效果初显 仍需攻坚

二〇一五年全国地表水国控断面（点位）水质状况

废水中污染物排放状况

废气中污染物排放状况 陈琛/制图 

　　去年一年，环境质量有没有改善？采取了哪些治理措施？哪些见到成效了？环境保护部日前发布《2015中国环境状况公报》（以下简称公报），对我国目前环境的总体状况进行了全面盘点。

　　环境治理成效初显

　　公报显示，2015年，全国城市空气质量总体趋好。全国338个地级以上城市中，有73个城市环境空气质量达标，占21.6%；265个城市环境空气质量超标，占78.4%。

　　而《2014中国环境状况公报》显示，2014年，全国开展空气质量新标准监测的161个地级及以上城市中，有16个城市空气质量年均值达标，145个城市空气质量超标。

　　可以看出，我国2015年开展空气质量新标准监测的范围在扩大，从2014年的161个扩大至2015年的338个，达标城市从16个上升至73个，达标城市比例上升4.0个百分点。

　　对比两年的公报数据，2015年PM _2.5 年均浓度范围为22微克/立方米~107微克/立方米，平均为55微克/立方米，比2014年下降14.1%。

　　美国NASA卫星观测也印证了这一点，观测到中国东部和中部地区出现了颗粒物的降低趋势。

　　值得一提的是，2015年，珠三角空气质量改善幅度最大，整个区域全年PM _2.5 浓度已达标，成为全国率先达标的重点地区。

　　这是具有标志性意义的进步，说明我国可以解决特大城市群在快速发展中的空气污染难题。

　　同时，水和土壤污染防治等工作也在积极推进，有的领域已呈现出局部改善的趋势。公报显示，全国地表水国控断面（点位）劣Ⅴ类水质断面从2014年的9.2%降至2015年的8.8%。

　　硬举措彰显威力

　　这些成效的取得离不开国家治理和改善环境的决心与意志，离不开硬举措的扎实推进和实施。

　　一系列数字可以印证这个观点，在国家层面，2015年，全国共检查企业177万家（次），查处各类违法企业19.1万家，责令关停取缔两万家、停产3.4万家、限期改正8.9万家；环境保护部对33个市（区）开展了环境保护综合督查，公开约谈了15个市级政府主要负责同志；全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产8000多件，移送行政拘留案件2000多件，移送涉嫌环境污染犯罪案件1600多件；各级环保部门罚款42.5亿元，比2014年增长1/3多；淘汰2005年底前注册营运的黄标车126万辆……

　　在地方层面，2015年，浙江省全面完成5100公里黑臭河整治，削减了7个省控劣Ⅴ类水质断面；江苏制订黑臭河道三年整治计划，2013年、2014年、2015年连续3年每年治理100条河道，上一年度治理验收未达标的河道下一年继续滚动治理；山东实行省会城市群大气污染联防联控，济南等7城市统一治污政策、统一治理措施、统一治理标准和时限……

　　综合分析公报中的数据和措施，我们也能发现这样一个规律，在人民群众普遍关心的大气、水、土壤污染防治领域，由于《大气污染防治行动计划》颁布实施时间最早（2013年９月），相应的，其措施实施时间更长，所以大气的改善程度也最明显；《水污染防治行动计划》颁布实施时间次之（2015年4月），其效果也有所显现。基于此，近日刚刚发布的《土壤污染防治行动计划》，也让我们对其作用和影响有了更多期待。

　　再接再厉持续攻坚

　　在看到成绩的同时，我们也要看到，我国生态环境质量虽有所改善，但环境问题的复杂性、紧迫性和长期性没有改变，一些新出现的问题也应该引起重视。

　　比如，公报显示，2015年全国地表水Ⅰ类水质断面比例同比降低0.6个百分点。

　　陈吉宁部长今年4月19日在“展望十三五”系列报告会上就指出，我国水环境状况明显呈现两个特点，一是地表水质状况呈现“两头小、中间大”的橄榄型态势，特别差和特别好的水体均在减少。二是主要污染因子出现结构性变化，比较难治理的氨氮、总磷等污染问题日益凸显，治理更难、投入更大。从全国情况看，地表水总磷超标断面比例已逼近化学需氧量。

　　同时，O ₃ 即臭氧污染问题逐渐显现。公报显示，O ₃ 日最大8小时平均值第90百分位数浓度范围为95微克/立方米~203微克/立方米，平均为150微克/立方米，比2014年上升3.4%。

　　另外，东部城市和区域PM _2.5 及PM ₁₀ 污染负荷高、北方冬季重污染问题突出、去产能压力大、城市黑臭水体、地方环保工作压力传导不到位、土壤污染总体状况不容乐观等问题也不同程度存在。

　　这些问题时刻提醒我们，千万不能有松口气、歇歇脚的想法，需要保持客观理性，保持战略定力，持续攻坚，给人民群众更多在环境质量改善上的获得感。

　　环境状况公报知多少？

　　空气质量咋样了？

　　【地级以上城市】

　　2015年，全国338个地级以上城市全部开展空气质量新标准监测。监测结果显示，有73个城市环境空气质量达标，占21.6%；265个城市环境空气质量超标，占78.4%。

　　达标天数比例分析表明，338个城市达标天数比例在19.2%～100%之间，平均为76.7%；平均超标天数比例为23.3%。超标天数中以PM _2.5 、O ₃ 和PM ₁₀ 为首要污染物的居多，分别占超标天数的66.8%、16.9%和15.0%。

　　【新标准第一阶段监测实施城市】

　　2015年，74个新标准第一阶段监测实施城市监测结果显示，11个城市空气质量达标，比2014年增加3个；63个城市环境空气质量超标。

　　达标天数比例分析表明，74个城市达标天数比例在32.9%～99.2%之间，平均为71.2%，比2014年上升5.2个百分点，比2013年上升10.7个百分点；平均超标天数比例为28.8%。

　　重要举措

　　【落实《大气污染防治行动计划》】

　　按照《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）考核办法要求，对各省（区、市）2014年度贯彻落实情况进行考核。修订出台《大气污染防治法》，明确地方政府责任，大幅提高处罚力度。《大气十条》22项配套政策全部落实，《大气十条》要求的25项重点行业排放标准全部颁布。

　　水变干净了吗？

　　【全国地表水】

　　2015年，972个地表水国控断面（点位）覆盖了七大流域、浙闽片河流、西北诸河、西南诸河及太湖、滇池和巢湖的环湖河流共423条河流，以及太湖、滇池和巢湖等62个重点湖泊（水库）。监测表明，Ⅰ类水质断面（点位）占2.8%，比2014年下降0.6个百分点；Ⅱ类占31.4%，比2014年上升1.0个百分点；Ⅲ类占30.3%，比2014年上升1.0个百分点；Ⅳ类占21.1%，比2014年上升0.2个百分点；Ⅴ类占5.6%，比2014年下降1.2个百分点；劣Ⅴ类占8.8%，比2014年下降0.4个百分点。

　　【全国地级以上城市集中式饮用水水源地】

　　2015年，全国338个地级以上城市的集中式饮用水水源地取水总量为355.43亿吨，服务人口3.32亿人。其中，达标取水量为345.06亿吨，占取水总量的97.1%。

　　重要举措

　　【水污染防治行动计划】

　　2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》，各部门相继出台了一系列配套政策措施。环境保护部印发了《水污染防治工作方案编制技术指南》，指导各地制订水污染防治工作方案；分解落实目标任务，组织签订目标责任书；筹备建立全国水污染防治工作协作机制，京津冀及周边地区、长三角、珠三角重点区域水污染防治联动协作机制；建立信息调度通报机制，编制水污染防治工作简报。

　　排放减少了吗？

　　【废水中主要污染物】

　　2015年，化学需氧量排放总量为2223.5万吨，比2014年下降3.1%，比2010年下降12.9%；氨氮排放总量为229.9万吨，比2014年下降3.6%，比2010年下降13.0%。

　　【废气中主要污染物】

　　2015年，二氧化硫排放总量为1859.1万吨，比2014年下降5.8%，比2010年下降18.0%；氮氧化物排放总量为1851.8万吨，比2014年下降10.9%，比2010年下降18.6%。

　　重要举措

　　【超低排放】

　　2015年，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，加快现役燃煤发电机组超低排放改造步伐，其中东部地区30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组2017年前总体完成，中、西部地区30万千瓦及以上燃煤发电机组分别在2018年、2020年前完成，并明确了超低排放电价补贴、发电量奖励、排污费激励、信贷融资支持等政策措施。