的先期介入，可起到对更多金融资源进入扶贫领域的撬动作用。
该行将大力支持贫困地区基础设施和特色产业发展的精准扶贫战略，为广西贫困地区因地制宜发展糖料蔗、水果、秋冬菜、桑蚕等特色种养业，以及边贸，林下经济，旅游业等带动脱贫能力强的特色产业提供低成本长期贷款。综合运用农发行特有的、可享受人民银行PSL优惠利率的“重大水利工程专项过桥、水利建设、农村路网、棚户区改造、人居环境建设”五大贷款品种开展组合式金融扶贫，帮助贫困地区改善基础设施薄弱现状，解除制约产业发展的瓶颈。
农村土地流转是“十八大”以来带活农村经济的创新之举。农发行广西分行研究探索信贷支持农村土地流转的路径，在农发行系统率先支持以政府信用为后盾的农村土地流转模式。去年以来，该行支持了具有政府背景的国泰开发投资公司收购田东县1350亩农村土地进行整治，支持以广西金穗农业集团为首的民营企业利用流转土地建立生产和原料基地，支持以丹泉酒业集团为首的粮油深加工企业通过土地流转建设生产基地。目前，该行已累计发放农村土地流转贷款4.88亿元，累计流转土地7.55万亩， 带动了大量贫困人口脱贫致富，助力实现“土地流转到哪，老百姓就富到哪”。
