市乡村办出台政策文件破解农村垃圾收集处理困局

　　垃圾怎么处理？秸秆怎么利用？农药瓶如何处置？针对这三大困扰村民群众、制约“美丽南宁”乡村建设活动深入开展的难题，近日，南宁市乡村办出台《南宁市推进城乡一体化生活垃圾收集处理工作指导意见》和《关于进一步推进农作物秸秆和废弃农资及包装物回收处理工作的指导意见》(以下简称《回收意见》)，结合实际、创新思路、因地制宜、综合施策，着力破解我市农村地区生产生活垃圾收集处理困局。

　　网状模式：垃圾就近就地处理全覆盖

　　为有效解决农村生活垃圾收集处理难题，市乡村办指导乡镇村屯针对不同地域的实际，科学建立“村收镇运片区处理”“户集村收村处理”等五种覆盖市、县、乡（片区）、村（屯）、交通沿线的生活垃圾网状收集处理模式，形成生活垃圾就近就地处理全覆盖运行机制。积极引入经营理念，探索实施城乡生活垃圾处理收费、公私合营模式（PPP），试行垫资经营机制，与清运公司合作，由公司垫资建设垃圾中转站，配备转运车等，以乡镇或村组为主体逐年支付服务费的形式偿还公司垫资，弥补资金、技术方面的不足。积极开展垃圾分类试点工作，出台奖补政策、分类收集细则和评价考核指标，倡导垃圾分拣+堆肥+无害化焚烧或填埋综合处理，从源头推进垃圾减量。

　　激励政策：秸秆变废为宝

　　针对秸秆收集处理不易、综合利用成本高等难题，市乡村办以问题为导向，协调市农业、发改、财政等9个部门联合出台《回收意见》，加强联动、各负其责、密切配合，突出抓收处网络建设，完善农户收集+村粗加工+公司规模化利用回收链条，建立秸秆还田腐熟技术模式和循环经济处理模式，力争变废为宝。突出抓政策扶持，对开展秸秆还田的专业合作社和种粮大户及购买生物秸秆腐熟剂等行为进行补贴，并对使用或者生产列入清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的秸秆和农业生产废弃物处理与利用技术、工艺、设备或者产品的企业，在税收、电价、信贷、采购等方面给予优惠，充分调动企业的积极性。突出抓产业发展，鼓励企业以独资、合资、联营等形式参与秸秆综合利用项目的建设运营，加快示范项目创建，以点带面，全面铺开，形成综合利用产业化格局。

　　有偿回收：减少农业面源污染

　　完善废弃农资及包装物有偿回收处置制度，建立专人收集、乡镇布点回收、专业处理公司转运和处理的收处网络体系。将回收处置费用纳入各级财政预算予以保障，由农药经销者对交回农药包装废弃物的农药使用者给予适当实物或现金奖励，或在销售农药时向购买者收取一定押金，回收包装废弃物后返还押金，确保“谁销售谁回收、谁使用谁交回”。重点扶持废旧农膜处置工厂、废弃农资及包装物综合无害化处理示范工厂项目建设，做到废弃农资及包装物收集归位、集中统一处理。

　　政策制定好，关键在落实。对两个《意见》涉及的22个市直有关部门和各县区、开发区乡村建设领导小组，市乡村办将通过明确责任分工、制定任务分解表、定期督查考核以及将贯彻落实情况列入“美丽南宁”乡村建设活动工作目标专项考评范围等措施办法，确保政策真正落到实处、惠及百姓。